Тексеру тағайындау туралы актіге дау айту туралы
№6001-23-00-6ап/1138 26.10.2023 ж.
Талапкер: "К" ЖШС (бұдан әрі - Серіктестік)
Жауапкер: "Қазақстан Республикасы Экология, Геология және табиғи ресурстар министрлігі Экологиялық реттеу және бақылау комитетінің экология департаменті" РММ (бұдан әрі-Департамент)
Даудың мәні: 2022 жылғы 9 тамыздағы №62 тексеру тағайындау туралы актіге, 2022 жылғы 16 тамыздағы №62 тексеру нәтижелері туралы актіге, 2022 жылғы 16 тамыздағы №62 бұзушылықтарды жою туралы нұсқамаға, тексеру жүргізу жөніндегі іс-қимылдарға дау айту туралы
Талапкердің кассациялық шағымы бойынша қайта қарау. ФАБУЛА:
12 шілде 2022 жылғы Департаменті деді О. Е., олар ұсынылған, туралы видео рұқсат етілмеген қоқыс қалдықтарын жер учаскесінде орналасқан, жалға алынған талапкер, оның ішінде көрінеді және орнатылған жиналуы металл бөшкелерді және басқа да қалдықтардың түрлерін, сондай-ақ олардың жануы металл ыдыста, осылайша, қоршаған ортаға залал келтіру.
О. Е. 2022 жылғы 15 шілдедегі өтініші негізінде департамент серіктестік тарапынан қалдықтармен жұмыс істеу кезінде экологиялық заңнаманың сақталуын тексеруді тағайындады, ол туралы 2022 жылғы 9 тамыздағы №62 тексеруді тағайындау туралы акт (бұдан әрі - тексеруді тағайындау туралы акт) шығарылды.
Қазақстан Республикасы Экология, Геология және табиғи ресурстар министрінің (бұдан әрі - экология министрі) 2022 жылғы 26 шілдедегі бұйрығымен серіктестікке қатысты қалдықтармен жұмыс істеу кезінде экологиялық заңнама талаптарының сақталуына және мемлекеттік экологиялық сараптама қорытындысы мен экологиялық рұқсаттың болуына жоспардан тыс тексеру тағайындалды.
Департаменттің тексеруді тағайындау туралы актісі Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының Құқықтық статистика және арнайы есепке алу Комитетінің басқармасында 2022 жылғы 10 тамызда тіркелген.
Департамент Э. қаласы, К. даңғылы, 61 мекенжайы бойынша орналасқан Серіктестік объектісіне (бұдан әрі - объект) тексеру жүргізді, оның нәтижелері бойынша мыналар анықталды:
А) Қазақстан Республикасы Экологиялық кодексінің (бұдан әрі - ЭК) талаптарын бұза отырып, Талапкерде жоқ:
- қоршаған ортаға теріс әсерді жүзеге асыру құқығын куәландыратын және қызметті жүзеге асырудың экологиялық жағдайын айқындайтын құжат;
- объектіге мемлекеттік экологиялық сараптаманың қорытындысы;
b) талапкер қауіпті қалдықтарды жинауды арнайы белгіленген орындардан тыс жүзеге асырған, яғни оларды жинақтауға арналмаған.
Серіктестікке қатысты 2022 жылғы 16 тамыздағы №62 тексеру нәтижелері туралы акт, сондай-ақ бұзушылықтарды жою туралы №62 нұсқама шығарылды
2022 жылғы 16 тамызда "әкімшілік құқық бұзушылық туралы"Қазақстан Республикасы кодексінің 328-бабының төртінші бөлігі, 332-бабының бірінші бөлігі, 344-бабының екінші бөлігі бойынша Әкімшілік құқық бұзушылық туралы үш хаттама жасалды.
Департаменттің тексеру жүргізу жөніндегі әрекеттерімен және оның нәтижелері бойынша шығарылған актімен және нұсқамасымен келіспей, талапкер Қазақстан Республикасы Экология, Геология және табиғи ресурстар министрлігінің Экологиялық реттеу және бақылау комитетіне жүгінді", шағым қанағаттандырусыз қалдырылды.
Сот актілері:
1-ші инстанция: талапты қанағаттандырудан бас тартылды.
Апелляция: сот шешімі өзгеріссіз қалды.
Кассация: сот актілері өзгертілді, талап қоюдан бас тарту бөлігіндегі актілер 2022 жылғы 16 тамыздағы №62 тексеру нәтижелері туралы актіге дау айтудың күші жойылды, көрсетілген бөлімдегі талап " К " ЖШС қайтарылды.
Қалған бөлігінде жергілікті соттардың сот актілері күшінде қалады.
Қорытынды: әкімшілік актінің және даулардың сот ведомствосының түсінігі мен белгілері АППК ережелерімен анықталады.
АӨК-нің 102-бабының екінші бөлігінде әкімшілік сот ісін жүргізу тәртібімен соттарға АӨК көздеген жария-құқықтық қатынастардан туындайтын даулар сотталатындығы айтылады.
АӨК-нің 4-бабының бірінші бөлігінің ережелерімен:
1) Әкімшілік акт-бұл әкімшілік орган, лауазымды адам жария-құқықтық қатынастарда қабылдайтын, Қазақстан Республикасының заңдарында белгіленген белгілі бір адамның немесе жеке белгілі бір адамдар тобының құқықтары мен міндеттерін іске асыратын шешім;
2) әкімшілік талап-жария-құқықтық қатынастардан туындайтын бұзылған немесе даулы құқықтарды, бостандықтарды немесе заңды мүдделерді қорғау және қалпына келтіру мақсатында сотқа берілген талап.
Әкімшілік акт әкімшілік органдар мен лауазымды тұлғалардың басқару қызметінің негізгі сыртқы нысаны болып табылады. оны әкімшілік орган жария-құқықтық қатынастарда қабылдайды, билік сипатына ие және билік өкілеттіктері берілген, міндетті сипатқа ие және мемлекеттік мәжбүрлеумен қамтамасыз етілген және ең алдымен субъективті жария құқықтар мен міндеттерді іске асыруға бағытталған әкімшілік органның біржақты шешімі болып табылады. белгілі бір адамға немесе жеке белгілі бір адамдар тобына.
Іске асырудан бас тартатын, әкімшілік рәсімге қатысушының құқығын шектейтін, тоқтататын немесе оған белгілі бір міндеттер жүктейтін, сондай-ақ оның жағдайын басқаша нашарлататын акт талап қою нысанасы бола алады.
Алайда, талапкер даулаған 2022 жылғы 16 тамыздағы №62 тексеру нәтижелері туралы акт (бұдан әрі-тексеру нәтижелері туралы акт) жария-құқықтық қатынастарда қабылданған Әкімшілік акт болып табылмайды, талапкерге қандай да бір міндеттер жүктемейді. Жауапкердің шағымданған актілері контекстінде ол аралық болып табылады, яғни бұзушылықтарды жою туралы ұйғарым шығарылғанға дейін және осы іс бойынша нақты әкімшілік дәлел болып табылады.
Тиісінше, бірінші және апелляциялық сатыдағы соттар талап қоюдың көрсетілген бөлігінде іс жүргізу құқығы нормаларын бұзуға жол берді, осыған байланысты соттар серіктестіктің тексеру нәтижелері туралы актінің күшін жою туралы талап-арызын әкімшілік сот ісін жүргізу тәртібімен қарауға жатпайтындығына байланысты талап қоюшыға қайтаруы керек еді.
Жоғарыда айтылғандардың негізінде сот алқасы жергілікті соттар Әкімшілік сот ісін жүргізуде рұқсатқа жатпайтын тексеру нәтижелері туралы актіге шағымдану жөніндегі талапты мәні бойынша қарады деген қорытындыға келеді, бұл осы бөліктегі сот актілерінің күшін жоюға және АПК-нің 138-бабы екінші бөлігінің 11) тармақшасы негізінде талап арызды оны берушіге қайтаруға әкеп соғады.
ӨК-нің 144-бабы 3-тармағының 3) тармақшасымен қоршаған ортаға зиян келтіру туралы нақты фактілер бойынша жеке және заңды тұлғалардың өтініштері бақылау және қадағалау субъектілерін жоспардан тыс тексерудің негіздері болып табылатыны айқындалған.
