Комментарий к статье 145. Залог Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан
1. Залог состоит во внесении самим подозреваемым, обвиняемым либо другим лицом на депозит суда денег в обеспечение выполнения подозреваемым, обвиняемым обязанностей по явке к лицу, осуществляющему досудебное расследование, прокурору или в суд по их вызову, а также в целях предупреждения совершения ими новых умышленных уголовных правонарушений. В качестве залога могут быть приняты другие ценности, движимое и недвижимое имущество, на которые налагается арест. Доказывание ценности залога и отсутствия обременений возлагается на залогодателя. Залог не применяется в случаях, предусмотренных частью девятой статьи 148 настоящего Кодекса.
2. Залог применяется только с санкции следственного судьи либо по постановлению суда.
При избрании в качестве меры пресечения залога лицо, осуществляющее досудебное расследование, в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса выносит постановление о возбуждении ходатайства перед судом о даче санкции на применение данной меры и направляет его в суд. К постановлению прилагаются заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающих обоснованность ходатайства.
Копия постановления одновременно направляется прокурору.
3. Размер залога определяется с учетом тяжести подозрения, личности подозреваемого, обвиняемого, характера преступного деяния, имущественного положения залогодателя и не может быть менее: тридцатикратного размера месячного расчетного показателя, но не более стодвадцатикратного размера месячного расчетного показателя — при подозрении в совершении преступления небольшой тяжести; стодвадцатикратного размера месячного расчетного показателя, но не более двухсоткратного размера месячного расчетного показателя — при подозрении в совершении неосторожного преступления средней тяжести; двухсоткратного размера месячного расчетного показателя, но не более трехсотпятидесятикратного размера месячного расчетного показателя — при подозрении в совершении умышленного преступления средней тяжести; трехсотпятидесятикратного размера месячного расчетного показателя — при подозрении в совершении тяжкого преступления, пятисоткратного размера месячного расчетного показателя — при подозрении в совершении особо тяжкого преступления.
В качестве залога с согласия залогодателя может быть предоставлено иное имущество, стоимость которого превышает максимальный размер залога по соответствующей категории преступления.
В исключительных случаях размер залога может быть применен ниже нижнего размера либо может быть принято иное имущество, эквивалентное этой сумме, в отношении:
1) лиц, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, престарелых родителей, родственников-инвалидов, а также являющихся опекунами и попечителями;
2) исключен Законом РК от 27.12.2019 № 292-VI (порядок введения в действие см. ст. 2);
3) лиц, относящихся к социально уязвимым слоям населения, а также получающих различные виды социальной помощи за счет бюджета;
4) несовершеннолетних и лиц пенсионного возраста.
4. Подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, которые не содержатся под стражей, либо другое лицо не позднее пяти суток со дня избрания, применения меры пресечения в виде залога обязаны внести средства на соответствующий счет и представить подтверждающий документ лицу, осуществляющему досудебное расследование, прокурору, суду.
В случае невыполнения постановления следственного судьи о внесении залога лицо, осуществляющее досудебное производство, инициирует вопрос об изменении меры пресечения.
5. При предоставлении в качестве залога других ценностей, движимого и недвижимого имущества залогодатель обязан в тот же срок предоставить их органу, ведущему уголовный процесс, с правоустанавливающими документами.
В случае применения меры пресечения в виде залога к подозреваемому, задержанному в порядке, предусмотренном статьей 128 настоящего Кодекса, до фактического внесения залога следственный судья применяет меру пресечения в виде содержания под стражей или домашнего ареста в порядке, предусмотренном частью седьмой статьи 148 настоящего Кодекса.
В случае замены залогом ранее избранной меры пресечения в виде содержания под стражей или домашнего ареста подозреваемый, обвиняемый освобождаются из-под стражи только после фактического внесения залога. Если к этому моменту истекли предусмотренные настоящим Кодексом сроки содержания под стражей, то они продлеваются до внесения залога.
