Комментарий к статье 334. Самовольное пользование недрами Уголовного кодекса Республики Казахстан
1. Самовольное пользование недрами, а равно самовольная добыча полезных ископаемых, если эти деяния причинили крупный ущерб, —
наказываются штрафом в размере до двухсот месячных расчётных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот часов, либо арестом на срок до пятидесяти суток, с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового.
2. Те же деяния, повлёкшие причинение особо крупного ущерба, —
наказываются штрафом в размере до трёх тысяч месячных расчётных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмисот часов, либо ограничением свободы на срок до трёх лет, либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершённые преступной группой, —
наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
Общественная опасность самовольного пользования недрами, а равно самовольной добычи полезных ископаемых (ч. 1 — уголовный проступок, ч. ч. 2, 3 — преступления) заключается в подрыве экологической безопасности, причинении вреда животному или растительному миру, окружающей среде в целом.
Объектом анализируемого уголовного правонарушения является экологическая безопасность, обеспечиваемая рациональным использованием и охраной недр.
Основания для получения права пользования недрами предусмотрены Кодексом РК «О недрах и недропользовании».
Согласно статье 10 указанного Кодекса, недрами признаётся часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при её отсутствии — ниже земной поверхности, дна водоёмов и водотоков.
Недра не могут быть переданы в собственность предприятий, учреждений, организаций или в собственность отдельных граждан. Недра предоставляются только в пользование. Иной путь передачи недр предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам является противозаконным.
Пользование недрами на территориях населённых пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено по решению Правительства РК в случаях, если такое пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.
Согласно ст. 77 Закона РК от 7 июля 2006 г. «Об особо охраняемых природных территориях», к участкам недр, представляющим особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность, относятся:
геологические объекты — естественные и искусственные обнажения, в которых представлены опорные или характерные разрезы, характерные тектонические структуры, редкие горные породы и минералы, метеориты, сохранившиеся исключительные остатки фауны и флоры;
геоморфологические объекты — террасы, поймы, пещеры, ущелья, каньоны, водопады и другие формы рельефа, наглядно отражающие процессы рельефообразования и имеющие особую ценность для туризма и рекреации;
гидрогеологические объекты — подземные воды и их выходы на поверхность, отличающиеся уникальными и редкими свойствами;
участки недр с наскальными рисунками, древними горными выработками и другими объектами по использованию недр, имеющими историческое, археологическое и этнографическое значение.
На участках недр, представляющих особую экологическую, научную, историко-культурную, рекреационную ценность, запрещается любая деятельность, угрожающая сохранности геологических, геоморфологических и гидрологических объектов государственного природно-заповедного фонда, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на основании соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.
Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством РК, после утверждения проекта проведения указанных работ.
Объективная сторона экологического уголовного правонарушения заключается в самовольном пользовании недрами, а равно в самовольной добыче полезных ископаемых, если эти деяния причинили крупный ущерб.
Недропользователь — физическое или юридическое лицо, обладающее в соответствии с Законом РК «О недрах и недропользовании» правом на проведение операций по недропользованию.
Рациональное и комплексное использование недр — экономически эффективное освоение всех видов ресурсов недр на основе использования передовых технологий и положительной практики разработки месторождений.
Право недропользования — право владения и пользования недрами, приобретённое недропользователем в соответствии с Кодексом РК «О недрах и недропользовании».
Объекты, связанные с правом недропользования, — доли участия (пакеты акций) в юридическом лице, обладающем правом недропользования, а также в юридическом лице, которое имеет возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые таким недропользователем решения, если у данного юридического лица основная деятельность связана с недропользованием в Республике Казахстан.
К объектам, связанным с правом недропользования, также относятся ценные бумаги, подтверждающие право собственности на акции либо конвертируемые в акции юридического лица, обладающего правом недропользования, а также юридического лица, которое имеет возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые таким недропользователем решения, если у данного юридического лица основная деятельность связана с недропользованием в Республике Казахстан.
Пользование недрами без разрешения (лицензии) расценивается как самовольное. Самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведённых за время незаконного пользования.
Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объёмах; невыполнение условий реализации, установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.
