Комментарий к статье 5. Действие уголовного закона во времени Уголовного кодекса Республики Казахстан
Преступность и наказуемость деяния определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Временем совершения уголовного правонарушения признается время осуществления общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий.
В целях надлежащего уголовно-правового регулирования, реализации задач уголовного законодательства и соблюдения его принципов важное значение имеет точное установление границ действия уголовного закона во времени.
Для определения, какой же закон подлежит применению в конкретном случае, необходимо установить: 1) время действия соответствующего уголовного закона; 2) время совершения уголовного проступка либо преступления.
Уголовный закон действует в строго определенных временных пределах.
Точное установление периода действия уголовного закона во времени имеет значение при его применении, поскольку с этим связано правильное разрешение вопроса об определении того или иного деяния и привлечении виновного лица к уголовной ответственности за его совершение.
Вопросы действия уголовного закона во времени регламентированы Всеобщей декларацией прав человека, принятой 10 декабря 1948 г., а также закреплены в Конституции РК.
В статье 11 Всеобщей декларации прав человека отмечается: «...Никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву».
В пункте 4 ст. 4 Конституции РК утверждается: «Все законы, международные договоры, участником которых является Республика, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения».
Действующим признается закон, уже вступивший в силу и не отмененный другим законом. Для правильного определения времени действия уголовного закона принципиальное значение имеет момент вступления его в силу и момент прекращения его действия.
Согласно пункту 2 ст. 62 Конституции РК, действующими на территории Республики Казахстан считаются законы, вступившие в силу после их подписания Президентом Республики. В постановлении Конституционного Совета от 29 декабря 1999 г. № 20/2 разъяснено, что подписание закона Президентом Республики свидетельствует о том, что он приобрел завершенную юридическую форму, занял свое место в иерархии нормативных правовых актов и влился в правовую систему государства. Как правило, время введения уголовного закона указывается в самом законе либо в законе о порядке введения его в действие.
В соответствии с п. 2 ст. 35 Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г. закон, предусматривающий наказание гражданина и ограничения прав, вступает в силу после его опубликования в официальном порядке. Это положение закреплено и в Законе РК от 6 апреля 2016 г. «О правовых актах». Так, в ст. 37 данного Закона указано, что официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения.
Время вступления уголовного закона в силу неразрывно связано со временем его официального опубликования. Всякие сообщения в средствах массовой информации, интернете, выступлениях отдельных лиц и т. д. о принятом законе, в том числе с приведением его полного текста, не могут означать факта вступления его в силу.
Согласно статье 37 вышеуказанного Закона, официальными изданиями являются «Ведомости Парламента Республики Казахстан», «Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан», «Вестник Национального Банка Республики Казахстан».
Официальное опубликование законодательных актов осуществляется также периодическими печатными изданиями, получившими такое право на конкурсной основе, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. Кроме того, официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется в Эталонном контрольном банке нормативных правовых актов Республики Казахстан в электронном виде.
Первое официальное опубликование нормативных правовых актов должно быть осуществлено одновременно на казахском и русском языках в течение тридцати календарных дней после дня их вступления в силу.
Обычно в уголовных законах временем вступления их в силу указывается день опубликования. Время вступления закона в силу может быть определено как в самом законе, так и в отдельном акте о порядке введения данного закона в действие. При этом отдельные нормы закона могут вводиться в действие в разное время, которое прямо указывается в этом акте или связывается со временем принятия другого закона либо с наступлением определенных условий.
Так, в п. 1 ст. 42 Закона РК «О правовых актах» указывается: «Нормативные правовые акты, за исключением нормативных правовых актов, указанных в части второй настоящего пункта, вступают в силу после их подписания».
Согласно пункту 3 ст. 42 Закона, нормативные правовые акты вводятся в действие в следующие сроки:
Законодательные акты Республики Казахстан, за исключением постановлений Парламента Республики Казахстан и его Палат, нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан, Председателя Совета Безопасности Республики Казахстан, нормативные правовые постановления Правительства Республики Казахстан — по истечении десяти календарных дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки;
постановления Парламента Республики Казахстан и его Палат, нормативные постановления Верховного Суда Республики Казахстан — со дня первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки;
постановления Конституционного Совета Республики Казахстан — со дня их принятия;
нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов и их ведомств, нормативные правовые постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и иных центральных государственных органов, нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые постановления ревизионных комиссий и нормативные правовые решения акимов — по истечении десяти календарных дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки.
