Комментарий к статье 145. Нарушение равноправия человека и гражданина Уголовного кодекса Республики Казахстан
1. Прямое или косвенное ограничение прав и свобод человека (гражданина) по мотивам происхождения, социального, должностного или имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства, принадлежности к общественным объединениям или по любым иным обстоятельствам —
наказывается штрафом в размере до ста шестидесяти месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до ста шестидесяти часов, либо арестом на срок до сорока суток.
2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо лидером общественного объединения, —
наказывается штрафом в размере до двухсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот часов, либо арестом на срок до пятидесяти суток, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Общественная опасность уголовного проступка заключается в нарушении гарантированного Конституцией РК равноправия граждан, в пренебрежении конституционными правами.
Согласно статье 2 Всеобщей декларации прав и свобод человека от 10 декабря 1948 г., каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными данной Декларацией, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.
Наряду со Всеобщей декларацией прав человека права и свободы личности гарантированы Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и рядом других международно-правовых актов.
В статье 14 Конституции РК закреплено равенство всех граждан перед судом и законом (п. 1). Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по иным любым обстоятельствам (п. 2). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В части 4 ст. 15 УК содержится аналогичная норма, в соответствии с которой лица, совершившие уголовные правонарушения, равны перед законом независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, места жительства или любых иных обстоятельств.
Объектом анализируемого деяния является указанное конституционное право на равенство. Нарушение равноправия человека и гражданина может иметь место во всех сферах жизнедеятельности — политической, социальной, экономической и т. д. Различать людей по расе, национальности и языку особенно опасно ввиду напряженности современных национальных отношений, связанных с мировыми процессами глобализации и экономической интеграции.
Дополнительными объектами могут быть честь, достоинство человека, его трудовые права, свобода вероисповедания и иные закрепленные Конституцией РК права и свободы, в отношении которых нарушается равенство человека и гражданина.
Объективная сторона выражается в действиях либо бездействии, направленных на прямое или косвенное ограничение прав и свобод человека (гражданина) по мотивам его происхождения, социального, должностного или имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства, принадлежности к общественным объединениям или по любым иным обстоятельствам.
Происхождение (в данном случае следует иметь в виду социальное происхождение) — принадлежность по рождению к той или иной социальной группе, объединенной различными связями и взаимоотношениями.
Социальное положение — это статус человека в обществе или отдельной социальной подсистеме общества, определяемый по специфическим для конкретного общества признакам, в качестве которых могут выступать экономические, национальные, возрастные и другие признаки. Социальный статус характеризуется властными и (или) материальными возможностями, реже специфическими умениями или навыками, харизмой, образованием.
Должностное положение, которое занимает тот или иной гражданин, характеризуется наличием организационно-распорядительных, административно-хозяйственных полномочий или таких полномочий, которые осуществляются в отношении подчиненных сотрудников и (или) в отношении неограниченного круга лиц (представитель власти).
Имущественное положение — наличие у гражданина финансовых доходов и имущества на праве собственности, которое он использует для удовлетворения своих личных потребностей (очень богатые, богатые, состоятельные, обеспеченные, бедные, нищие и т. п.).
Пол — это совокупность морфологических и физиологических особенностей организма человека, совокупность генетически детерминированных признаков человеческой особи, определяющих ее роль в процессе оплодотворения (мужской, женский).
Раса — система популяций человека, характеризующаяся сходством по комплексу определенных наследственных биологических признаков, имеющих внешнее фенотипическое проявление и сформировавшихся в определенном географическом регионе. Черты, характеризующие разные расы, зачастую появляются как результат адаптации (приспособления) к различным условиям среды, происходившей в течение многих поколений.
Национальность, во-первых, есть принадлежность человека к определенной этнической общности людей, отличающейся особенностями языка, культуры, психологии, традиций, обычаев, образа жизни; во-вторых, в ряде государств понятие национальности применяется для обозначения гражданства или принадлежности лица к определенному национальному государству.
Язык — это знаковая система для обмена информацией, соотносящая понятийное содержание и типовое звучание (написание), или система однообразно интерпретируемых и трактуемых сообщений (сигналов), которыми можно обмениваться в процессе общения.