6. При применении меры пресечения в виде залога подозреваемому, обвиняемому разъясняются их обязанности и последствия их неисполнения, а залогодателю, не являющемуся обвиняемым, подозреваемым, — в совершении какого уголовного правонарушения подозревается, обвиняется лицо, предусмотренное законом наказание за совершенное деяние, обязанности по обеспечению надлежащего поведения подозреваемого, обвиняемого и их явки по вызову, а также последствия неисполнения этих обязанностей.
7. О принятии залога составляется протокол, в котором отмечается, что подозреваемому, обвиняемому разъяснены обязанности о явке по вызову и недопущении совершения уголовных правонарушений, а залогодатель предупрежден, что в случаях уклонения подозреваемого, обвиняемого от явки по вызову и совершения умышленного уголовного правонарушения залог обращается в доход государства. Протокол подписывается должностным лицом, избравшим эту меру пресечения, подозреваемым, обвиняемым, а также залогодателем, когда им является другое лицо. Протокол и документ о внесении залога в депозит суда приобщаются к материалам дела, а залогодателю вручается копия протокола.
8. В случае внесения залога согласно постановлению следственного судьи, вынесенному в порядке, предусмотренном частью восьмой статьи 148 настоящего Кодекса, в отношении лица, к которому была применена мера пресечения в виде содержания под стражей, разъяснение подозреваемому, обвиняемому обязанностей по залогу и последствий их неисполнения осуществляется начальником места содержания под стражей.
Освобождение подозреваемого, обвиняемого из-под стражи осуществляется начальником места содержания под стражей после получения документа, подтверждающего внесение залога, о чем незамедлительно уведомляются лицо, осуществляющее досудебное расследование, надзирающий прокурор и следственный судья.
9. Предмет залога немедленно возвращается залогодателю, если подозреваемый, обвиняемый не нарушили возложенные на них обязанности, но в отношении подозреваемого, обвиняемого применена более строгая мера пресечения, вынесены приговор или постановление о прекращении производства по уголовному делу.
В случаях, если залогодателями являются подозреваемый, обвиняемый, суд, рассматривая вопрос о судьбе залога при наличии гражданского иска, процессуальных издержек и необходимости иных имущественных взысканий, вправе по ходатайству прокурора принять решение об обращении взыскания на предмет залога либо его часть.
Обращение взыскания на предмет залога, внесенного залогодателем, не являющимся подозреваемым, обвиняемым, может быть произведено только с его согласия.
10. В случае письменного обращения лица, внесшего залог за подозреваемого, обвиняемого, о том, что он не в состоянии в дальнейшем обеспечивать выполнение подозреваемым, обвиняемым обязанностей по явке в орган, ведущий уголовный процесс, предмет залога подлежит немедленному возвращению, если подозреваемый, обвиняемый не нарушили указанные обязанности.
При постановлении приговора или вынесении постановления, окончательно разрешающего уголовное дело, соответственно суд или орган уголовного преследования одновременно решает судьбу предмета залога.
11. В случае неисполнения без уважительных причин подозреваемым, обвиняемым обязательств, обеспеченных залогом, прокурор направляет следственному судье ходатайство об обращении залога в доход государства.
Суд принимает соответствующее решение, которое может быть обжаловано залогодателем в вышестоящий суд в порядке, предусмотренном статьей 107 настоящего Кодекса.
12. При возвращении предмета залога с залогодателя взыскивается сумма, затраченная на обеспечение сохранности залога.
13. Порядок принятия, оценки, хранения, возврата, реализации, обращения взыскания на предмет залога и обращения залога в доход государства определяется Правительством Республики Казахстан.
Сноска. Статья 145 с изменениями, внесенными законами РК от 07.11.2014 № 248-V (вводится в действие с 01.01.2015); от 03.07.2017 № 84-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования); от 21.12.2017 № 118-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования); от 12.07.2018 № 180-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования); от 27.12.2019 № 292-VI (порядок введения в действие см. ст. 2).