В нормативных правовых актах или актах о введении их в действие могут быть указаны иные сроки введения в действие отдельных разделов, подразделов, параграфов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов и абзацев статей нормативных правовых актов, чем установленные для всего акта в целом (п. 4 ст. 42 Закона).
Первым действующим уголовным законодательством Республики Казахстан был Уголовный кодекс 1997 г., но введенный в действие с 1 января 1998 г. на основании Закона РК от 16 июля 1997 г. «О введении в действие Уголовного кодекса Республики Казахстан». Следующим стал Уголовный кодекс 2014 г., введенный в действие с 1 января 2015 г. на основании Закона РК от 3 июля 2014 г. «О введении в действие Уголовного кодекса Республики Казахстан».
Уголовный закон или его отдельные нормы прекращают свое действие в связи с их отменой или заменой. Отмена уголовного закона имеет место в тех случаях, когда он упраздняется компетентным государственным органом путем издания самостоятельного закона, устраняющего юридическую силу другого закона, либо издания перечня законов, утративших юридическую силу в связи с принятием нового уголовного закона, либо указания на отмену в новом уголовном законе, который заменяет предыдущий, либо указания на отмену в законе о порядке введения в действие вновь принятого уголовного закона. Например, утрата юридической силы УК РК 1997 г., а также всех законов, которыми в УК РК 1997 г. были внесены изменения и дополнения в период с 1 января 1998 г. по 31 декабря 2014 г., закреплена в ст. 2 Закона «О введении в действие Уголовного кодекса Республики Казахстан».
Конституционным Советом РК закон может быть признан неконституционным. Акт или его отдельные положения в этом случае утрачивают силу. Приговоры судов, основанные на законах, признанных неконституционными, подлежат отмене.
Замена уголовного закона может иметь место в случае принятия нового уголовного закона, регулирующего те же общественные отношения, что и прежний. При этом замена может осуществляться путем специального указания в тексте нового закона об отмене прежнего нормативного акта.
Применение того или иного закона зависит от правильного определения времени совершения уголовного правонарушения. Данный вопрос возникает во всех случаях, когда между преступным деянием (действием или бездействием) и его результатами проходит определенный промежуток времени, когда имеется разрыв во времени между составными частями деяния, когда соучастники одного уголовного правонарушения действуют в разное время, а также в случаях совершения продолжаемого либо длящегося уголовного правонарушения.
Определение времени совершения уголовного правонарушения зависит от его характера и специфики. Временем совершения уголовного правонарушения признается время осуществления общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий.
Субъективное отношение виновного к своим поступкам определяется их общественной и законодательной оценкой, существующей в момент совершения деяния. Такое законодательное решение вопроса о времени совершения уголовного правонарушения означает, что в ситуации, когда деяние совершено во время действия старого закона, а последствия этого деяния, являющиеся необходимым признаком состава уголовного правонарушения, наступили во время действия нового закона, должен применяться старый закон при условии, если старый закон менее строг по отношению к лицу, совершившему уголовное правонарушение, чем новый. Данное правило распространяется на все уголовные правонарушения независимо от их конструкции.
Например, до 1 января 2015 г. было совершено уголовное правонарушение, ответственность за которое предусматривалась ст. 282 УК РК 1997 г. «Загрязнение атмосферы». Обязательным признаком состава данного уголовного правонарушения является наступление определенных последствий — загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, сопряженное с причинением особо крупного ущерба. ТОО «Н.» в ходе добычи нефти в период с 2013 по 2014 гг. не соблюдало правила выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Допущенные нарушения стали причиной изменения природных свойств воздуха в данной местности и дали о себе знать лишь через некоторое время, и уже после вступления в силу УК РК 2014 г. Таким образом, преступление было окончено в период действия УК РК 2014 г. Согласно комментируемой статье, временем совершения этого преступления следует считать период, в течение которого были допущены нарушения правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, т. е. указанное деяние считается совершенным в период действия УК РК 1997 г.
