О признании незаконным бездействия
16 марта 2022 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего судьи Н. судей А и Б, с участием заявителя Н., её представителя А., представителей У., А. и др., рассмотрев в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по заявлению Л.А. о признании незаконным бездействия КГП на ПХВ Управления здравоохранения областного акимата, ГУ «Управление здравоохранения», РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля», РГУ «Городское управление санитарно-эпидемиологического контроля»,
поступившее по ходатайству представителя заявителя С.А. о кассационном пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам областного суда от 22 июля 2021 года,
Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия КГП на ПХВ» Управления здравоохранения областного акимата (далее – Центр), ГУ «Управление здравоохранения» (далее – Управление здравоохранения), РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля» (далее – Департамент СЭК), РГУ «городское управление санитарно-эпидемиологического контроля» (далее – Управление СЭК), послужившего препятствием осуществлению ею права на получение единовременного социального пособия, предусмотренного Правилами осуществления единовременной социальной выплаты работникам системы здравоохранения, в случае их заражения коронавирусной инфекцией или вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий, а также их семьям в случае смерти работника независимо от участия в противоэпидемических мероприятиях, утверждёнными совместным приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 9 апреля 2020 года № 129 и Министра здравоохранения Республики Казахстан от 9 апреля 2020 года № ҚР ДСМ-35/2020 (далее – Правила).
Решением городского суда от 20 мая 2021 года, оставленным в силе постановлением судебной коллегии по гражданским делам областного суда от 22 июля 2021 года, в удовлетворении заявления отказано.
Судом первой инстанции в адрес Центра вынесено частное определение.
В ходатайстве С.А. просит отменить постановление областного суда от 22 июля 2021 года ввиду допущенных нарушений норм материального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам, направить дело на новое апелляционное рассмотрение. Приводит доводы о том, что в результате бездействия ответчиков Л.А. лишена возможности получения единовременной социальной выплаты в размере 2 000 000 тенге, предусмотренной Правилами, действовавшими на момент её заражения коронавирусной инфекцией.
В отзывах на ходатайство Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, Департамент СЭК, Центр просят оспариваемые судебные акты оставить без изменения ввиду их законности и обоснованности.
Заслушав пояснения заявителя и её представителя в обоснование ходатайства, возражения представителей ответчиков и третьих лиц, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия Верховного Суда (далее – судебная коллегия) приходит к следующему.
В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.
При рассмотрении дела такие нарушения допущены.
Судом установлено, что Л.А. работала в Центре с 15 октября 2014 года медицинской сестрой детского инфекционного отделения, с 3 августа 2020 года переведена в инфекционный стационар коронавирусной инфекции № 1.
16 августа 2020 года у Л.А. методом полимеразной цепной реакции выявлен положительный результат на коронавирусную инфекцию COVID-19, в связи с чем она госпитализирована в инфекционный стационар, где находилась на стационарном лечении до 24 августа 2020 года, после чего до 7 сентября 2020 года – на амбулаторном лечении.
Пунктами 1, 2, 6, 7 Правил установлен порядок осуществления единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) работникам системы здравоохранения в случае их заражения инфекцией или вирусной пневмонией по клиническим и эпидемиологическим признакам, не исключающим коронавирусную инфекцию (вероятный случай коронавирусной инфекции), а также их семьям, в случае смерти.
В частности, подпунктом 2) пункта 2 Правил предусмотрено, что ЕСВ осуществляется врачам, средним и младшим медицинским работникам провизорных стационаров, врачам и фельдшерам скорой медицинской помощи, в том числе при амбулаторно-поликлинических организациях, а также врачам и средним медицинским работникам санитарной авиации, заразившимся коронавирусной инфекцией COVID-19 или вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий в период действия ограничительных мероприятий в соответствии со статьёй 104 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», а также их семьям, в случае смерти работника от заражения (заболевания).
То, что Л.А. на момент заражения коронавирусной инфекцией в период исполнения служебных обязанностей относилась к категории медицинских работников, перечисленных в подпункте 2) пункта 2 Правил, сторонами не оспаривалось.
