Комментарий к статье 353. Нарушение порядка ликвидации и консервации объектов пользования недрами Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
Невыполнение обязательства по ликвидации последствий проведения операций по недропользованию в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании, –
влечет штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.
Объектом правонарушения являются социально-правовые отношения по соблюдению обязательств по ликвидации последствий проведения операций по недропользованию в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании.
Так, в ст. 127 Кодекса РК от 27 декабря 2017 года № 125-VI ЗРК "О недрах и недропользовании" указано, что консервация участка недр производится в соответствии с утвержденным недропользователем и получившим положительные заключения предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан экспертиз проектом консервации участка недр.
Требования к проведению работ по консервации участка недр по углеводородам устанавливаются в правилах консервации и ликвидации при проведении разведки и добычи углеводородов, утверждаемых уполномоченным органом в области углеводородов.
Консервация участка недр производится:
1) на участке недр, право недропользования по которому прекращено, в случае, предусмотренном подпунктом 2) пункта 4 статьи 107 Кодекса РК "О недрах и недропользовании";
2) при приостановлении действия контракта на недропользование по углеводородам в случаях, предусмотренных Кодексом РК "О недрах и недропользовании".
Недропользователь (лицо, право недропользования которого прекращено по соответствующему участку недр) обязан (обязано):
1) в течение двух месяцев со дня прекращения права недропользования либо приостановления действия контракта на недропользование по углеводородам утвердить и представить для прохождения предусмотренных Кодексом РК "О недрах и недропользовании" и иными законами Республики Казахстан экспертиз проект консервации участка недр;
2) завершить консервацию участка недр в сроки, установленные в проекте консервации.
Консервация участка недр считается завершенной со дня подписания акта консервации:
1) недропользователем либо лицом, право недропользования которого прекращено по соответствующему участку недр, либо оператором по ликвидации;
2) представителем компетентного органа;
3) представителями уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы;
4) в случае проведения консервации на земельном участке, находящемся в частной собственности или долгосрочном землепользовании, – собственником земельного участка или землепользователем.
Обязательства по консервации участка недр по углеводородам исполняются за счет средств недропользователя либо лица, право недропользования которого прекращено, а в случае, предусмотренном подпунктом 2) пункта 4 статьи 107 Кодекса РК "О недрах и недропользовании", суммы обязательств после их исполнения компенсируются недропользователю за счет средств обеспечения.
В соответствии со ст. 128 Кодекса РК "О недрах и недропользовании" в любое время до истечения периода разведки или добычи углеводородов недропользователь вправе произвести консервацию или ликвидацию отдельных технологических объектов, используемых при проведении операций по недропользованию, включая сооружения, оборудование, скважины и иное имущество.
При этом в течение периода добычи по контракту на разведку и добычу или добычу углеводородов недропользователь обязан ликвидировать скважины, которые подлежат ликвидации по техническим и (или) геологическим причинам и не могут быть использованы в иных целях в соответствии с проектом разработки месторождения.
Технологические объекты ликвидируются или консервируются в соответствии с утвержденным недропользователем и получившим положительные заключения предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан экспертиз проектом ликвидации или консервации технологических объектов, за исключением отдельных категорий скважин, предусмотренных в правилах консервации и ликвидации при проведении разведки и добычи углеводородов, утверждаемых уполномоченным органом в области углеводородов, ликвидация или консервация которых осуществляется в соответствии с планом ликвидации и консервации.
Требования к проведению работ по консервации или ликвидации технологических объектов устанавливаются в правилах консервации и ликвидации при проведении разведки и добычи углеводородов, утверждаемых уполномоченным органом в области углеводородов.
Финансирование работ по консервации технологических объектов, проводимых вне рамок консервации участка недр, право недропользования по которому прекращено, в случае, предусмотренном подпунктом 2) пункта 4 статьи 107 Кодекса РК "О недрах и недропользовании", осуществляется за счет средств недропользователя.
Финансирование работ по ликвидации технологических объектов, проводимых вне рамок ликвидации последствий недропользования по углеводородам, осуществляется за счет средств недропользователя.
Согласно ст. 226 Кодекса РК "О недрах и недропользовании" консервацией участка добычи твердых полезных ископаемых является комплекс мероприятий, проводимых при временном прекращении работ по добыче полезных ископаемых на участке недр с целью обеспечения возможности приведения производственных сооружений и иных объектов в состояние, пригодное для их эксплуатации в будущем при возобновлении операций по добыче полезных ископаемых, а также сокращения вредного воздействия опасных производственных факторов и предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Консервация участка недр проводится в соответствии с проектом консервации, разрабатываемым на основании программы работ, согласованной недропользователем с компетентным органом. Проект консервации согласовывается с уполномоченными органами в области охраны окружающей среды и промышленной безопасности.
Проектирование и реализация консервации осуществляются за счет недропользователя. Работы по консервации считаются завершенными после подписания акта консервации недропользователем и комиссией, создаваемой компетентным органом из представителей уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и промышленной безопасности, а также собственником земельного участка или землепользователем, если консервация осуществляется на земельном участке, находящемся в частной собственности, постоянном или долгосрочном временном возмездном землепользовании.
В разделе 5 "Порядок ликвидации и консервации объекта недропользования" Правил ликвидации и консервации объектов недропользования, утвержденных Совместным приказом Министра по инвестициям и развитию РК от 27 февраля 2015 года № 200 и Министра энергетики РК от 27 февраля 2015 года № 155, закрепляется, что для ликвидации и консервации объекта недропользования, недропользователь направляет письменное уведомление о необходимости намечаемой ликвидации или консервации с указанием предполагаемых сроков начала и окончания работ по ликвидации и консервации объектов недропользования в компетентный орган и в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.
К уведомлению прилагаются:
1).технико-экономическое обоснование и экономический расчет, обосновывающий необходимость ликвидации и консервации объектов недропользования;
2).сведения об оставшихся неотработанных запасах полезных ископаемых, в том числе в предохранительных и других целях, о наличии попутно добытых, временно не используемых полезных ископаемых, а также отходов производства (в хвостохранилищах, отвалах), содержащих и не содержащих полезные компоненты, вредные и ядовитые вещества;
3) согласованный и утвержденный недропользователем проект ликвидации и консервации объекта недропользования.
Указанные документы должны полностью отражать информацию о фактическом состоянии запасов полезных ископаемых, состоянии объекта недропользования, земной поверхности, ограниченной земельным отводом.
Объекты недропользования ликвидируются и консервируются в соответствии с проектом ликвидации и консервации, разработанным проектной организацией, имеющей соответствующую лицензию на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды, по изучению и использованию недр, в области промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологической службы, по управлению земельными ресурсами и утвержденным недропользователем.
Проект ликвидации и консервации включает следующие документы:
1).пояснительную записку, в которой отражаются вопросы по соответствующей подготовке и непосредственной ликвидации и консервации объекта недропользования;
2) геологическую, маркшейдерскую и графическую документацию, полностью отражающую фактическое состояние недр в пределах горного или геологического отвода данного объекта недропользования;
3) копии топографических планов земной поверхности, геологической карты, разрезов и погоризонтных планов месторождения полезных ископаемых;
4) схемы размещения ликвидируемых или консервируемых объектов недропользования, а также других производственных объектов.
Проект ликвидации и консервации включает следующие мероприятия:
1) по обеспечению безопасности населения и персонала, охране недр и окружающей среды, зданий и сооружений, в том числе меры по предотвращению прорывов воды, газов, распространению подземных пожаров;
2) по предотвращению загрязнения подземных вод;
3) по обеспечению радиационной безопасности персонала и населения;
4).оценку воздействия ликвидации и консервации объекта недропользования на окружающую среду;
5) меры, исключающие на период консервации несанкционированное использование и доступ к законсервированным объектам недропользования;
6) в случае экстренного решения о прекращении добычи, принятие мер по приведению комплексных мероприятий, обеспечивающих сохранение производственных объектов до начала их ликвидации и консервации;
7) по рекультивации нарушенных земель при проведении ликвидации;
8) проект консервации должен предусматривать меры по недопущению хозяйственной деятельности на объекте находящиеся на консервации.
Проект ликвидации разрабатывается на основании задания на разработку и должен предусматривать мероприятия по приведению земельных участков, занятых под объекты недропользования в состояние, пригодное для дальнейшего использования в целях вовлечения их в хозяйственный оборот в зависимости от направления особенностей и режима использования данных земельных участков и местных условий.
