Қала әкімдігінің әрекеттерін заңсыз деп тану туралы
№6001-23-00-6ап/2230 19.12.2023 ж.
Талапкерлер: Б.О., Н. Н.
Жауапкерлер: қала әкімдігі, аудан әкімінің аппараты, "қаржы басқармасы" КММ, "кәсіпкерлік және инвестициялар басқармасы"КММ
Даудың мәні: қала әкімдігінің адвокаттар мен нотариустардың шағымдарын қала әкімдігінің құрылымдық бөлімшелерінің жауаптарына осы мәселелерді шешуге уәкілеттік берілмеген өзге де құрылымдық бөлімшелерге қайта Жолдауында көрсетілген қала әкімдігінің әрекеттерін заңсыз деп тану туралы, қала әкімдігінің адвокаттарға материалдық залалды өтеу жөніндегі қалалық адвокаттар алқасы мен қала нотариустары адвокаттарының өтініштері мен шағымдары бойынша қолайлы Әкімшілік акт қабылдауға мәжбүрлеуі туралы адвокаттар мен нотариустарға материалдық залалды өтеу туралы қаулы шығару арқылы нотариустарға, "қаржы басқармасы" КММ-ні қаңтар оқиғалары барысында зардап шеккен адвокаттар мен нотариустарға материалдық залалды өтеу үшін белгіленген материалдық залал қаражаты шегінде ақшалай қаражат бөлу туралы, аудан әкімі аппаратын Алматы қалалық адвокаттар алқасы мен нотариустардың адвокаттарының өтініштері мен шағымдары бойынша қолайлы Әкімшілік акт қабылдауға мәжбүрлеу туралы оң қорытынды шығаруға мәжбүрлеу туралы қаңтар оқиғалары барысында зардап шеккен адвокаттар мен нотариустарға материалдық залалды өтеу жөніндегі қалалар
Талапкерлердің кассациялық шағымы бойынша қайта қарау:
Талапкерлер б.о. және Н.Н. мемлекеттік лицензия негізінде адвокаттық және нотариаттық қызметпен айналысады.
Қаңтар айындағы тәртіпсіздіктер кезінде талапкерлердің кеңселері орналасқан ғимаратта өрт болды. Өрт фактісі "төтенше жағдайлар департаменті"ММ-де тіркелген.
Талапкерлерді түсіндіру бойынша тәртіпсіздіктер кезінде кеңселерден жеке заттар (Сағаттар, сөмкелер, пастелді іш киімдер және т. б.) ұрланды. талапкерлердің жеке мүлкі), ақша қаражаты, сондай-ақ зардап шеккен және жарамсыз болып шықты тізілімін талапкерлер оның құнын көрсете отырып жасаған кеңсе жиһазы түріндегі талапкерлердің басқа мүлкін пайдалануға беруге құқылы.
2022 жылдың қаңтарында талапкерлер аудандық полиция басқармасына қылмыстық құқық бұзушылық туралы арыз берді және 2022 жылдың 15 қаңтарындағы аудандық полиция департаментінің тергеушілерінің қаулыларымен талапкерлер қылмыстық істер бойынша жәбірленуші деп танылды.
Бұдан әрі қаңтар оқиғалары нәтижесінде талапкерлер іштей залал келтіргені үшін төлем алу мақсатында талапкерлер бірнеше рет қала әкімдігінің атына өтінішпен жүгінген. Алайда, аталған мемлекеттік орган талапкерлердің өтініштерін басқа органдарға қайта бағыттады, олар өз кезегінде өтініштерді әрі қарай қайта бағыттады.
Талапкерлердің 2022 жылғы 19 және 20 желтоқсандағы қала әкімінің атына жолданған өтініштерінің мазмұнына сәйкес, талапкерлер тұрғын үй-жайларды беру, материалдық залалды өтеу, төтенше жағдай енгізу үшін негіз болған мән-жайлардың салдарынан зардап шеккен жеке тұлғаларға қажетті көмек көрсету қағидаларының талаптарына сәйкес оларға келтірілген залалдың себептерін өтеуді сұрады", Республика Үкіметінің қаулысымен бекітілген Қазақстан № 860 от 2008 жылғы 18 қыркүйекте Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2013 жылғы 28 тамыздағы №877 қаулысымен бекітілген Терроризм актісі нәтижесінде жеке және заңды тұлғаларға келтірілген мүліктік зиянды өтеу қағидалары (бұдан әрі-қағидалар) күшінде талапкерлер өздері жатқызатын қаңтар оқиғалары нәтижесінде жеке тұлғаларға келтірілген мүліктік зиянды өтеуге жатады.