Религия представляет собой особую форму осознания мира, обусловленную верой в сверхъестественное, включающую в себя свод моральных норм и типов поведения, обрядов, культовых действий и объединение людей в организации (церковь, религиозную общину). Наиболее распространенные религии — христианство, мусульманство, индуизм, буддизм, даосизм, сикхизм, иудаизм (иудейство). Кроме этого, существуют атеисты, приверженцы местных верований, нерелигиозные люди.
Убеждение — это один из элементов мировоззрения, придающий личности или социальной группе уверенность в своих взглядах на мир, знаниях и оценках реальной действительности. Убеждения направляют поведение и волевые действия. Высшую (абсолютную) степень убежденности у многих олицетворяет вера (уверенность). Данные убеждения должны находиться в правовом поле и соответствовать человеческим ценностям, определяемым международными актами, законами государств.
Место жительства — это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Различия между гражданами могут проводиться в связи с тем, что тот или иной человек проживает в сельской местности, в городе, в одном из районов города, имеющего в своем составе несколько районов, в области, столице либо проживает в другой стране.
Под принадлежностью к общественным объединениям понимается непосредственное участие, членство в деятельности добровольного, самоуправляемого, некоммерческого формирования (организации, союза), созданного по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Согласно пункту 1 ст. 23 Конституции РК, граждане РК имеют право на свободу объединений, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Общественными объединениями в Республике Казахстан, в соответствии со ст. 2 Закона РК от 31 мая 1996 г. «Об общественных объединениях», признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения являются некоммерческими организациями.
Согласно статье 5 Закона РК «Об общественных объединениях», общественные объединения создаются и действуют в целях реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества, охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды; участия в благотворительности; проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы; охраны памятников истории и культуры; патриотического, правового и гуманистического воспитания; расширения и укрепления международного сотрудничества; осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством РК.
Виды нарушений прав и свобод человека могут быть разнообразными и зависят от характера нарушаемого права, свободы, законного интереса. Общим для всех нарушений является то, что они (нарушения) препятствуют гражданину осуществить или реализовать имеющееся у него право, свободу или законный интерес.
Прямое ограничение прав и свобод человека (гражданина) по указанным выше основаниям выражается в непредоставлении гражданам возможности реализовать их; косвенное же ограничение прав и свобод связано с созданием препятствий для их реализации. Примером может служить незаконное административное задержание по основаниям принадлежности к определенной национальности; необоснованный отказ в регистрации по месту проживания по тем же основаниям; отказ в приеме на работу либо незаконное увольнение с работы по мотивам, указанным в диспозиции данной статьи, отказ в аренде помещения по признакам религиозной принадлежности и др.
Нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от иных обстоятельств или по иным основаниям, которые не указаны в диспозиции ст. 145 УК, не образуют рассматриваемого состава уголовного проступка.
Следует отметить, что ограничение прав и свобод человека (гражданина) выражается в нарушении не одного, а минимум двух прав. Первое — это всегда нарушается равенство, второе — нарушение иного права, свободы. Нарушение равноправия не может быть совершено само по себе, вне зависимости от иного нарушенного права. Нарушение равноправия должно в чем-то выражаться, а выражаться оно может в нарушении прав, о которых говорится в диспозиции комментируемой статьи. Посягательство на равноправие граждан, например, осуществляется путем необоснованного отказа женщине в приеме на работу по признаку пола. Тем самым нарушается конституционное право на свободу труда (п. 1 ст. 24 Конституции РК). Уголовная ответственность за необоснованный отказ в заключении трудового договора с женщиной по мотивам ее беременности или наличия детей до трех лет установлена в ч. 2 ст. 152 УК. В данном случае деяние заключается в нарушении равноправия (ст. 145 УК) и в необоснованном отказе в заключении трудового договора (ч. 2 ст. 152 УК). Возникает вопрос о наличии совокупности уголовных правонарушений или ее отсутствии, поскольку ст. 145 УК можно рассматривать как общую по отношению к ст. 152 УК. В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 13 УК деяние следует квалифицировать по ч. 2 ст. 152 УК. Однако, хочу заметить, что одним действием нарушаются различные конституционные права и свободы, имеются различные непосредственные объекты, каждый из которых защищен самостоятельной статьей Особенной части УК. Не свидетельствуют ли такие посягательства о совокупности преступлений? Видимо, Верховному Суду РК следует дать разъяснение в нормативном постановлении.