Залог, как самостоятельная мера пресечения, избирается на основе материалов уголовного дела с учетом характера оснований и иных обстоятельств, принимаемых во внимание при избрании меры пресечения в целом (ст. ст. 136—138 УПК). Следует отметить в качестве тенденции последних лет рост количества случаев применения залога по уголовным делам.
Часть 2 ст. 145 УПК содержит группу условий, которые необходимо соблюдать при избрании залога.
Первое. Назначение залога заключается в обеспечении надлежащего поведения и выполнения подозреваемым, обвиняемым обязанностей по явке в орган, ведущий уголовный процесс, по их вызову. При избрании залога подозреваемому, обвиняемому, залогодателю, не являющемуся подозреваемым, обвиняемым, разъясняются их права и обязанности и другие обстоятельства и обязательства, связанные с применением залога, и правовые последствия нарушения предписаний залога (ч. 6 ст. 145 УПК).
Второе. Содержание залога могут составлять как деньги, так и иное имущество. Деньги необходимо внести на депозит суда, которому подсудно дело; следственный судья этого суда вправе обратить их в доход государства при невыполнении условий залога субъектом уголовного правонарушения.
На иное имущество (движимое, недвижимое, иные ценности), кроме денег, налагается арест в порядке, установленном ст. ст. 161—163 УПК.
Третье. О принятии залога составляется протокол, который с документами, подтверждающими внесение денег на депозит суда, либо правоустанавливающими документами, подписывается заинтересованными лицами и приобщается к делу. Копия протокола вручается залогодателю. В нем особо оговариваются для субъекта уголовного правонарушения и, прежде всего, для залогодателя два основания для обращения залога в доход государства: уклонение подозреваемого, обвиняемого от явки по вызову в органы, ведущие уголовный процесс, и совершение в период избрания залога умышленного уголовного правонарушения (ч. 7 ст. 145 УПК).
Четвертое. Деньги или иное имущество в качестве предмета залога могут исходить как от подозреваемого, обвиняемого, так и от других лиц в их интересах.
Пятое. Реальная стоимость иного имущества и отсутствие на него обременений (ограничение правомочия правообладателя на владение, пользование и (или) распоряжение имуществом) по данным правового кадастра, в банковском и иных финансовых институтах, у физических и юридических лиц доказываются залогодателем, планирующим внести залог, с представлением оправдательных документов.
Шестое. Залог применяется по всем категориям преступлений, за исключением дел о преступлениях и особо тяжких преступлениях, указанных в п. п. 1—2 ч. 9 ст. 148 УПК. Закон не допускает применения залога по этим делам, поскольку такой залог не выполнит своих целей: трудно ожидать от лица, совершившего данные преступления, надлежащего поведения и выполнения обязанностей по явке в орган, ведущий уголовный процесс.
Кроме того, применение залога не допускается и в других случаях, которые указаны в ч. 9 ст. 148 УПК.
В ходе досудебного расследования залог допускается только с санкции следственного судьи, в том числе при рассмотрении вопроса о санкционировании содержания под стражей — с санкции следственного судьи в порядке его замены на залог.
Кроме того, следует обратить особое внимание на то, что залог при наличии оснований обязательно устанавливается следственным судьей одновременно с санкционированием содержания под стражей (ч. 8 ст. 148 УПК).
Постановление о возбуждении ходатайства перед судом о даче санкции на применение залога направляется лицом, осуществляющим досудебное расследование, непосредственно следственному судье. К нему прилагаются заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающие обоснованность заявленного ходатайства. Копия постановления одновременно направляется прокурору для осуществления надзора за законностью его применения (ч. 2 ст. 145 УПК).
Залог может быть применен при подготовке дела к слушанию судом, а также при рассмотрении дела судом по существу (ч. 2 ст. 145 УПК).