Проект консервации, сроки консервации объектов недропользования в каждом конкретном случае устанавливаются недропользователем по согласованию с уполномоченным органом, которые предусматриваются в проекте консервации.
Объект, находящийся на консервации, предусматривает обваловку территории, ограждается и на ограждении устанавливаются таблички с указанием названия консервируемого объекта и даты консервации объектам.
Уполномоченные органы в области охраны окружающей среды, по изучению и использованию недр, в области промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологической службы, по управлению земельными ресурсами и утвержденным недропользователем, рассматривают проект ликвидации или консервации в срок не более тридцати календарных дней, в случае повторного согласования, срок рассмотрения уполномоченными органами проекта ликвидации и консервации составляет пятнадцать календарных дней.
Проект ликвидации и консервации утверждается недропользователем, финансирующим проведение работ по проектированию и реализации проекта, финансирование работ, связанных с ликвидацией и консервацией объекта, осуществляется за счет средств ликвидационного фонда.
Если фактические затраты на ликвидацию объектов недропользования превысят размер ликвидационного фонда, то недропользователь осуществляет дополнительное финансирование ликвидации объектов недропользования. Если фактические затраты на ликвидацию меньше размера ликвидационного фонда, то оставшиеся деньги остаются у недропользователя.
Проведение работ по ликвидации и консервации объектов недропользования должно осуществляться в полном соответствии с утвержденным проектом.
Приемка работ по ликвидации и консервации объекта недропользования по их завершению осуществляется комиссией, создаваемой компетентным органом из представителей уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологической службы, по изучению и использованию недр, по управлению земельными ресурсами и местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы.
Состав комиссии утверждается компетентным органом по каждому отдельному случаю. Решения принимаются на основании непосредственного осмотра и оценки полноты и качества выполненных работ, предусмотренных проектом ликвидации и консервации, каждым членом комиссии без права замены.
В течении пяти рабочих дней с момента непосредственного осмотра объекта ликвидации и консервации составляется акт приемки работ по ликвидации и консервации объекта недропользования (далее акт приемки), согласно приложению 1 к Правилам.
К акту приемки должны быть приложены:
1).планы размещения ликвидированных или законсервированных объектов недропользования и других производственных объектов;
2) перечень и объем фактически выполненных работ, предусмотренных проектом ликвидации и консервации;
3) справка о фактически произведенных затратах на ликвидацию и консервацию объекта недропользования.
Комиссия прекращает свою деятельность с момента подписанного акта приемки.
Акт приемки работ по ликвидации и консервации объекта недропользования, утверждается уполномоченным органом в течении пятнадцати рабочих дней со дня его поступления в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды. После его получения геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется недропользователям на момент завершения и в срок не более тридцати календарных дней с момента подписания акта приемки, представляется в уполномоченный орган по изучению и использованию недр для хранения.
Указанные документы отражают остаточное состояние запасов и степень использованности месторождения полезных ископаемых, состояние производственных объектов, рельефа на участке данной земной поверхности.
Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии) по невыполнению обязательств по ликвидации последствий проведения операций по недропользованию в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется тем, что оно может быть совершено как умышлено, так и по неосторожности.
Субъект правонарушения специальный - субъект малого предпринимательства или некоммерческая организация, субъект среднего предпринимательства, субъект крупного предпринимательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 687 КоАП уполномоченный орган по изучению недр рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 353 КоАП.
Согласно ч. 1 ст. 687-1 КоАП уполномоченный орган в области твердых полезных ископаемых рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 353 КоАП.
В ч. 1 ст. 688 КоАП указано, что уполномоченный орган в области углеводородов рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 353 КоАП.
В ч. 1 ст. 688-1 КоАП закреплено, что уполномоченный орган в области добычи урана рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 353 КоАП.
В соответствии с ч. 1 ст. 697 КоАП уполномоченный орган в области охраны окружающей среды рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 353 КоАП.
Согласно ч. 1 ст. 698 КоАП уполномоченный орган в области промышленной безопасности рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 353 КоАП (в части технической безопасности).
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020 Дата принятия акта: 01.01.2020 Место принятия: 100050000000 Орган, принявший акт: 103001000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5 Статус акта: new Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000 Форма акта: КОММ / КОД Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