Сот актілері:
1-ші инстанция: талапты қанағаттандырудан бас тартылды.
Апелляция: сот шешімі өзгеріссіз қалды.
Кассация: сот актілері жойылды. Іс басқа құрамдағы апелляциялық сатыға жаңа қарауға жіберілді.
Қорытындылар: осы уақытқа дейін талапкерлердің әкімдіктен оларға келтірілген залалдың себептерін өтеу мәселесі бойынша жазбаша өтініштеріне ресми жауап түспегені сенімді түрде анықталды. Талапкерлердің барлық өтініштері басқа органдарға жіберілді.
Аудан әкімінің аппараты тиісті бюджеттің жоқтығын атап өтті, бюджет қаражатын бөлу туралы мәселені қала әкімдігі шешеді. Адвокаттық және нотариаттық қызметпен айналысатын адамдар өтініш білдіргеннен кейін аудан әкімінің аппараты қаржы басқармасына бюджет қаражатын бөлу және мүліктік зиянды өтеу мүмкіндігі туралы хат жолдады.
2022 жылғы 30 желтоқсанда қаржы басқармасы жергілікті атқарушы органдардың шұғыл шығындарына арналған резервтерде көзделген қаражат шегінде ақша бөлу мүмкін .стігі туралы қорытынды шығарды. Берілген есеп айырысуларда сағат, сөмке және қолма-қол ақша сияқты жеке сипаттағы мүлік және өтелуі №877 ережелермен де, №860 ережелермен де реттелмеген басқа мүлік көрсетілген.
Жауапкерлердің жоғарыда көрсетілген әрекеттерімен келіспей, қала әкімдігі талапкерлердің өтініштерін өзге құрылымдық
талапкерлер өтініштерде қойған мәселелерді шешуге уәкілеттік берілмеген әкімдік бөлімшелері талапкерлер осы талапты сотқа берді.
Бірінші сатыдағы сот талапкерлерге талап қою талаптарын толық көлемде қанағаттандырудан бас тарта отырып, қабылданған шешім №860 Қағидаларға 2-қосымшаға сәйкес талапкерлердің тізбеде көрсеткен жеке мүлкі өтелуге жатпайтындығына түрткі болды. Бұл ретте талапкерлер ережелерді бұза отырып
№877 бүлінген және жоғалған мүлікті сатып алғанын растайтын құжаттарды қоса берген жоқ. Сонымен қатар, бюджет қаражатын бөлу мәселесі қала әкімдігінің құзыретіне жатады, өйткені жауапкердің аудан әкімі аппараты атынан өз бюджеті жоқ. Сондай-ақ, бірінші сатыдағы сот қылмыстық іс бойынша жәбірленуші ретінде талапкерлер қылмыстық іс жүргізу заңнамасының нормаларына сәйкес мүліктік зиянды өтеу құқығынан айырылған жоқ деген қорытындыға келді.
Сот шешімін өзгеріссіз қалдырған апелляциялық саты соттың жоғарыда көрсетілген қорытындыларымен келісті.
Алқа жергілікті соттардың көрсетілген қорытындыларын мыналарға байланысты дауды дұрыс шешу үшін маңызы бар істің мән-жайларын толық нақтыламауға, қолдануға жататын материалдық және іс жүргізу құқығының нормаларын дұрыс түсіндірмеуге негізделген дұрыс емес деп санайды.
АӨК-нің 5-бабының екінші бөлігіне сәйкес әкімшілік сот ісін жүргізудің міндеті жеке тұлғалардың бұзылған немесе даулы құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерін, заңды тұлғалардың жария-құқықтық қатынастардағы құқықтары мен заңды мүдделерін тиімді қорғау және қалпына келтіру мақсатында әкімшілік істерді әділ, бейтарап және уақтылы шешу болып табылады.