Размер залога варьируется и зависит от обстоятельств, учитываемых при избрании меры пресечения, категории преступления, а также формы вины при его совершении (только для дел о преступлениях средней тяжести), имущественного положения залогодателя и выражается в кратном исчислении месячного расчетного показателя.
В свою очередь, размер месячного расчетного показателя в денежном выражении устанавливается Законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год (п. 3 ст. 71 Бюджетного кодекса от 4 декабря 2008 года).
Как правило, границы размера залога не могут быть ниже предусмотренных законом и превышать нижние границы более высокого размера залога, установленные для других категорий преступлений (ч. 3 ст. 145 УПК).
Наряду с данными правилами закон позволяет с учетом социального, имущественного положения, а также возраста личности совершителя преступления установить размер залога ниже размера, предусмотренного законом для определенной категории преступлений, либо принять в качестве залога иное имущество, равное сумме стандартного залога, размеры которого приведены в нормах первого предложения ч. 3 ст. 145 УПК. Перечень этих лиц указан в п. п. 1—4 ч. 3 ст. 145 УПК и является исчерпывающим.
В каждом конкретном случае материалами дела должны быть подтверждены социальные и другие характеристики лиц путем предоставления ими или их защитниками подтверждающих документов (справок уполномоченных государственных органов, должностных лиц, с места работы, документов, удостоверяющих личность, и т. д.).
Для внесения залога деньгами на депозит суда закон устанавливает пять суток со дня избрания меры пресечения и ровно столько же при представлении в качестве залога иного имущества. И в том, и в другом случае в орган, ведущий уголовный процесс, предоставляются документы, подтверждающие либо внесение залога деньгами (приходный кассовый ордер), либо право на иное имущество (ч. 4 ст. 145 УПК). В частности, к правоустанавливающим документам, на основании которых возникают, изменяются и (или) прекращаются права (обременения прав) на недвижимое имущество, могут быть отнесены: договор о безвозмездной передаче жилья в собственность граждан (приватизация); договор купли-продажи; договор дарения; договор мены; свидетельство о праве на наследство (по закону или по завещанию); решение суда или мировое соглашение и т. д.
При невнесении в установленные законом сроки залога следственный судья по ходатайству лица, осуществляющего досудебное производство, вправе изменить меру пресечения (ч. 4 ст. 145 УПК).
Определенная специфика присутствует при применении залога к подозреваемому, который был задержан в порядке ст. 128 УПК (ч. 5 ст. 145 УПК). Порядок применения залога в этом случае регулируется ч. ч. 7—8 ст. 148 УПК и заключается в следующем. Следственный судья при вынесении постановления о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей или домашнего ареста, за исключением дел об особо тяжких преступлениях, обязан определить размер залога, достаточный для обеспечения выполнения подозреваемым обязанностей, предусмотренных ч. 3 ст. 140 УПК. В постановлении следственного судьи указывается, какие обязанности, предусмотренные ст. 140 УПК, будут возложены на подозреваемого в случае внесения залога, последствия их неисполнения, обоснованность избрания размера залога, а также возможность его применения. При фактическом внесении залога на депозит суда подозреваемый освобождается из-под стражи. Разъяснение подозреваемому, обвиняемому обязанностей по залогу и последствий их неисполнения, а также освобождение подозреваемого, обвиняемого из-под стражи осуществляется начальником места содержания под стражей после получения документа, подтверждающего внесение залога (ч. 8 ст. 145 УПК).
Аналогично, если к лицу первоначально было применено содержание под стражей, а затем произошло изменение меры пресечения на залог, лицо освобождается из-под стражи (при необходимости с продлением срока содержания под стражей) только после фактического внесения залога (ч. ч. 5, 8 ст. 145 УПК).
Часть 9 ст. 145 УПК определяет судьбу залога: его немедленный возврат при выполнении обязанностей по залогу; обращение на него взыскания по ходатайству прокурора судом по делу, по которому заявлен гражданский иск либо имеются процессуальные издержки, подлежащие взысканию с виновного лица. В том случае, если залог внесен лицом, не являющимся подозреваемым, обвиняемым, то требуется согласие лица на обращение взыскания на предмет залога.
