Қазақстан Республикасының Мемлекеттік шекарасынан өтуден бас тарту жөніндегі іс-қимылды заңсыз деп тану туралы
№6001-23-00-6ап/1310 28.11.2023 ж.
Талапкер: Г. В.
Жауапкер: "Қазақстан Республикасы Ұлттық қауіпсіздік комитеті Шекара қызметінің шекаралық бақылау басқармасы" РММ (ҰҚК ҚІЖК)
Мүдделі тұлғалар: "Қазақстан Республикасының Ішкі Істер Министрлігі" ММ( ІІМ), " полиция басқармасы "ММ (полиция басқармасы)
Даудың мәні: Қазақстан Республикасының Мемлекеттік шекарасынан өтуден бас тарту жөніндегі іс-әрекетті заңсыз деп тану туралы
Талапкердің кассациялық шағымы бойынша қайта қарау:
Ресей Федерациясының азаматы Г. в. жоғарыда аталған талап-арызбен сотқа жүгінді, оны 2022 жылғы 20 қыркүйекте жауапкер оған БАӘ-ге рейске отыру үшін халықаралық әуежайда Қазақстан Республикасының Мемлекеттік шекарасынан өтуден бас тартты, өйткені "Бүркіт" бірыңғай ақпараттық жүйесінің (баж) мәліметтері бойынша талапкерді Қазақстанда уақытша тіркеу мерзімі өтіп кеткен 2021 жылғы 1 желтоқсан. Бұл ретте талапкер оның тіркелуі 2022 жылғы 23 қазанға дейін ұзартылғаны туралы анықтаманың түпнұсқасын ұсынды, бірақ ҰҚК ҚІЖК қызметкерлері де оған шекарадан өтуден бас тартты.
2023 жылғы 23 қыркүйекте талапкер ҰҚК ҚІЖК-не қызметкерлердің заңсыз әрекеттеріне шағым түсірді, оған 2022 жылғы 5 қазанда Әкімшілік акт шығарылды, оған сәйкес ҰҚК ҚІЖК әскери қызметшілерінің әрекеттерінде бұзушылықтар анықталмады.
Талапкер өзінің іс-әрекеттерімен ҰҚК ҚІЖК-нің шетелдік азамат ретіндегі құқықтарын бұза отырып, оған мемлекеттік шекарадан өтуден негізсіз бас тартты, сондай-ақ оларға залал келтірілді деп есептейді, осыған байланысты ол соттан жауапкердің іс-әрекетін заңсыз деп тануды сұрады.
Сот актілері:
1-ші инстанция: талапты қанағаттандырудан бас тартылды.
Апелляция: сот шешімі өзгеріссіз қалды.
Кассация: сот алқасының қаулысы жойылды. Іс соттың өзге құрамындағы апелляциялық сатыдағы соттың жаңа қарауына жіберілді
Қорытынды: Қазақстан Республикасында талапкердің уақытша тіркеуі бар. Полиция басқармасы 2021 жылғы 10 Қарашада 2021 жылғы 7 маусымнан бастап 2021 жылғы 1 желтоқсанға дейін қолданылу мерзімі бар шетелдікті уақытша тіркеу туралы анықтама берді, 2022 жылғы 23 қазанды қоса алғанда ұзартылды.
1. СМАС соттан бас тарту (негізгі дәлелдер):
А) "Қазақстан Республикасының Мемлекеттік шекарасы туралы" Қазақстан Республикасы Заңының (Заң) 19-бабының 6, 7, 10-тармақтарына сәйкес адамдарды мемлекеттік шекара арқылы өткізуді Қазақстан Республикасы Ұлттық қауіпсіздік комитетінің Шекара қызметі жүзеге асырады.
Адамдарды мемлекеттік шекара арқылы өткізу Қазақстан Республикасына келу немесе Қазақстан Республикасынан кету құқығына құжаттар болған, сондай-ақ осы адамдарға қатысты Қазақстан Республикасының заңдарында белгіленген шектеулер болмаған кезде жүзеге асырылады.
Қазақстан Республикасына кіруге рұқсат етілмеген не оған шектеу қойылған шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдар, сондай-ақ өздеріне қатысты Қазақстан Республикасынан шығуға тыйым салу туралы шешім қабылданған адамдар Қазақстан Республикасының заңдарына сәйкес мемлекеттік шекара арқылы өткізілуге жатпайды;
b) "Қазақстан Республикасында көшіп келушілердің келуі мен болуының, сондай-ақ олардың Қазақстан Республикасынан кетуінің ЕО қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2012 жылғы 21 қаңтардағы №148 қаулысының (Үкіметтің №148 қаулысы) 10-тармағына сәйкес уақытша тұруға рұқсат көші-қон қызметінің ақпараттық жүйесінде уақытша тұруға рұқсат беріле отырып ресімделеді кейіннен БАЖ-ға ақпарат бере отырып, көшіп келушінің тұруы;
c) Қазақстан Республикасы Заңының 9-бабының 3), 5), 5-2) тармақшаларына сәйкес
"Халықтың көші-қоны туралы" Ішкі істер органдары: шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдардың кіруі мен кетуін есепке алудың бірыңғай дерекқорын қалыптастырады, мәліметтерді жүйелі жаңартуды қамтамасыз етеді, сондай-ақ Халықтың көші-қоны мәселелері жөніндегі уәкілетті органмен, Қазақстан Республикасының Сыртқы істер министрлігімен және Ұлттық қауіпсіздік органымен уақтылы ақпарат алмасуды жүзеге асырады;шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдарды есепке алуды жүзеге асырады; көші-қон процестерінің мониторингін жүзеге асырады;
d) Заңның 23-бабына сәйкес тексеру жүргізу кезінде жауапкер талапкерді тіркеу мерзімін ұзарту туралы мәліметтердің жоқтығын анықтады, осыған байланысты талапкерге шекарадан өтуден бас тартылды;
e) жауапкерлер ұсынған дәлелдемелерден, атап айтқанда баж скриншоттарынан ұзарту мерзімдеріне қатысты түзетулер 2022 жылғы 20 қыркүйекте сағат 13:23-те ғана орын алғаны және уақытша тұруға рұқсатты ұзарту туралы деректер БАЖ-ға енгізілгені шығады", ал талапкер 20 қыркүйекте сағат 04:00-де тексеруден өтті;
f) сот ҰҚК ҚІЖК баж операторы болып табылмайтынын, тек шетел азаматын тіркеу мерзіміне қатысты түзетулер енгізу жөніндегі құзыреті болмаған кезде өз қызметін жүзеге асыру кезінде базаның деректерін пайдаланатынын ескереді.
Осы тұжырымдардың негізінде СМАС соттан бас тартты.
2. СМАС шешімін өзгеріссіз қалдырып, оның қорытындыларымен толық келісе отырып, апелляциялық сот (негізгі дәлелдер):
а) Заңның 19-бабының 10-тармағына сәйкес Қазақстан Республикасының заңдарына сәйкес Қазақстан Республикасына кіруге рұқсат етілмеген не оған шектеу қойылған шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдар, сондай-ақ өздеріне қатысты Қазақстан Республикасынан шығуға тыйым салу туралы шешім қабылданған адамдар мемлекеттік шекара арқылы өткізілуге жатпайды. Өткізу пунктіне немесе мемлекеттік шекара арқылы өткізу жүзеге асырылатын өзге де орынға келген және Мемлекеттік шекара арқылы өткізу үшін негіздері жоқ шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдар Қазақстан Республикасының халықаралық шарттарына сәйкес олар келген елге немесе өз азаматтығы бар елге қайтарылады;
b) талапкердің Қазақстан Республикасында БАЖ - да болу мерзімін ұзарту туралы ақпарат 2022 жылғы 20 қыркүйекте 13623 сағат, ұшу уақыты 05:25 сағат, яғни шекарадан өтуден бас тартылған сәттен бастап сегіз сағат өткен соң енгізілді;
c) шетелдіктің елде болу мерзімін ұзартуды растайтын әуежайда берілген анықтаманың түпнұсқасы талапкерге құқық береді
Қазақстанда тұру, бірақ БАЖ-да мәліметтер болмаған жағдайда шекараны кесіп өту үшін негіз бола алмайды, өйткені шекаралық бақылау БАЖ арқылы жүргізіледі;
d) шетелдік азаматтардың Қазақстан Республикасында болу тәртібін реттейтін нормативтік құжаттарға сүйене отырып, ҰҚК ҚІЖК құзыретіне шетелдік азаматтардың болу мерзімі бойынша БАЖ-ға мәліметтер енгізу кірмейді.
3. Жергілікті соттардың осы басқа тұжырымдарын тексергеннен кейін сот алқасы оларды келесі негіздер бойынша негізсіз деп санайды.
Біріншіден, полиция басқармасы өкілдерінің түсіндірмелерінен олардың тарапынан Қазақстанда талапкерді уақытша тіркеуді ұзарту туралы мәліметтер БАЖ-ға уақтылы жіберілгені жөн. Сонымен бірге, жауапкердің өкілдері 2022 жылғы 20 қыркүйекте Талапкердің Мемлекеттік шекарадан өтуі үшін құжаттарды тексеру кезінде оның Қазақстанда БАЖ-да тіркелуін ұзарту туралы жаңартылған мәліметтер болмаған деп мәлімдейді.
Бұл ретте талапкерге қатысты баж-дағы мұндай жаңарту 2022 жылғы 20 қыркүйекте сағат 13: 23-те орын алғанын ешкім жоққа шығармайды, ал талапкердің әуе рейсі ертерек, сағат 05: 25-те ұшып кетті және сол сәтте талапкердің өзі полиция Басқармасына жүгіне бастағаны үшін ғана.
Соттар жауапкер-ҰҚК ҚІЖК және мүдделі тұлға-полиция басқармасының ұстанымдарының қандай себеппен ерекшеленетінін анықтаған жоқ, сондай-ақ нақты ұзарту сәтінен бастап 2022 жылғы 20 қыркүйекке дейінгі кезеңде талапкерді Қазақстанда уақытша тіркеуді ұзарту туралы мәліметтер қандай себеппен және кімнің кінәсінен жаңартылмағанын нақты анықтаған жоқ.
Екіншіден, соттар талап қоюшыны Мемлекеттік шекарадан өту үшін ҰҚК ҚІЖК қызметкерлеріне ұсынған уақытша тіркеуді ұзарту туралы анықтаманың түпнұсқасының дұрыстығын, сондай-ақ осы анықтаманың негізінде мәселені шешу және Мемлекеттік шекарадан өту үшін жауапкердің әкімшілік қалауының болуы не болмауы туралы талқылауға кірген жоқ.
Апелляциялық сот БАЖ-да мәліметтер болмаған кезде талапкер ұсынған анықтаманың түпнұсқасы шекараны кесіп өту үшін негіз бола алмайтындығы туралы дәлел келтірді, өйткені шекаралық бақылау БАЖ арқылы жүргізіледі.
Алайда, бұл дәлел құқықтық тұрғыдан осал болып табылады, өйткені сот БАЖ-ға ақпарат шетелдік азаматты уақытша тіркеу туралы анықтама негізінде енгізіледі деген мәселені талқылауға кірмеген, тиісінше, сот мұндай анықтаманы ұсынған кезде Мемлекеттік шекарадан өту мүмкіндігі туралы заңнама нормаларымен дәлелденген құқықтық баға берген жоқ.
Үшіншіден, соттар ішкі істер органдарының құзыреті туралы заңнаманың нормаларын келтірді, оның ішінде олар шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдардың келуі мен кетуін есепке алудың бірыңғай дерекқорын қалыптастырады, мәліметтерді жүйелі жаңартуды қамтамасыз етеді, сондай-ақ Халықтың көші-қоны мәселелері жөніндегі уәкілетті органмен, Республика сыртқы істер министрлігімен уақтылы ақпарат алмасуды жүзеге асырады Қазақстан және Ұлттық қауіпсіздік органы.
Сонымен қатар, істің мән-жайын, сондай-ақ полиция басқармасының қаралып отырған дауға тікелей қатынасын ескере отырып, соттар оны осы іс бойынша жауапкер ретінде тарту туралы мәселені шешкен жоқ.
Жоғарыда айтылғандардың жиынтығында сот алқасы жергілікті соттар істі заңды шешу үшін елеулі маңызы бар істің мән-жайларын толық көлемде анықтаған жоқ, қолдануға жататын материалдық және іс жүргізу құқығының нормаларын дұрыс қолданбаған, сондай-ақ істі әкімшілік Әділет қағидаттарына және әкімшілік сот ісін жүргізу міндеттеріне қайшы қараған деп есептейді, бұл даулы сот істерін жоюдың құқықтық негізі болып табылады актілер мен істі жаңа қарауға жолдау.
Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, әкімшілік іс соттың өзге құрамындағы апелляциялық сатыдағы соттың жаңа қарауына жіберіледі.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
