Зиянды өтеу туралы профилактикалық бақылау мен қадағалаудың нәтижелерін жарамсыз деп тану

 

№6001-22-00-6ап/1935 (2) 16.05.2023 ж.

Талапкер: "К"ЖШС

Жауапкер: "Қазақстан Республикасы Экология, Геология және табиғи ресурстар министрлігі Экологиялық реттеу және бақылау комитетінің экология департаменті"РММ

Даудың мәні: профилактикалық бақылау мен қадағалаудың нәтижелерін жарамсыз деп тану, 27.10.2021 жылғы нұсқаманың 6, 12-тармақтарын заңсыз деп тану және күшін жою туралы; 22.11.2021 жылғы № 01-05-9/2432 және № 01-05-9/243 залалды өтеу туралы нұсқамалардың күшін заңсыз деп тану туралы

Жауапкердің кассациялық шағымы бойынша қайта қарау

ФАБУЛА:

Облыс прокуратурасының ұсынысы бойынша 04.10.2021 жылғы тексеруді тағайындау туралы актінің негізінде 2021 жылғы 7-27 қазан аралығында Департамент серіктестіктің 2018 жылғы 1 қарашадан 2021 жылғы 27 қазанға дейінгі экологиялық заңнаманы сақтауына жоспардан тыс тексеру жүргізді.

Тексеру субъектісі (объектісі) тексеруді тағайындау туралы актіде ол өз қызметін жүзеге асыратын серіктестіктің орналасқан жері көрсетілген - бұл облыс, аудан, қала, өнеркәсіп аймағы мекенжайы бойынша өндірістік база.

Жауапкер сонымен қатар N учаскесінде орналасқан буландырғыш тоғанын тексерді.

Тексеру нәтижелері бойынша серіктестікке 27.10.2021 жылғы бұзушылықтарды жою туралы нұсқама (бұдан әрі - бұзушылықтарды жою туралы нұсқама)бақылау және қадағалау субъектісіне (объектісіне) бару арқылы профилактикалық бақылау және қадағалау нәтижелері бойынша ӨК-нің 152-1-бабының 1-тармағында рұқсат етілгендей, тексеру нәтижелері туралы акт жасамай жіберілді.

Осы нұсқаманың 6-тармағында серіктестік 2019 жылдан бастап ағынды суларды буландырғыш тоғанға қоршаған ортаға эмиссияның рұқсатынсыз ағызып жатқандығы көрсетілген. 25.10.2021 жылғы анықтамаға сәйкес Ағынды суларды ағызудың нақты көлемі: 2019 жылы - 10517 м3, 2020 жылы - 27824 м3, 2021 жылы - 22098 м3 құрады. Ағынды сулардың бұл мөлшері құмыраларды, қоздырғыштарды, дірілдерді жуу арқылы және дезинфекция кезінде (жабдықты жуу) пайда болады. Тәуекел дәрежесін бағалау өрескел.

Бұзушылықтарды жою туралы нұсқаманың 12-тармағында талапкердің жинақтаушы - тоған карталарына (18.10.2021 жылғы суды сынау хаттамалары) алдын ала тазартусыз сарқынды суларды ағызуға жол берілетіні көрсетілген.Тәуекел дәрежесін бағалау айтарлықтай.

Сот актілері:

1-ші саты: сот частично ішінара қанағаттандырылды. Заңсыз деп танылды және 22.11.2021 жылғы нұсқамалардың күші жойылды:

№01-05-9/2432 жалпы сомасы 44278 063 теңгеге 2020 жылға эмиссияға рұқсатсыз қоршаған ортаға ластаушы заттарды тастағаны үшін залалды өтеу туралы,

№ 01-05-9/2433 2019 жылы қоршаған ортаға эмиссияларға рұқсатсыз және 2021 жылғы 1 қаңтардан бастап 31 маусымға дейін 41 065 030 теңге сомасына сарқынды суларды ағызғаны үшін экономикалық залалды өтеу туралы.