В силу сроков расследования не все залогодатели в состоянии обеспечить постоянную явку подозреваемого, обвиняемого в орган, ведущий уголовный процесс, по их вызовам. Поэтому они вправе письменно отказаться от взятых обязательств и немедленно получить залог обратно (ч. 10 ст. 145 УПК). В отношении подозреваемого, обвиняемого в таком случае могут быть применены иные меры пресечения с учетом тяжести обвинения, а также их личности.
При завершении производства по делу в приговоре или постановлении обязательно указывается судьба залога с учетом положений, отраженных в ч. ч. 9, 11, 12 ст. 145 УПК, включая:
возвращение залогодателю залога с взысканием сумм, затраченных на хранение залога; обращение залога следственным судьей при наличии оснований по ходатайству прокурора в доход государства; обращение залога судом, разрешающим дело по существу, в доход государства с отражением вопросов в отдельном постановлении либо приговоре, постановлении о прекращении уголовного дела.
По указанным выше вопросам следует принять во внимание разъяснения Верховного Суда в его Нормативном постановлении от 24 января 2020 года № 1 «О некоторых вопросах санкционирования мер пресечения» о том, что если подозреваемый, обвиняемый не нарушил возложенные на него обязанности или нарушил по уважительной причине, но в отношении него применена более строгая мера пресечения, вынесен приговор или постановление о прекращении производства по уголовному делу, то предмет залога немедленно возвращается залогодателю. Решение о возврате внесенного залога при применении более строгой меры пресечения принимает орган, ведущий уголовный процесс, с согласия прокурора. При вынесении приговора, если залогодателями являются подозреваемый, обвиняемый, суд, рассматривая вопрос о судьбе залога при наличии гражданского иска, процессуальных издержек и иных имущественных взысканий, вправе по ходатайству прокурора принять решение об обращении взыскания на предмет залога либо его часть (п. 23).
В случае неисполнения без уважительных причин подозреваемым, обвиняемым обязательств, обеспеченных залогом, прокурор направляет следственному судье ходатайство об обращении залога в доход государства, в котором должны быть приведены доказательства данного факта. Следственный судья рассматривает ходатайство прокурора в порядке, предусмотренном статьей 56 УПК. Когда такие обязательства не исполняются подсудимым, то вопрос об обращении залога в доход государства разрешается судом при вынесении приговора. Обязательства, связанные с внесенным залогом, следует считать нарушенными, если подозреваемый или обвиняемый без уважительных причин уклонился от явки по вызову следователя, дознавателя или суда либо любым другим способом воспрепятствовал производству по уголовному делу или совершил новое уголовное правонарушение. Следственному судье при рассмотрении вопроса о нарушении обязательств, связанных с внесенным залогом, необходимо проверять причины уклонения подозреваемого, обвиняемого, подсудимого от явки в орган досудебного расследования и в суд (п. 24).
Порядок обжалования решения суда, разрешающего дело по существу, об обращении залога в доход государства регулируется ст. 107 УПК.
Порядок принятия, хранения, реализации и обращения залога в доход государства определяется Правилами принятия, хранения, реализации и обращения залога в доход государства (постановление Правительства РК от 21 ноября 2014 года № 1219, вводится в действие с 1 января 2015 года), текст которых имеет смысл привести полностью.
Согласно п. 3 данных Правил, «В качестве залога могут быть приняты:
из недвижимого имущества — земельные участки, здания, сооружения и иное имущество, прочно связанное с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно;
из движимого имущества — деньги, ценности, транспортные средства и документарные неэмиссионные ценные бумаги.
Порядок принятия залога заключается в следующем.