Көрсетілген нормадан тексеру түріндегі мемлекеттік бақылау қоршаған ортаға зиян келтіруге әкеп соғатын нақты фактілер бойынша азаматтардың өтініштері бойынша жүзеге асырылуы мүмкін екендігі шығады.
Нақты факт деп сенімділігі белгіленген деп саналатын және нақты жағдайлармен расталатын оқиғаны түсіну керек.
Осы іс бойынша осындай мән-жайлар мен дәлелдемелер анықталды.
Мәселен, объектіні дара кәсіпкер (бұдан әрі - ЖК) 2021 жылғы 18 ақпандағы тұрғын емес үй-жайды жалдау шартының негізінде мүлікті сақтау үшін қойма үй-жайларына пайдалану мақсатында 2022 жылғы 31 желтоқсанға дейін уақытша өтеулі иеленуге және пайдалануға алған.
2021 жылғы 31 желтоқсандағы жалдау шартының негізінде Д. О. ЖК объектісін 2022 жылғы 31 желтоқсанға дейінгі мерзімде мүлікті орналастыру үшін серіктестік жалға алды.
Тексеру нәтижелері туралы актіде қауіпті қалдықтарды - майланған шүберектерді, мұнай өнімдерімен ластанған үгінділерді, пайдаланылған май ыдыстарын, ЖЖМ астынан металл ыдыстарды, пайдаланылған май сүзгілерін орналастыру белгіленген. Көрсетілген мән-жайлар тексеру кезінде жүргізілген фото және бейнежазбамен, сондай-ақ жер учаскесін жалға берушінің өкілі П. М. түсіндірмелерімен расталады.
Экология министрінің міндетін атқарушының 2021 жылғы 6 тамыздағы "қалдықтар жіктеуішін бекіту туралы" бұйрығына сәйкес майланған шүберектер, мұнай өнімдерімен ластанған үгінділер, пайдаланылған май ыдыстары, ЖЖМ астынан металл ыдыстар, пайдаланылған май сүзгілері, шиналар қауіпті қалдықтарға жатады.
ЭК-нің 106-бабында экологиялық рұқсат деп дара кәсіпкерлер мен заңды тұлғалардың қоршаған ортаға теріс әсер етуді жүзеге асыру құқығын куәландыратын және қызметті жүзеге асырудың экологиялық жағдайларын айқындайтын құжат түсінілетіні анықталды.
ЭК-нің 106-бабының 3-тармағында экологиялық рұқсат I және II санаттағы әрбір жеке объектіге берілетіні бекітілген.
Қоршаған ортаға теріс әсер ететін объектінің санатын айқындау жөніндегі шешімге сәйкес экология департаменті 2021 жылғы 25 тамыздағы серіктестікке II санат белгіледі.
Сонымен қатар, "жер қойнауын пайдалану, қоршаған орта және су ресурстары басқармасы" ММ-нің 2022 жылғы 26 мамырдағы мәліметтеріне сәйкес талапкердің аталған объектіге Қалдықтарды қабылдау және өңдеу жөніндегі қызметті жүзеге асыруға әсер етуге экологиялық рұқсаты және мемлекеттік экологиялық сараптама қорытындысы жоқ.
Демек, серіктестіктің теріс әсерді жүзеге асыруға тиісті экологиялық рұқсаты болған жоқ жалға берілетін объектідегі қоршаған орта.
Осылайша, дауды шешіп, талап қоюдан бас тарта отырып, жергілікті соттар ЭК-нің 106-бабының нормаларын басшылыққа ала отырып, серіктестік жалға алынған объектінің жер учаскесінде қызметін экологиялық рұқсатсыз және мемлекеттік экологиялық сараптаманың оң қорытындысынсыз жүзеге асырды деген дұрыс қорытындыға келді.
Жоғарыда айтылғандардың негізінде сот алқасы сот актілері 2022 жылғы 9 тамыздағы №62 тексеру тағайындау туралы актіге, бұзушылықтарды жою туралы нұсқамаға дау айту туралы талап қоюдан бас тарту бөлігінде деген қорытындыға келеді
2022 жылғы 16 тамыздағы №62 тексеру жүргізу жөніндегі іс-қимылдарға дау айту туралы күшінде қалдырылуға тиіс.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