Алайда, жергілікті соттар бұл тапсырманы орындамады.
Жоғарыда айтылғандай, жаппай тәртіпсіздіктер кезінде талапкерлердің кеңселері орналасқан ғимаратта өрт болды.
Талапкерлерді түсіндіру жөніндегі тәртіпсіздіктер кезінде талапкерлердің жеке заттары, соның ішінде ақша қаражаттары кеңселерден ұрланған, сондай-ақ талапкерлердің кеңсе жиһазы түріндегі басқа мүлкі зардап шеккен және пайдалануға жарамсыз болып шықты, олардың тізімін талапкерлер жәбірленуші деп танылған қылмыстық істер шеңберінде олардың құнын көрсете отырып, ішінара талапкерлер жасаған.
Талапкерлер өкілінің дәлелдеріне сәйкес, біржолғы залал себептерінің сомасын ішінара растайтын құжаттар қылмыстық іс материалдарында болады.
Залалды өтеу мәселесі бойынша талапкерлердің қала әкімдігіне бірнеше рет жүгінгені сенімді түрде анықталды, алайда талапкерлердің өтініштерінен бас тарту немесе қанағаттандыру туралы ресми жауап осы уақытқа дейін талапкерлерге түскен жоқ. Сонымен қатар, әкімдік талапкерлерді олардың өтініштері бойынша тыңдау бойынша әкімшілік рәсім өткізбеді. Талапкерлердің барлық өтініштері басқа мемлекеттік органдарға жіберілді, олар әртүрлі негіздер бойынша залалды өтеу мүмкін .стігін көрсетті.
Осылайша, жоғарыда көрсетілген мән-жайлардан қала әкімдігі талапкерлерге қатысты тиісті әкімшілік шешім шығарған жоқ (қолайлы не қолайлы емес) акт, сондай-ақ АППК-нің 9-тарауында көзделген талапкерлерге қатысты әкімшілік рәсімді жүргізбеді, тек талапкерлердің өтініштерін басқа құрылымдық бөлімшелерге бағыттады.
Ал, АӨК-нің 4 - бабы 1-бөлігінің 4) тармақшасына сәйкес әкімшілік акт-әкімшілік орган, лауазымды адам жария-құқықтық қатынастарда қабылдайтын, Қазақстан Республикасының заңдарында белгіленген белгілі бір адамның немесе жеке белгілі бір адамдар тобының құқықтары мен міндеттерін іске асыратын шешім.
Әкімшілік рәсім-әкімшілік органның, лауазымды адамның әкімшілік істі қарау, ол бойынша шешім қабылдау және орындау жөніндегі өтініш негізінде немесе өз бастамасы бойынша жасалатын қызметі, сондай-ақ оңайлатылған әкімшілік рәсім тәртібімен жүзеге асырылатын қызмет АӨК-нің 4-бабы 1-бөлігінің 8) тармақшасы).
АӨК-нің 5-бабының бірінші бөлігіне сәйкес әкімшілік рәсімдердің міндеттері: Жеке және заңды тұлғалардың жария құқықтарын, бостандықтары мен мүдделерін толық іске асыру; жария-құқықтық қатынастарда жеке және қоғамдық мүдделер теңгеріміне қол жеткізу болып табылады.
2021 жылғы 1 шілдеде қолданысқа енгізілген АППК, егер мемлекет пен адам арасында жария-құқықтық дау болса, осы қатынастарды реттеуге бағытталған.