Орган, ведущий уголовный процесс (далее — орган), который избрал залог в качестве меры пресечения, проверяет залогодателя до вынесения постановления о возбуждении ходатайства перед судом о даче санкции на применение данной меры по учетам Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан на предмет отсутствия сведений о признании его судом недееспособным и ограниченно дееспособным. В случае если залогодателем выступает юридическое лицо, орган проверяет его на предмет регистрации по учетам органов юстиции (п. 4).
Деньги в качестве залога вносятся на депозит суда по территориальности, о чем территориальным подразделением уполномоченного органа, осуществляющим организационное и материально-техническое обеспечение деятельности местных и других судов, выдается документ, подтверждающий внесение залога (п. 5).
Документы, определяющие стоимость залогового имущества, выдаются уполномоченными органами либо юридическими и физическими лицами в порядке, установленном законодательством об оценочной деятельности Республики Казахстан. Стоимость документарной неэмиссионной ценной бумаги определяется в соответствии с законодательством о рынке ценных бумаг на момент внесения залога (п. 6).
Имущество в качестве залога оформляется только в случае, если не наложен запрет на совершение сделок с ним и лицо, предложившее его, представляет доказательства (документы), подтверждающие право собственности на данное имущество. Находящееся в совместной собственности имущество принимается в качестве залога при наличии нотариального письменного согласия совладельца (совладельцев) (п. 7).
При передаче в залог документарных неэмиссионных ценных бумаг залогодатель также представляет содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц сведения из налоговых органов о том, что эмитент документарных неэмиссионных ценных бумаг не находится в процессе ликвидации и не прекратил свою деятельность (п. 8).
Протокол о принятии залога составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр приобщается к материалам уголовного дела, второй — под расписку вручается залогодателю. Если залогодателей несколько, то заверенная должностным лицом копия протокола вручается каждому из них (п. 9).
После принятия предмет залога передается на хранение (п. 10). Срок обязательств по внесенному залогу длится с момента избрания меры пресечения в виде залога до ее отмены или изменения на всем протяжении досудебного расследования, судебного рассмотрения, а также вступления приговора, постановления суда в законную силу (п. 11).
Предметы залога хранятся в следующем порядке:
деньги — на депозите суда;
недвижимое имущество — по месту нахождения объекта;
антиквариат и другие предметы, имеющие особую историческую, художественную или культурную ценность и требующие особых условий хранения, — в музеях, в остальных случаях — в органе;
автомашины, мотоциклы и иные транспортные (в том числе плавучие и летательные аппараты) средства — на специальных охраняемых помещениях, площадках или стоянках, создаваемых по решению местных исполнительных органов и являющихся коммунальной собственностью;
документарные неэмиссионные ценные бумаги — в органе, который принял их в качестве залога, либо банках второго уровня;
драгоценности — в органе согласно Правилам изъятия, учета, хранения, передачи и уничтожения вещественных доказательств, изъятых документов, денег в национальной и иностранной валюте, наркотических средств, психотропных веществ по уголовным делам судом, органами прокуратуры, уголовного преследования и судебной экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 декабря 2014 года № 1291 (п. 12).
О сдаче залогового имущества на хранение составляется акт приема-передачи с участием ответственного лица, принимающего на себя обязательства по обеспечению его сохранности (п. 13).
При передаче на хранение транспортного средства дополнительно составляется акт его технического состояния с обязательным участием залогодателя и специалиста (п. 14).
Доставка предмета залога до места хранения осуществляется залогодателем (п. 15).
По результатам рассмотрения ходатайства прокурора суд в порядке, предусмотренном УПК, выносит соответствующее постановление об обращении предмета залога в доход государства (п. 16).
Реализация залогового имущества в доход государства осуществляется на основании судебного акта. Исполнение судебного акта об обращении залогового имущества в доход государства производится судебными исполнителями в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве (п. 17).
Комментарий 2020 года к Уголовно-процессуальному Кодексу Республики Казахстан от Когамова Марат Чекишевича, доктора юридических наук, почетный юрист Казахстана, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