Қалған сот ісінен бас тартылды.

Апелляция: шешім өзгеріссіз қалды.

Кассация: сот актілері өзгертілді. Шағымды қанағаттандыру бөлігінде сот актілері жойылды, көрсетілген бөлімде талап қайтарылды. Қалған бөлігінде сот актілері күшінде қалады.

Қорытындылар:

27.10.2021 жылғы нұсқаманың 6, 12-тармақтарын заңсыз деп тану және күшін жою туралы талап қоюдан бас тарту, "жинақтаушы-буландырғыш тоған" объектісінде профилактикалық бақылау мен қадағалаудың нәтижелерін жарамсыз деп тану бөлігінде талапкердің сот актілеріне шағымданбаған.

Дауды шеше отырып және 22.11.2022 жылғы залалды өтеу туралы нұсқамаларды заңсыз деп тани отырып, жергілікті соттар Қазақстан Республикасының 02.01.2021 жылғы Экологиялық кодексімен (бұдан әрі - ЭК) шағымданатын әкімшілік актілерді шығару сәтінің қолданыстағы екендігіне, Департаменттің залалды өтеу нұсқамаларын шығару құқығы реттелмегендігіне негізделді, бұл жауапкердің өз өкілеттіктерін асыра пайдаланғанын көрсетеді.

Жергілікті соттардың аталған қорытындылары ЭК талаптарына сәйкес келеді, алайда алқа соттардың мәлімделген талаптарды мәні бойынша мынадай негіздер бойынша қарауымен келіспеді.

Осылайша, әкімшілік актінің түсінігі мен белгілері және даулардың сот ведомствосы АППК ережелерімен анықталады.

АППК-нің 102-бабының екінші бөлігіне сәйкес соттарға әкімшілік сот ісін жүргізу тәртібімен АППК көздеген жария-құқықтық қатынастардан туындайтын даулар қаралады.

Талап қоюдың мәні-іске асырудан бас тартатын, әкімшілік рәсімге қатысушының құқықтарын шектейтін,тоқтататын немесе оған белгілі бір міндеттер жүктейтін, сондай-ақ оның жағдайын басқаша нашарлататын акт.

Талап қоюшы даулаған залалды өтеу туралы нұсқамалар АӨК-нің 4-бабының бірінші бөлігіне сәйкес жария-құқықтық қатынастарда қабылданған әкімшілік актілер болып табылмайды,талап қоюшыға қандай да бір міндеттер жүктемейді. Бұл ұйғарымдар табиғат пайдаланушыға қоршаған ортаға келтірілген залалды ерікті түрде өтеуге мүмкіндік бере отырып,наразылық сипатында болады.

ЭК-нің 136-бабының 4-тармағына сәйкес қоршаған ортаны қорғау саласындағы уәкілетті орган осы бапқа сәйкес жауапқа тартылуы мүмкін жеке және заңды тұлғаларға экологиялық залалды жою туралы талап-арыздармен сотқа жүгінеді.

Көрсетілген нормадан Департаменттің өкілеттігі қолданысқа енгізілгеннен кейін тек қана сотқа қоршаған ортаға келтірілген залалды өтеу туралы талап қою арқылы іске асырылатыны, оны қарау барысында талапкер қойылған талаптарға қарсы дәлелдемелер келтіруге құқылы екендігі шығады.

Жергілікті соттар Әкімшілік сот ісін жүргізуге рұқсатқа жатпайтын залалды өтеу туралы нұсқамаларға шағымдану талаптарын мәні бойынша қарады, бұл көрсетілген бөліктің сот актілерінің күшін жоюға және АПК-нің 138-бабы 11) тармақшасы негізінде талап қоюды оны берушіге қайтаруға әкеп соғады.

 

 Назар аударыңыз!  

«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.  

Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.    

Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы  Заң компаниясы