В соответствии с Правилами для организации ЕСВ лицам, указанным в пункте 2 Правил (за исключением лиц, являющихся работниками организаций здравоохранения, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Республики Казахстан, его ведомства, государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения или его территориальных подразделений), местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы создаётся комиссия.
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что на основании информации руководителей организаций здравоохранения, государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и его территориальных подразделений, подведомственных организаций, предоставленной в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня выявления факта заражения (заболевания) работника системы здравоохранения коронавирусной инфекцией, заболевания вирусной пневмонией, комиссия в течение пяти рабочих дней рассматривает и после проверки на наличие в базе данных Системы управления ресурсами информации по работнику принимает положительное или отрицательное решение о праве или об отсутствии права на получение ЕСВ и по установленной форме формирует списки работников системы здравоохранения и (или) членов семей, работников системы организаций здравоохранения (в случае смерти), заразившихся коронавирусной инфекцией, заболевших вирусной пневмонией. По итогам проверки через информационную систему формируется электронная заявка на ЕСВ индивидуально по каждому работнику.
В соответствии с пунктом 7 Правил вышеуказанное решение о праве или об отсутствии права указанного в списке лица на получение ЕСВ принимается комиссией, которая при принятии такого решения проверяет представленных в списках работников на соответствие пункту 2 Правил.
Согласно пункту 9 Правил в редакции, действовавшей в период заражения и лечения Л.А. коронавирусной инфекцией, на основании информации от руководителей организаций здравоохранения, предоставленной в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня выявления факта заражения работника организации здравоохранения коронавирусной инфекцией СOVID-19, заболевания вирусной пневмонией, комиссия формирует списки работников организаций здравоохранения, указанных в пункте 2 Правил, по форме согласно приложению 1 к Правилам. К списку работников организаций здравоохранения на получение ЕСВ прилагается карта эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания, по форме № 415, утверждённой приказом Министра национальной экономики от 30 мая 2015 года.
По делу установлено, что распоряжением акима области № 64-р от 1 июня 2020 года создана комиссия по осуществлению ЕСВ работникам организаций здравоохранения, задействованным в противоэпидемиологических мероприятиях по борьбе с коронавирусной инфекцией, в случае заражения или смерти.
По факту заражения Л.А. коронавирусной инфекцией 16 августа 2020 года сотрудником Центра Ж.К. составлено экстренное извещение по форме № 090/у, которое 17 августа 2020 года электронным способом направлено в Управление здравоохранения, но при этом вместо используемого последним адреса электронной почты zpp@dsm.gov.kz извещение ошибочно направлено по иному адресу – zpp@dsm.gov.kz.
В результате произошедшей ошибки по факту заражения Л.А. коронавирусной инфекцией экстренное извещение в Управление здравоохранения своевременно не поступило, эпидемиологическое обследование не проведено, соответствующие материалы на рассмотрение комиссии не представлены и, соответственно, не рассмотрен вопрос о включении Л.А. в список лиц, имеющих право на получение ЕСВ.
Обращаясь в суд, Л.А. приводит доводы о том, что ввиду заражения коронавирусной инфекцией в период исполнения трудовых обязанностей она имеет право на получение ЕСВ в размере 2 000 000 тенге, предусмотренной Правилами, однако в результате ошибки, допущенной сотрудником Центра, и бездействия других вышеперечисленных государственных учреждений лишена этого права.
Городской и областной суды, признав установленным факт заражения Л.А. коронавирусной инфекцией на рабочем месте, а также факт ущемления права заявителя как претендента на получение ЕСВ в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей сотрудником Центра, отказ в удовлетворении заявления и апелляционной жалобы мотивировали указанием на то, что правовые последствия для Л.А. связаны не только с бездействием Центра, выразившимся в неисполнении пункта 9 Правил, но и с прекращением действия механизма осуществления ЕСВ ввиду отмены действия Правил совместным приказом Министра здравоохранения и Министра труда и социальной защиты населения от 24 октября 2020 года.
Вместе с тем, с такими выводами суда нельзя согласиться.
Из заявления Л.А. следует, что она обратилась в суд в порядке главы 29 ГПК, действовавшей на момент обращения.
