О возложении обязанности возобновить выплату пенсии за выслугу лет
№6001-23-00-6ап/1282 от 23.11.2023г.
Истец: З.В.
Ответчик: «Департамент полиции Министерства внутренних дел Республики Казахстан» (Департамент)
Предмет спора: о возложении обязанности возобновить выплату пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Республики Казахстан (МВД РК) с даты прекращения в связи с выездом на постоянное место жительство в Российскую Федерацию с 27 ноября 2019 года по месту жительства и постоянной регистрации в Российской Федерации
Пересмотр по кассационной жалобе ответчика ФАБУЛА:
З.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что в связи с выездом на постоянное место жительство в Российскую Федерацию (РФ) Департаментом прекращена выплата ему пенсии за выслугу лет. При обращении в Центр пенсионного обслуживания Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области (ЦПО ГУ МВД РФ по Московской области) ему также было отказано в выплате пенсии. Истец просил суд обязать Департамент возобновить ему выплаты пенсии, необоснованно прекращенные из-за его выезда на постоянное место жительство в другую страну.
Судебные акты:
1-я инстанция: иск удовлетворен частично. По существу решено:
обязать возобновить выплату пенсии истцу за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Республики Казахстан с даты прекращения в связи с выездом на постоянное место жительство в Российскую Федерацию с 1 декабря 2019 года по месту жительства и постоянной регистрации в Российской Федерации;
отказать в части возложения обязанности выплатить пенсию с 27 ноября по 1 декабря 2019 года.
Апелляция: решение суда оставлено без изменения.
Кассация: судебные акты отменены. В удовлетворении иска отказано.
Выводы: истец является гражданином Российской Федерации и с 2018 года постоянно проживает в М. области. До этого являлся гражданином Республики Казахстан, где получал пенсию за выслугу лет, назначенную при увольнении с органов противопожарной службы.
В связи с выездом истца на постоянное место жительство в Россию пенсионные выплаты ему прекращены с 1 декабря 2019 года.
19 декабря 2019 года пенсионное дело истца направлено по месту его проживания в России. Вместе с тем, ЦПО ГУ МВД РФ по М. области возвратил пенсионное дело Департаменту 28 января 2020 года, отказав в выплате пенсии за выслугу лет.
Истец оспорил это решение ЦПО ГУ МВД РФ по М. области в суд. Решением Т. районного суда города М. от 8 июня 2021 года требования истца о признании незаконным отказа в выплате ему пенсии оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам М. городского суда от 11 июля 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
16 сентября 2022 года истец обратился в Департамент с заявлением о возобновлении пенсионных выплат, на что получил ответ от 19 сентября 2022 года, в котором указано, что истцу необходимо предоставить документ, удостоверяющий личность (удостоверение личности, удостоверение лица без гражданства, вид на жительство иностранца, паспорт гражданина Казахстана).
Не соглашаясь с прекращением выплат пенсии, истец обратился в суд.
Местные суды, частично удовлетворяя иск, пришли к выводу о том, что пенсия того же вида отсутствует в законодательстве РФ. В этой связи, применив положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств- участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (Соглашение 1992 года), обязали Департамент продолжить истцу выплату пенсии за выслугу лет, назначенную по месту прежнего жительства.
Однако выводы местных судов не соответствуют требованиям закона и противоречат установленным по делу обстоятельствам.
Так, в силу статьи 3 Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»1 (Закон) законодательство Республики Казахстан о пенсионном обеспечении основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
Согласно пункту 3 статьи 4 Конституции международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами. Порядок и условия действия международных договоров, участником которых является Казахстан, определяются законодательством Республики.
Пункт 4 статьи 68 Закона гласила, что пенсионные выплаты за выслугу лет выплачиваются за текущий месяц и осуществляются по месяц смерти или выезда на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан включительно.
Применительно к данному спору, прекращение пенсионных выплат за выслугу лет при выезде на постоянное место жительство за пределы Казахстана обусловлено нормами Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников СНГ от 24 декабря 1993 года (Соглашение 1993 года), участниками которого являются Россия и Казахстан.
Из статьи 1 этого Соглашения следует, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают.
Толкование статьи 1 Соглашения 1993 года дано Экономическим судом СНГ в решении №01-1/7-03 от 13 мая 2004 года. Согласно пункту 2 данного решения при перемене пенсионером места жительства его право на пенсионное обеспечение сохраняется в соответствии с принципом территориальности, закрепленном в Соглашении 1992 года, а также в Соглашении 1993 года, и осуществляется на основе национального законодательства государства по вновь избранному месту жительства.
При этом государства-участники Соглашения 1993 года, производя реорганизацию системы органов внутренних дел (передавая отдельные службы и подразделения в ведение других министерств и ведомств либо создавая самостоятельные органы), должны самостоятельно определить, какие органы осуществляют пенсионное обеспечение прибывших на их территорию пенсионеров, либо с целью избежания коллизий национальных законодательств использовать механизм, предусмотренный статьей 6 Соглашения 1993 года, путем заключения двусторонних или многосторонних соглашений.
Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» от 12 февраля 1993 года (Закон РФ) предусмотрена пенсия за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах Государственной противопожарной службы, в том числе уволенным со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе.
Из содержания статьи 13 Закона РФ усматривается, что условия назначения и выплаты пенсии за выслугу лет сотрудникам Государственной противопожарной службы аналогичны условиям назначения пенсии истцу (предельный возраст, трудовой стаж, основания увольнения).
Согласно статье 11 Закона РФ федеральным государственным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, уволенных с Государственной противопожарной службы РФ, определено МВД РФ.
Обязанность МВД РФ по пенсионному обеспечению лиц, уволенных из противопожарной службы государств-участников СНГ, в данной норме не указана, но предусмотрена действующим Соглашением 1993 года, имеющим в силу части 4 статьи 15 Конституции РФ приоритет перед Законом РФ.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что уведомление о прекращении истцу выплаты пенсии за выслугу лет вынесено ответчиком в соответствии с Законом и не препятствует реализации права истца на пенсионное обеспечение по законодательству государства фактического проживания.
Право на кассационное обжалование вынесенных судами РФ судебных актов истцом не реализовано в полной мере. В этой связи ссылку на судебные акты РФ коллегия находит несостоятельной.
Денонсация Соглашения 1992 года не прекращает прав истца на пенсионное обеспечение, так как за назначением пенсии по выслуге лет в РФ он обратился до принятия Федерального закона от 11 июня 2022 года №175-ФЗ (пункт 2 статьи 13 Соглашения 1992 года).
Таким образом, местными судами допущено ошибочное толкование норм материального права, что привело к неверному разрешению дела и это является основанием для отмены обжалуемых кассатором судебных актов.
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
