Комментарий к статье 7. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших уголовное правонарушение на территории Республики Казахстан Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Лицо, совершившее уголовное правонарушение на территории Республики Казахстан, подлежит ответственности по настоящему Кодексу.
2. Уголовным правонарушением, совершенным на территории Республики Казахстан, признается деяние, которое начато или продолжилось либо было окончено на территории Республики Казахстан. Действие настоящего Кодекса распространяется также на уголовные правонарушения, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Республики Казахстан.
3. Лицо, совершившее уголовное правонарушение на судне, приписанном к порту Республики Казахстан и находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Республики Казахстан, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Республики Казахстан. По настоящему Кодексу уголовную ответственность несет также лицо, совершившее уголовное правонарушение на военном корабле или военном воздушном судне Республики Казахстан, независимо от места его нахождения.
4. Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами уголовного правонарушения на территории Республики Казахстан разрешается в соответствии с нормами международного права.

Данная статья закрепляет территориальный принцип действия уголовного закона. По общему правилу, принятому в развитых государствах, применяется уголовный закон той страны, где совершено уголовное правонарушение. Поэтому все лица, совершившие уголовное правонарушение на территории Республики Казахстан, подлежат ответственности по УК РК. К ним относятся: граждане Республики Казахстан, иностранные граждане, а также лица без гражданства. Лица без гражданства (апатриды) не являются гражданами Республики Казахстан и не имеют доказательств наличия у них гражданства (подданства) другого государства.

Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших уголовное правонарушение на территории Республики Казахстан, основывается на принципах: территориальном, гражданства, дипломатического иммунитета, реальном, универсальном, выдачи преступника.

Территориальный принцип действия уголовного закона означает распространение его обязательной силы на определенную территорию независимо от гражданства (подданства) лица, совершившего уголовное правонарушение на этой территории. Данный принцип отражает суверенитет государства на уголовное преследование любых лиц, совершивших уголовное правонарушение на его территории.

В соответствии с этим принципом решающее значение при выборе уголовного закона, подлежащего применению, имеет место совершения уголовного правонарушения. Местом совершения уголовного правонарушения считается территория государства, где действует уголовный закон. Согласно пункту 2 ст. 2 Конституции РК, суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию.

Для определения территориальных границ действия уголовного закона следует обратиться к Закону РК от 16 января 2013 г. «О Государственной границе Республики Казахстан», согласно ст. 1 которого «Государственная граница Республики Казахстан — это линия и проходящая по ней вертикальная плоскость, определяющие пределы территории Республики Казахстан (суши, вод, недр, воздушного пространства) и пространственный предел действия государственного суверенитета Республики Казахстан».

В данном Законе подчеркивается, что понятием территории Республики Казахстан охватывается не только суша в пределах государственной границы, но также территориальные воды, включая прибрежные морские воды и внутренние воды. Территорией Республики Казахстан также считаются недра под сушей Республики Казахстан, воздушное пространство над сухопутной и водной территориями.

В понятие суши входит вся сухопутная территория, в том числе острова внутри линии государственной границы.

Водная территория, согласно ст. 2 Закона «О государственной границе Республики Казахстан», включает в себя территориальные воды (море) и внутренние воды. К территориальным водам (морю) Республики Казахстан относится морской пояс шириной двенадцать морских миль, отмеряемый в соответствии с нормами международного права и законами Республики Казахстан от исходных линий на Каспийском море, на который распространяется суверенитет Республики Казахстан, а его внешний предел является Государственной границей (п. 5).

Внутренние воды Республики Казахстан — составная часть территории Республики Казахстан, которая включает воды:

• расположенные в сторону берега от исходных линий на Каспийском море;
• заливов, бухт, губ и лиманов, ограниченных прямой линией, проведенной от берега к берегу в месте среднемноголетнего уровня;
• портов Республики Казахстан, ограниченных линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и иных постоянных сооружений портов;
• Аральского моря, расположенные от Государственной границы в сторону берега Республики Казахстан до гидросооружения Аклак в проливе Берга (в пределах казахстанской части Большого Аральского моря);
• пограничных рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат Республике Казахстан.

Согласно статье 10 Кодекса РК от 27 декабря 2017 г. «О недрах и недропользовании», недрами признается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности, дна водоемов и водотоков.

Воздушным пространством по Закону РК от 15 июля 2010 г. «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» понимается воздушное пространство над сухопутной и водной территорией Республики Казахстан, в том числе над ее территориальными водами. Высота воздушного столба, относящегося к территории государств, на настоящий момент не определена нормами международного права. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. не установил границу между национальным воздушным и космическим пространствами. Согласно международному обычаю и практике государств в области использования космического пространства, данная граница находится в пределах 100 миль над уровнем океана, поскольку является самой низкой высотой над Землей, позволяющей свободное орбитальное вращение космического аппарата. Уголовная юрисдикция Республики Казахстан распространяется на воздушное пространство ниже этой границы.

Согласно пункту 3 ст. 9 Закона РК «О Государственной границе Республики Казахстан»: «Государственная граница Республики Казахстан устанавливается:

1. на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;
2. на Каспийском море — по внешнему пределу территориальных вод (моря) Республики Казахстан;
3. на Аральском море — по линии пограничных точек, соединяющих выходы Государственной границы к берегам, которая не перемещается при изменении очертания берегов и уровня воды в море;
4. на судоходных реках — по середине главного фарватера или тальвегу реки, на несудоходных реках, ручьях — по их середине или середине главного рукава реки, на озерах и иных водоемах (за исключением водоемов, указанных в подпункте 5) пункта 3 настоящей статьи) — по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы Государственной границы к берегам озера или иного водоема.

Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается при изменении очертания берегов или уровня воды, а также при отклонении русла реки, ручья;

1. на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах — в соответствии с Государственной границей, проходившей на местности до ее затопления;
2. на мостах, плотинах и иных сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, — по середине этих сооружений или их технологической оси независимо от прохождения Государственной границы на воде».

В части 2 ст. 7 УК определено, что ее действие распространяется и на уголовные правонарушения, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Республики Казахстан.

В соответствии с п. 6) ст. 2 Закона РК «О Государственной границе Республики Казахстан» континентальный шельф включает в себя участок морского дна и недр, отмеряемый от Государственной границы (внешнего предела территориальных вод, моря) до пределов, установленных международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Согласно Женевской конвенции 1958 г., понятие континентального шельфа включает в себя поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального моря, до глубины 200 метров или, за этим пределом, до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов, а также поверхности и недрам подобных подводных районов, примыкающих к берегам островов.

Иными словами, континентальный шельф Республики Казахстан — это примыкающие к территориальному морю до определенной глубины поверхности и недра морского дна. Сооружения и установки, возведенные в целях разведки или разработки естественных богатств континентального шельфа Республики Казахстан, находятся под юрисдикцией Республики Казахстан. Иностранные физические и юридические лица не имеют права проводить исследования, разведку и разработку естественных богатств и иные работы на континентальном шельфе, за исключением тех случаев, когда это предусмотрено соглашениями Республики Казахстан с иностранным государством или специально разрешено компетентным органом власти Республики Казахстан. За нарушение законодательства о континентальном шельфе предусмотрена уголовная ответственность (ст. 331 УК).

Уголовное законодательство действует и в случаях совершения уголовного правонарушения в исключительной экономической зоне Республики Казахстан. Ее правовой режим аналогичен континентальному шельфу, и ответственность за уголовные правонарушения такого режима также предусмотрена ст. 331 УК.

Исключительную экономическую зону составляет морское пространство (район), которое находится за пределами территориального моря и прилегает к нему, которое имеет особый правовой режим. Граница исключительной экономической зоны установлена на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива, как на материке, так и на островах, принадлежащих Казахстану.

Создание исключительных экономических зон осуществляется в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Республика Казахстан в таких зонах имеет исключительное право на разведку, разработку и сохранение природных ресурсов (живых и неживых) в водах, покрывающих морское дно, морском дне и в его недрах, на управление такими ресурсами, а также на любые виды деятельности по экономической разработке зоны. В такой зоне могут создаваться искусственные острова, установки и сооружения, осуществляться научные исследования, меры по защите и сохранению морской среды.

Необходимо подчеркнуть, что в исключительной экономической зоне наказуемыми по УК РК являются только деяния, сопряженные с незаконным созданием зон безопасности, исследованиями и разработкой естественных богатств зоны. Поэтому, например, если вне территориальных вод в исключительной экономической зоне на иностранном судне будет совершено убийство, то реакция на него не входит в юрисдикцию Республики Казахстан. При совершении уголовных правонарушений на приписанных к порту воздушном, морском, речном судах, находящихся вне пределов Республики Казахстан в нейтральном воздушном или водном пространстве, ответственность наступает по УК РК. Имеются в виду гражданские самолеты, вертолеты, пароходы, яхты и т. д. В случае совершения уголовного правонарушения на судне в территориальных и внутренних водах или воздушном пространстве другой страны ответственность наступает по законодательству последней.

К территории Республики Казахстан относятся также ее военные корабли и военные воздушные суда. Данное положение закреплено в ч. 3 комментируемой нормы: «Лицо, совершившее уголовное правонарушение на судне, приписанном к порту Республики Казахстан и находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Республики Казахстан, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Республики Казахстан. По настоящему Кодексу уголовную ответственность несет также лицо, совершившее уголовное правонарушение на военном корабле или военном воздушном судне Республики Казахстан, независимо от места его нахождения». Следовательно, военные морские и воздушные суда при всех обстоятельствах и при любом местонахождении (в открытом море, в иностранных портах) подпадают под юрисдикцию государства, к порту которого они приписаны.

Юрисдикция государств над морскими и речными судами определяется несколькими международно-правовыми актами. Согласно статье 95 Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г., военные корабли пользуются в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага. Согласно международным правовым документам, несоблюдение иностранным военным кораблем или членами его экипажа законов государства, в территориальных или внутренних водах которого находится корабль, подпадает только под юрисдикцию государства, к порту которого приписан военный корабль.

Однако если члены экипажа такого корабля или воздушного судна покинули его борт и находятся непосредственно на территории иностранного государства (в клубе, ресторане и др.), то на них распространяется юрисдикция иностранного государства, согласно нормам международного права.

Лица, совершившие уголовное правонарушение на невоенных (гражданских) судах, приписанных к порту Республики Казахстан, подлежат уголовной ответственности по УК РК лишь при условии, что указанные суда находятся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Республики Казахстан.

Определенные сложности возникают при решении вопроса о том, подпадает ли данное уголовное правонарушение под юрисдикцию Казахстана при установлении места совершения уголовного правонарушения. Такой вопрос возникает в случаях, когда уголовное правонарушение начато на территории одного государства, а закончено на территории другого или соучастники уголовного правонарушения выполнили свои действия на территории разных государств.

Согласно части 2 комментируемой статьи, уголовным правонарушением, совершенным на территории Республики Казахстан, признается деяние, которое начато или продолжилось либо было окончено на территории Республики Казахстан. