Табиғат қорғау прокуратурасының әрекетін заңсыз деп тану туралы

№6001-23-00-6ап/1407 21.11.2023 ж.

Талапкер: "Н" компаниясы (бұдан әрі-Компания)

Жауапкерлер: мамандандырылған табиғат қорғау прокуратурасы (бұдан әрі-табиғат қорғау прокуратурасы), "Қазақстан Республикасы Энергетика министрлігінің Мұнай-газ кешеніндегі мемлекеттік инспекцияның Батыс өңіраралық Басқармасы" РММ (бұдан әрі-Басқарма)

Даудың мәні: табиғат қорғау прокуратурасының 2022 жылғы 21 қыркүйектегі №2 - 0509-22-00430 тексеру жүргізу, заңсыз деп тану және басқарманың 2022 жылғы 22 қыркүйектегі №37 тексеру тағайындау туралы актісінің күшін жою туралы талаптарын шығару және басқармаға жіберу жөніндегі әрекетін заңсыз деп тану туралы

Жауапкердің кассациялық шағымы бойынша қайта қарау:

2022 жылғы 3 тамызда "Қазақстан Республикасы Төтенше жағдайлар министрлігінің өнеркәсіптік қауіпсіздік комитетінің департаменті" РММ (бұдан әрі - Департамент) "Б" мұнай мен газды кешенді дайындау қондырғысында (бұдан әрі - "Б" Мқбкк) шлам аулағыштар ауданында улы газ датчиктерінің іске қосылуына байланысты болған оқиға туралы компанияға хабарлама келіп түсті осы арқылы шлам ұстағыштардан шыққан газ қысымы алау жүйесіне түсірілді. Зауыттың барлық қондырғылары тоқтатылып, қауіпсіз күйге келтірілді.

2022 жылғы 21 қыркүйекте Басқармаға Қоршаған ортаны қорғау прокуратурасының "Б"Мқбк-да шлам ұстағыштар ауданында улы газ датчиктерінің іске қосылуының жоғарыда көрсетілген фактісі бойынша компанияға жоспардан тыс тексеру жүргізу туралы тапсырмасы келіп түсті.

2022 жылғы 22 қыркүйекте басқарма № 37 тексеруді тағайындау туралы актіге (бұдан әрі – Акт) сәйкес компанияны жоспардан тыс тексеруді тағайындады.

Компания шағымды қанағаттандырудан бас тартып, Министрлікке шағымданды.

Сот актілері:

1-ші инстанция: сот удовлетвор қанағаттандырылды. Табиғат қорғау прокуратурасы прокурорының басқармаға тексеру жүргізу туралы 2022 жылғы 21 қыркүйектегі №2-0509-22-00430 талаптарды шығару және жолдау жөніндегі әрекеттері заңсыз деп танылсын.

Тексеруді тағайындау туралы басқарманың актісін заңсыз деп тану және күшін жою 2022 жылғы 22 қыркүйектегі №37.

Апелляция: сот шешімі күшінде қалды.

Кассация: сот актілері күшінде қалды.

Қорытындылар: бірінші сатыдағы сот талапты қанағаттандыру табиғат қорғау прокуратурасы прокурорының тексеру жүргізу туралы талаптарды шығару және басқармаға жіберу жөніндегі іс-әрекеттері заңсыз болып табылатындығына түрткі болды.

Апелляциялық сот алқасы бірінші сатыдағы соттың қорытындыларымен келісті.

 Іс материалдарынан актіде тексеру жүргізу үшін негіз ретінде: табиғат қорғау прокуратурасының 2022 жылғы 21 қыркүйектегі №2 - 0509-22-00430 хаты, КҚ 144 – бабы 3-тармағының 5) тармақшасына сілтеме жасай отырып, прокуратура органдарының нақты келтірілген фактілер бойынша не адамның өміріне, денсаулығына, қоршаған ортаға зиян келтіру қаупі туралы тапсырмалары көрсетілгені және жеке және заңды тұлғалардың, мемлекеттің заңды мүдделеріне.

ӨК-нің 156-бабына сәйкес бақылау және қадағалау субъектісіне (объектісіне) бару арқылы тексеру және профилактикалық бақылау және қадағалау, егер оларды бақылау және қадағалау органы осы Кодексте белгіленген бақылау және қадағалау субъектісіне (объектісіне) бару арқылы тексерулер мен профилактикалық бақылау мен қадағалауды ұйымдастыруға және жүргізуге қойылатын талаптарды өрескел бұза отырып жүргізсе, жарамсыз деп танылады. Осы Кодекстің талаптарын өрескел бұзуға бақылау және қадағалау субъектісіне (объектісіне) барып тексеру және профилактикалық бақылау мен қадағалау жүргізу негіздерінің болмауы жатады.

Бұл жағдайда тексеру жүргізуге негіз болған жоқ, осыған байланысты тексеру тағайындау туралы акт заңсыз болып табылады.

Басқармаға тапсырма Жолдау сәтінде қолданыста болған "Прокуратура туралы" 2017 жылғы 30 маусымдағы Қазақстан Республикасы Заңының (бұдан әрі-Заң) 3-бабының 4-тармағында прокуратураның кәсіпкерлік субъектілерінің, ұйымдардың және мемлекеттік органдардың қызметіне араласуға, олардың қызметіне тексерулер тағайындауға, көзделмеген негіздер бойынша ақпарат не құжаттарды сұратуға құқығы жоқ екені анықталды заңмен.

Қаралып отырған жағдайда Заңның 7-бабының нормаларын прокурорлық қадағалаудың мәні, нысандары мен шектері, оның ішінде жеке кәсіпкерлік субъектілеріне қатысты тексерулер тағайындау үшін айрықша негіздер көзделген Заңның 6-бабының нормаларынан үзіндіде қолдануға болмайды.

Заңның 7-бабының 1-тармағында тексерулерді тағайындау негіздері емес, тексеру жүргізу тәртібі регламенттелген, сондықтан заңның бұл нормасы прокурорға жеке кәсіпкерлік субъектісіне қатысты тексеруді тағайындау туралы талаптарды уәкілетті органға жіберу үшін негіз бермейді.

Тапсырмалардың жоқтығын ескере отырып, жергілікті соттар әкімшілік талапты қанағаттандыру туралы негізді қорытындыға келді.

Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының 2016 жылғы 15 қаңтардағы "сот актілерін қайта қарау жөніндегі сот төрелігіне қол жеткізу құқығы және Жоғарғы Соттың өкілеттіктері туралы" нормативтік қаулысында соттардың құқық нормаларын түсіндіруге және қолдануға бірыңғай тәсілдермен сипатталатын сот практикасының біркелкілігіне Жоғарғы Соттың сот практикасы мәселелерін түсіндіретін нормативтік қаулылар қабылдауы арқылы ғана қол жеткізілмейтіні көзделген, сонымен қатар заңды күшіне енген сот актілерін кассациялық тәртіппен қайта қарау нәтижесінде. Бұл ретте Жоғарғы Соттың сот актілерін қайта қарау жөніндегі олардың заңдылығын, негізділігі мен әділдігін қамтамасыз етуге бағытталған қызметі сот практикасын қалыптастыру үшін айқындаушы мәнге ие.

Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының әкімшілік істер жөніндегі сот алқасының 2022 жылғы 16 тамыздағы қаулысымен "ГТ және К" ЖШС-нің қала прокуратурасына тексеру жүргізу туралы талап қоюды шығару және жолдау жөніндегі әрекеттерді заңсыз деп тану туралы талап қоюы бойынша әкімшілік іс бойынша талап қоюды қанағаттандыру туралы іс бойынша жаңа шешім шығара отырып, бірінші және апелляциялық сатыдағы сот актілерінің күші жойылды.

Көрсетілген мән-жайлар кезінде сот алқасы соттардың қорытындыларымен келіседі, өйткені олар іс бойынша белгіленген мән-жайларға сәйкес келеді, материалдық құқық нормаларын дұрыс қолдану және оны түсіндіру кезінде тараптар ұсынған тиісті бағалау берілген дәлелдемелер негізінде жасалады. 

Назар аударыңыз!  

«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.  

Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.    

Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы  Заң компаниясы