Добыча — весь комплекс работ (операций), связанный с извлечением полезных ископаемых из недр на поверхность, а также из техногенных минеральных образований, включая первичную переработку и временное хранение минерального сырья.
Полезное ископаемое — содержащиеся в недрах природные минеральные образования, углеводороды и подземные воды, химический состав и физические свойства которых позволяют использовать их в сфере материального производства и (или) потребления и (или) иных нужд непосредственно или после переработки.
Добыча общераспространённых полезных ископаемых — любая добыча общераспространённых полезных ископаемых, не относящаяся к добыче общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд.
Добыча общераспространённых полезных ископаемых и подземных вод для собственных нужд — добыча, осуществляемая на земельном участке, находящемся в собственности либо на праве землепользования, без намерения последующего совершения сделок в отношении добытых общераспространённых полезных ископаемых либо подземных вод.
Самовольное пользование недрами или самовольная добыча полезных ископаемых предусматривает уголовную ответственность по ч. 1 ст. 334 УК только при причинении крупного ущерба, а, следовательно, данное уголовное правонарушение по конструкции относится к материальному составу.
Крупным ущербом, согласно п. 38) ст. 3 УК, признаётся стоимостное выражение затрат, необходимых для восстановления окружающей среды и потребительских свойств природных ресурсов, в размере, превышающем одну тысячу месячных расчётных показателей.
Размер ущерба указывает на повышенную степень общественной опасности данного преступления, поскольку окружающей природной среде причиняется значительный материальный ущерб. Установление правоприменительными органами крупного ущерба имеет квалифицирующее значение и непосредственно влияет на применение к виновному той или иной части нормы уголовного закона, входит в пределы доказывания и является важнейшим условием соблюдения законности при осуществлении правосудия по делам об экологических преступлениях (правонарушениях).
Как самовольное пользование недрами, причинившее крупный ущерб, должно квалифицироваться и единое продолжаемое преступление, состоящее из нескольких эпизодов самовольного пользования недрами, совершённых с единым умыслом, если общая стоимость ущерба в одну тысячу раз превышает месячный расчётный показатель.
Если умысел виновного был направлен на самовольное пользование недрами с причинением крупного ущерба, и он не был осуществлён по не зависящим от него обстоятельствам, то содеянное надлежит квалифицировать как покушение на самовольное пользование недрами по ч. 3 ст. 24 и ч. 1 ст. 334 УК.
При определении стоимости причинённого ущерба следует исходить, в зависимости от обстоятельств самовольного пользования недрами, из розничных, рыночных или комиссионных цен, действовавших на момент совершения преступления, подтверждённых соответствующими документами. При отсутствии цен и возникновении спора о размере причинённого ущерба его стоимость определяется на основании заключения экспертов.
Субъективная сторона экологического уголовного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел).
Субъектом уголовного правонарушения могут быть казахстанские и иностранные физические вменяемые лица, достигшие 16 лет.
Субъектами права недропользования по одному контракту могут быть несколько лиц. Такие лица являются совместными обладателями права недропользования и несут солидарную ответственность по обязательствам, возникающим на основе контракта.
По части 2 ст. 334 УК ответственность наступает за самовольное пользование недрами или самовольную добычу полезных ископаемых, повлёкшие причинение особо крупного ущерба.
Особо крупным ущербом, согласно п. 3) ст. 3 УК, признаётся стоимостное выражение затрат, необходимых для восстановления окружающей среды и потребительских свойств природных ресурсов, в размере, превышающем двадцать тысяч месячных расчётных показателей.
Признаки определения размера ущерба описаны при анализе деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 334 УК.
В части 3 ст. 334 УК содержится особо отягчающий признак, предусматривающий ответственность за совершение экологического уголовного правонарушения преступной группой. Понятие преступной группы дано в п. 24) ст. 3 и ч. 3 ст. 31 УК РК.
Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 334 УК, относится к уголовным проступкам.
Деяния, предусмотренные ч. ч. 2, 3 ст. 334 УК, относятся к преступлениям средней тяжести.
Исправлены орфографические ошибки, опечатки и явные ошибки распознавания текста. Содержание, последовательность и объём текста сохранены. Нормы законодательства и юридическая актуальность положений не проверялись.
Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