В теории уголовного права проблемным остается вопрос о юридической силе так называемого «промежуточного» уголовного закона, который вступил в действие после совершения лицом уголовного правонарушения и утратил действие до возбуждения уголовного дела и осуждения виновного. На основании решений по конкретным уголовным делам было сформулировано следующее доктринальное правило: промежуточный закон, независимо от того, смягчает он или усиливает наказание, во всех случаях обратной силы не имеет, поскольку он не действовал ни в момент совершения уголовного правонарушения, ни во время возбуждения уголовного дела и осуждения лица; сопоставлению подлежат только законы времени совершения деяния и времени возбуждения уголовного дела.
В теории и на практике существуют некоторые сложности при определении времени совершения длящихся и продолжаемых уголовных правонарушений, а также уголовных правонарушений, совершенных в соучастии.
Длящееся уголовное правонарушение — это уголовное правонарушение, при совершении которого действие или бездействие сопряжено с последующим более или менее продолжительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой уголовного наказания (ст. 139 УК «Неисполнение обязанностей по уплате средств на содержание детей, уклонение от уплаты средств на содержание нетрудоспособных родителей, нетрудоспособного супруга (супруги)», ст. 442 УК «Дезертирство» и т. п.).
Длящееся уголовное правонарушение начинается и образует оконченный состав конкретного уголовного правонарушения с момента совершения первого преступного действия либо с акта преступного бездействия.
Так, например, если виновное лицо, совершившее длящееся уголовное правонарушение (захват заложника, незаконное хранение огнестрельного оружия, боевых или взрывчатых веществ, уклонение от отбывания лишения свободы и т. д.), в период действия прежнего, менее строгого закона продолжает совершать действия (бездействие), образующие признаки этих уголовных правонарушений, после вступления в силу нового, более строгого закона, то оно должно отвечать по этому новому закону. Подобные уголовные правонарушения и определяются как длящиеся, потому что совершение их не прекращается в период действия нового закона, лицо все время находится в состоянии осуществления преступных действий (бездействия) и осознает это. Если оно не прекращает совершать преступные действия (бездействие) или они не были пресечены до вступления в силу нового, более строгого закона, оно вступает в конфликт уже с новым законом и осознает это.
Заканчивается такое уголовное правонарушение вследствие либо действия самого виновного, направленного на прекращение уголовного правонарушения (например, явка с повинной), либо наступления событий, препятствующих дальнейшему совершению уголовного правонарушения (например, вмешательство органов власти), либо когда отпала сама обязанность, невыполнение которой составляло содержание длящегося уголовного правонарушения, например со смертью ребенка или нетрудоспособного родителя прекращается обязанность виновного платить по решению суда средства на содержание. При этом ответственность за длящееся уголовное правонарушение наступает по уголовно-правовой норме, действовавшей в момент совершения первоначального акта данного посягательства.
Аналогичным образом решается вопрос и об ответственности за продолжаемые уголовные правонарушения, когда преступное деяние, направленное на достижение одной цели и посягающее на один объект, состоит из ряда отдельных тождественных актов. Например, если виновный систематически истязал свою жертву и в последний раз нанес ей побои в период действия нового, более строгого закона, он должен отвечать по уголовно-правовой норме, действовавшей в момент пресечения преступного акта или в момент выполнения последнего из них самим виновным.
В вопросах соучастия в уголовном правонарушении моментом совершения деяния следует считать момент фактического исполнения (неисполнения) каждым из них своей юридической роли, образующей соучастие в уголовном правонарушении.
При совершении преступления в соучастии оно считается оконченным с момента выполнения исполнителем его объективной стороны. Если преступление складывается из двух действий, в совокупности образующих объективную сторону посягательства, то содеянное оценивается по тому закону, который действовал в момент совершения последнего из них. Например, в случае, когда организатор, подстрекатель или пособник выполнили объективную сторону преступления до 1 января 2015 г. (т. е. до вступления в силу УК 2014 г.), а исполнитель — позднее этого срока, преступность и наказуемость действий исполнителя (а также соисполнителя) должны определяться по УК 2014 г.
В отношении других соучастников возможны различные варианты в зависимости от того, насколько они отвечают принципам действия уголовного закона во времени. Если новым законом устраняются преступность и наказуемость соответствующего деяния, применению подлежит вновь принятый закон.
Комментарий от 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