Состав уголовного проступка по конструкции является формальным. Уголовный проступок признается оконченным с момента прямого или косвенного ограничения прав и свобод по указанным в диспозиции статьи мотивам независимо от наступивших последствий.
Если нарушение равноправия человека (гражданина) сопряжено с применением насилия, повлекшего причинение вреда его здоровью, содеянное подлежит квалификации по совокупности с соответствующими статьями (ст. ст. 106, 107 УК). В остальных случаях способ совершения данного преступления на квалификацию по ч. 1 ст. 145 УК не влияет.
Субъективная сторона нарушения равноправия граждан характеризуется прямым или косвенным умыслом. Виновный сознает, что нарушает гарантированное Конституцией равноправие граждан, предвидит возможность или неизбежность причинения вреда правам и свободам человека (гражданина) и желает либо сознательно допускает его наступление.
Конструктивным признаком субъективной стороны состава этого деяния является мотив. Мотивы могут быть разными: шовинизм, религиозный фанатизм, национализм и другие, но все они вступают в противоречие с конституционно закрепленными принципами межличностных отношений в обществе, способны спровоцировать серьезные конфликты и т. п., но они не имеют значения для квалификации деяния.
Субъектом нарушения равноправия граждан может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.
В части 2 ст. 145 УК предусматривается квалифицирующий признак, к которому законодатель относит совершение данного деяния лицом с использованием своего служебного положения либо лидером общественного объединения.
Под использованием служебного положения следует понимать нарушение равноправия человека и гражданина, которое совершается лицом в пределах своей служебной компетенции, в рамках прав и обязанностей, которыми оно наделено в силу занимаемой должности. При этом именно занимаемая должность облегчила реализацию задуманного деяния. Например, руководитель управления кадровой службы по мотивам пола отклоняет поступившие резюме кандидатов для поступления на службу.
Злоупотребление должностными полномочиями, нарушающее равноправие граждан, квалифицируется по совокупности уголовных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 145, ст. ст. 361 или 362 либо 250 УК.
В Республике Казахстан могут создаваться и действовать республиканские, региональные и местные общественные объединения. К республиканским общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории более половины областей Республики Казахстан. К региональным относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории менее половины областей Республики Казахстан. К местным общественным объединениям относятся объединения, действующие в пределах одной области Республики Казахстан (ст. 7 вышеуказанного Закона).
Лидером общественного объединения, в соответствии с п. 21) ст. 3 УК, признается руководитель общественного объединения, а также иной участник общественного объединения, способный посредством своего влияния и авторитета единолично оказывать управляющее воздействие на деятельность этого общественного объединения.
На территории Республики Казахстан могут создаваться и действовать структурные подразделения (филиалы и представительства) международных и иностранных некоммерческих неправительственных объединений, которые в своей деятельности руководствуются уставами последних, если они не противоречат законодательству Республики Казахстан (ст. 9 указанного Закона).
Ответственности подлежит не только руководитель общественного объединения, данные о котором предоставлены в регистрирующий государственный орган, но и лицо, которое фактически заняло лидирующее положение в общественном объединении и осуществляет неформальное руководство им.
Для квалификации деяния по ч. 2 ст. 145 УК необходимо, чтобы виновное лицо нарушило равноправие человека (гражданина), используя полномочия, предоставленные ему служебным положением либо лидирующим положением в общественном объединении.
Если действия направлены на разжигание социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни, которые могут сопровождаться нарушением или ограничением в правах, то их следует квалифицировать по ст. 174 УК «Разжигание социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни».
Деяния, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 ст. 145 УК, относятся к уголовным проступкам.
Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