АӨК-нің 9-тарауында әкімшілік рәсімді қозғау көзделген, оның негізі адамның өтініші болып табылады. Бұл жағдайда талап қоюшылар зиянды өтеу мәселесі бойынша уәкілетті органға жүгінген жағдайда, оған сәйкес АӨК-нің 66-сы әкімшілік органмен келесі тәртіппен қаралуы керек еді:
- әкімшілік рәсімге қатысушыға тыңдауды өткізу уақыты мен орны немесе әкімшілік рәсімді жүзеге асыру үшін қажетті өзге де іс-шаралар туралы хабарланады;
- Хабарлама (Хабарлама) тапсырылғаны туралы хабарламасы бар тапсырыс хатпен, телефонограммамен немесе жеделхатпен, ұялы байланыстың абоненттік нөмірі бойынша немесе электрондық мекенжай бойынша мәтіндік хабарламамен не хабарламаның немесе шақырудың тіркелуін қамтамасыз ететін өзге де байланыс құралдарын пайдалана отырып жіберіледі;
-егер көрсетілген мекенжай бойынша әкімшілік рәсімге қатысушы іс жүзінде тұрмаса, хабарламалар (хабарламалар) Заңды мекенжай бойынша немесе оның жұмыс орны бойынша жіберілуі мүмкін.
Бұдан басқа, АӨК-нің 69-бабының бірінші, төртінші бөліктеріне байланысты әкімшілік орган, лауазымды адам әкімшілік істі қағаз жеткізгіште және (немесе) электрондық нысанда қалыптастырады, ол әкімшілік рәсімді жүзеге асыру үшін қажетті құжаттардан тұрады.
Мемлекеттік органдардың басшылары жеке және заңды тұлғалардың өтініштерімен жұмысты ұйымдастыруға, іс жүргізудің жай-күйіне дербес жауапты болады.
АӨК-нің 72-75-баптары әкімшілік органның дұрыс қарау үшін маңызы бар нақты мән-жайларды жан-жақты және объективті зерттеу үшін шаралар қабылдау міндетін көздейді әкімшілік іс бойынша алдын ала шешімге өз ұстанымын білдіруге мүмкіндік беру, ол туралы Әкімшілік рәсімге қатысушы алдын ала, бірақ Әкімшілік акт қабылданғанға дейін үш жұмыс күнінен кешіктірмей хабардар етіледі; тыңдау хаттамасын дайындау; әкімшілік рәсімге қатысушыны әкімшілік іс материалдарымен таныстыру.
АӨК-нің 80-бабы бірінші бөлігінің 4) тармақшасына сәйкес жазбаша (қағаз және (немесе) электрондық) нысанда қабылданған әкімшілік актіде әкімшілік актіні қабылдау кезінде шешілетін мәселелердің сипаттамасы және әкімшілік актінің негіздемесі көрсетіледі.
Осылайша, әкімдік талапкерлердің өтініштерін тиісті түрде қарамағаны, сондай-ақ АППК қағидаттарын сақтамағаны және әкімшілік рәсімдердің жоғарыда аталған міндеттерін орындамағаны анықталды.
Алайда, жергілікті соттар жоғарыда белгіленген мән-жайларға, сондай-ақ Әкімшілік органның әкімшілік рәсімді сақтамауына қарамастан, талап қою нысанасын белгілемеді, іс жүзінде әкімдік атынан әкімшілік органды ауыстырды және талапкерлердің біржолғы залалдың себептерін өтеуге құқығы жоқ деген қорытындыға келді, осылайша әкімшілік орган арасындағы жария-құқықтық қатынастарды реттеу рәсімін бұзды (Мемлекеттік орган) және оған қатысты осы Әкімшілік органның заңда белгіленген жария функциялары іске асырылатын адам, бұл әкімшілік органның құзыреті мен талапкерлердің құқықтарының бұзылуына әкелді.
Осылайша, алқа жергілікті соттар іс үшін маңызы бар мән-жайларды жан-жақты, толық және объективті анықтау үшін жеткілікті шаралар қабылдамады, материалдық және іс жүргізу құқығының нормалары дұрыс қолданылмады деген қорытындыға келеді.
Аталған бұзушылықтар істі бірінші сатыдағы соттың қағидалары бойынша апелляциялық сатыдағы соттың жаңа қарауына жібере отырып, даулы сот актілерінің күшін жоюға әкеп соғатыны Елеулі.
Жаңа қарау кезінде сот жоғарыда аталған кемшіліктерді жойып, тараптар ұсынған дәлелдемелер мен тараптардың дәлелдерін мұқият зерттеп, қолдануға жататын материалдық және іс жүргізу құқығының нормаларына сәйкес дауды шешуі керек.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
