О признании незаконным и отмене приказа Агентства по защите и развитию конкуренции
№ 6001-23-00-6ап/1829 от 23.11.2023г.
Истец: ГУ «Управление государственных закупок» (далее – Управление)
Ответчик: РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» (далее – Департамент)
Заинтересованное лицо: АО «Э» (далее – Общество)
Предмет спора: о признании незаконным и отмене приказа №59-нқ от 7 октября 2022 года
Пересмотр по кассационной жалобе заинтересованного лица
ФАБУЛА: 7 октября 2022 года Департаментом издан приказ №59-НҚ о проведении расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции (далее – Приказ) в отношении Управления.
Основанием издания Приказа послужила поступившая жалоба от Общества на незаконное приостановление закупок, в период приема заявок по причине увольнения одного из сотрудников либо замены членов комиссии. Департаментам по доводам, указанным в обращении Общества проведен внеплановый внутренний электронный аудит, в ходе которого установлено, что Управлением неоднократно в течение 2021 года на основании приказов руководства Управления осуществлялось приостановление приема заявок потенциальных поставщиков.
Такие приказы прикреплялись на веб-портале государственных закупок во вкладке «решение суда» либо «решение уполномоченного органа». При этом основанием для приостановления установлено «Решение органа внутреннего государственного аудита».
Однако фактически на веб-портале размещен приказ руководства Управления «О внесении изменений в состав конкурсной комиссии». Управление, грубо нарушая законодательство в сфере государственных закупок, незаконно приостанавливало прием заявок потенциальных поставщиков.
Судебные акты:
1-я инстанция: в удовлетворении иска отказано.
Апелляция: решение суда отменено. По делу вынесено новое решение об удовлетворении иска. Постановлено признать незаконным и отменить приказ Департамента №59-нқ от 7 октября 2022 года о проведении расследования о нарушении законодательства в области защиты конкуренции.
Кассация: постановление апелляционной инстанции отменено, решение суда первой инстанции оставлено в силе.
Выводы: суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, свои выводы мотивировал тем, что Департамент при осуществлении своей деятельности, обнаружив в действиях Управления признаки нарушения законодательства в области защиты конкуренции, правомерно вынес оспариваемый приказ. Отмену решения СМАС и удовлетворение иска суд апелляционной инстанции мотивировал тем, что основанием для назначения расследования явились признаки правонарушения, имевшие место в 2021 году, то есть отношения, возникшие до внесения изменений в пункт 3 стати 199 ПК, согласно которому государственные и местные исполнительные органы были отнесены к субъектам рынка с марта 2022 года (внесенные изменения введены в действие 6 марта 2022 года).
Вместе с тем, с выводами суда апелляционной инстанции нельзя согласиться. В соответствии со статьей 216 ПК антимонопольный орган в пределах своих полномочий расследует нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции и принимает по результатам расследования решение.
Под расследованием понимаются мероприятия антимонопольного органа, направленные на сбор фактических данных, подтверждающих или опровергающих совершение нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Основанием для начала расследования является поступление в антимонопольный орган сведений о нарушении законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, которыми являются:
1) материалы, поступившие от государственных органов, с указанием на нарушение законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции или его признаки;
2) обращение физического и (или) юридического лица, указывающее на признаки нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции;
3) обнаружение антимонопольным органом при осуществлении своей деятельности в действиях субъекта рынка, государственных органов, местных исполнительных органов признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции;
4) сообщения средств массовой информации о наличии признаков нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, поступившие в антимонопольный орган;
5) неисполнение субъектом рынка, государственным органом, местным исполнительным органом, организацией, наделенной государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, уведомления антимонопольного органа о наличии в действиях (бездействии) субъекта рынка, государственного, местного исполнительного органов, организации, наделенной государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в установленный срок.
Начало расследования оформляется приказом о проведении расследования. Копия приказа о проведении расследования не позднее трех рабочих дней со дня его подписания направляется заявителю и объекту расследования, за исключением объектов расследования, в действиях которых усматриваются признаки картеля. Копия приказа о проведении расследования вручается объектам расследования, в действиях которых усматриваются признаки картеля в момент проведения расследования.
В данном случае факт обнаружения в течение одного календарного года после внесения уведомления в действиях Управления признаков нарушения в области защиты конкуренции, независимо от времени наступления событий (совершения правонарушений), являлось основанием для принятия решения о проведении расследования.
Расследование проводится с целью установления или опровержения указанных фактов. Со своей стороны Управление имеет право доказать перед уполномоченным органом отсутствие в его действиях нарушения законодательства.
Таким образом, СМАС правильно отказал в удовлетворении требования Управления, а выводы суда апелляционной инстанции ошибочны в части применения норм материального права, что является основанием для отмены оспариваемого судебного акта с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