В соответствии со статьей 293 ГПК (в редакции на момент вынесения решения суда) к решениям, действиям (бездействию) государственных органов, должностных лиц, подлежащим судебному оспариванию, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
1) нарушены права и свободы гражданина и законные интересы юридического лица;
2) созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а также юридическим лицом законных интересов;
3) на гражданина или юридическое лицо незаконно наложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Судом однозначно установлено, что Центром не выполнена надлежащим образом установленная Правилами обязанность по своевременному направлению информации о заражении Л.А., в результате чего были созданы препятствия к осуществлению заявителем её права на получение ЕСВ.
При этом факт прекращения действия механизма осуществления ЕСВ ввиду отмены действия Правил через два месяца после допущенного в отношении заявителя бездействия не влияет на его правовую оценку.
Следовательно, требования Л.А. о признания незаконным бездействия Центра подлежали удовлетворению.
В соответствии со статьей 227 ГПК (в редакции на момент вынесения решения суда) в случае признания обоснованности заявления о незаконности действий (бездействия) ответчика суд обязывает государственный орган устранить в полном объеме допущенное нарушение и восстановить нарушенные права, свободы и законные интересы гражданина.
На сегодняшний день действия Правил отменены, комиссия прекратила свою деятельность, поэтому не представляется возможным обязать Центр устранить допущенное нарушение и восстановить права путём направления соответствующей информации в отношении заявителя.
Из материалов дела следует, что 8 января 2021 года на обращение Л.А. по вопросу ЕСВ Управление здравоохранение разъяснило, что в результате отмены Правил заявки остались без рассмотрения, дальнейший алгоритм, механизм финансирования и осуществления выплат может быть отрегулирован только через Правительство Республики Казахстан.
Распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 27 января 2020 года № 10-р «О мерах по недопущению возникновения и распространения коронавирусной инфекции на территории Республики Казахстан» образована Межведомственная комиссия по недопущению возникновения и распространения коронавирусной инфекции на территории Республики Казахстан (далее–Межведомственная комиссия).
Согласно подпункту 5) пункта 14 протокола заседания от 5 августа 2021 года № 21-03/05-2884 Межведомственная комиссия поручила акиматам областей произвести из резерва местного бюджета социальные выплаты работникам системы здравоохранения, заразившимся в период с 9 апреля по 24 октября 2020 года коронавирусной инфекцией или вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий, а также их семьям, в отношении которых имеется вступившее в силу решение суда о признании права на получение указанных выплат.
Учитывая изложенное, судебная коллегия в целях восстановления нарушенных прав Л.А. считает возможным признать за ней право на получение ЕСВ.
Поскольку обстоятельства дела установлены судами первой и апелляционной инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, состоявшиеся по делу судебные акты изменить, отменив в части отказа в признании незаконным бездействия Центра, с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении заявления и признания за Л.А. права на получение ЕСВ.
Судебные акты в остальной части подлежат оставлению в силе, поскольку отказывая в удовлетворении требований, заявленных к Управлению здравоохранения, Департаменту СЭК и Управлению СЭК, местные суды правильно указали, что со стороны последних не было допущено нарушения Правил, так как информация о заражении Л.А. коронавирусной инфекцией не представлена на рассмотрение комиссии по вине Центра.
Руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия ПОСТАНОВИЛА:
Решение городского суда от 20 мая 2021 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам областного суда от 22 июля 2021 года изменить, в части отказа в удовлетворении заявления Л.А. о признании незаконным бездействия КГП на ПХВ Управления здравоохранения областного акимата судебные акты отменить, в этой части вынести новое решение об удовлетворении заявления.
Признать незаконным бездействие КГП на ПХВ Управления здравоохранения областного акимата, выразившееся в неисполнении Правил осуществления единовременной социальной выплаты работникам системы здравоохранения, в случае их заражения коронавирусной инфекцией или вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий, а также их семьям в случае смерти работника независимо от участия в противоэпидемических мероприятиях, утвержденных совместным приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 9 апреля 2020 года № 129 и Министра здравоохранения Республики Казахстан от 9 апреля 2020 года № ҚР ДСМ-35/2020.
Признать за Л.А. право на получение единовременной социальной выплаты.
В остальной части судебные акты оставить в силе.
Ходатайство представителя заявителя удовлетворить частично.
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
