Об оспаривании административных актов и действий
От 7.11.2023 г. №6001-23-00-6ап/1207 (2)
Истец: ТОО» ДА-К " (Далее-ТОО, товарищество)
Ответчики: РГУ "Департамент экологии комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан" (далее-Департамент экологии, Департамент),
РГУ "управление государственных доходов департамента государственных доходов" (далее-Управление доходов)
Предмет спора: об оспаривании административных актов и действий
Пересмотр по кассационной жалобе, приведенной ответчиками
СУТЬ ДЕЛА:
Прокурор К. области 26 апреля 2021 года направил иск в Департамент экологии и поручил провести проверку соблюдения экологического законодательства в деятельности товарищества в период с 2018 по 2021 годы.
Департамент экологии направил требование прокуратуры в Комитет экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан (далее - Комитет) с просьбой принять решение о назначении проверки ТОО «ДА-К».
20 мая 2021 года министром экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан издан приказ №155-р о назначении внеплановой проверки ТОО «ДА-К».
24 мая 2021 года принят Акт Департамента экологии №20 о назначении проверки. В акте в качестве правовой основы проведения проверки указаны требование прокуратуры Кызылординской области от 26 апреля 2021 года и подпункт 5) пункта 3 статьи 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.
4 июня 2021 года по результатам проверки составлен акт №20/28 и на основании этого акта принято и вручено истцу на исполнение предписание №20/28 об устранении нарушения.
4 июня 2021 года по результатам проверки в отношении ТОО «ДА-К» составлены протоколы об административных правонарушениях.
17 июня 2021 года департаментом экологии по результатам внеплановой проверки направлена информация о фактическом объеме отходов, размещенных на территории полигона товарищества в РГУ «Департамент государственных доходов по Кызылординской области Комитета государственных доходов Министерства Каржы Республики Казахстан» (далее-Департамент доходов).
На основании этих сведений управлением доходов 9 июля 2021 года сформированы и направлены на исполнение истцу уведомления о начисленной сумме платы за эмиссии в окружающую среду.
15 июля 2021 года департамент экологии отозвал свои сведения из Департамента доходов в связи с необходимостью внесения дополнений.
В свою очередь, управление доходов вернуло от товарищества все уведомления, направленные 9 июля 2021 года.
4 августа 2021 года департамент экологии во второй раз направил информацию о фактических объемах отходов в Департамент доходов.
Управлением доходов на основании этих сведений сформированы уведомления о начисленной сумме платы за эмиссии в окружающую среду и об уплате налоговой задолженности.
В иске, предъявленном истцом в суд, признать незаконным и отменить акт Департамента экологии о назначении проверки №20 от 24 мая 2021 года, определение об устранении нарушений №20/28 от 4 июня 2021 года, признать незаконными действия по предоставлению сведений по результатам данной проверки от 4 августа 2021 года и принять к сведению принятые управлением доходов от 12 августа 2021 года №26000000017, №26000000018, №26000000019, №26000000020, №26000000021, №26000000022,
№26000000023, №26000000024, №26000000025, №26000000026, №26000000027,
№26000000028, №26000000029 от 17 августа 2021 года №26000000030
об уплате налоговой задолженности от 3 февраля 2022 года
№14000007014.
Судебные акты:
1-я ступень: требование истца о признании акта незаконным и аннулировании по результатам проверки от 4 июня 2021 года, акт проверки возвращен в силу отсутствия правовых последствий.
Апелляция: удовлетворены иные исковые требования. Решение суда оставлено в силе.
Кассация: судебные акты оставлены в силе.
Заключение:
Статьей 7 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре» (действовал до 17 ноября 2022 года) (далее - закон) предусмотрен порядок проведения проверок.
В свою очередь, в требовании прокурора Кызылординской области от 26 апреля 2021 года указано, что оно выдано в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона.
Форма и пределы проведения прокурорского надзора, в том числе исключительные обстоятельства, послужившие основанием для назначения проверки в отношении субъектов частного предпринимательства, указаны в статье 6 указанного закона.
В пункте 3 статьи 6 Закона указано, что проверка соблюдения законности назначается и проводится прокурором на основании поручений Президента Республики Казахстан или Генерального Прокурора Республики Казахстан.
То есть проверка соблюдения законности в отношении субъектов частного предпринимательства производится органами прокуратуры по поручению Президента Республики Казахстан, Генерального прокурора или на основании их согласия.
В части проведения проверки в отношении товарищества не было поручения Президента Республики Казахстан или Генерального Прокурора Республики Казахстан.
Поэтому у прокурора Кызылординской области не было законных оснований требовать проведения проверки Департамента экологии, то есть выводы местных судов в этой части верны.
Частью 3 статьи 129 ЛПК установлено, что ответчик может ссылаться только на указанные в административном акте основания.
В акте о назначении проверки в качестве основания проведения проверки указаны требование прокуратуры Кызылординской области от 26 апреля 2021 года и подпункт 4) пункта 5 статьи 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК).
В соответствии с подпунктом 4) пункта 5 статьи 144 ТК основанием для внеплановой проверки субъектов (объектов) контроля и надзора являются поручения органов прокуратуры по фактическим фактам причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде и законным интересам физических и юридических лиц, государства либо об угрозе причинения вреда.
Однако обоснованы выводы департамента экологии об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки товарищества, предусмотренные подпунктом 4) пункта 5 статьи 144 ТК, в связи с тем, что судом установлено, что спорная проверка назначена не по обращениям физических и юридических лиц, а по требованию прокурора области.
Установлено, что по периодам 2018-2019 годов, когда местными судами проводилась спорная проверка, в товариществе ранее проводились проверки, в том числе внеплановые, комплексные.
В соответствии с подпунктом 6) статьи 151 КК (действующая в 2021 году редакция) пункта 3 статьи 144 КК 3), 3-1), 4), 8), 9), 10) контроль по одному и тому же вопросу в течение одного и того же периода, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 13) и проведение профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) надзора.
В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 155 ТК субъекты контроля и надзора вправе не допускать должностных лиц органов контроля и надзора к объекту в случаях несоблюдения органом контроля и надзора частоты проведения и назначения проверок субъекта (объекта), на котором в течение одного и того же периода проводился профилактический контроль и (или) проверка по одному и тому же вопросу.
Установленные нормы закона запрещают перепроверку.
Кроме того, судами установлено, что фактический объем эмиссий в окружающую среду сформирован на основании представленных им сведений товариществом. В свою очередь, он указал, что Департаментом в ходе проверки не проводились работы по выявлению этих сведений, а сведения, отраженные в информации, представленной в налоговый орган, были выявлены результатами проверки.
Несогласие стороны с выводом суда не может служить основанием для пересмотра судебных актов, которые являются законными и соответствуют обстоятельствам дела.
Поэтому выводы местных судов об удовлетворении иска верны.
Судебная коллегия считает, что нет уважительных оснований для отмены либо изменения силы оспариваемых судебных актов.
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
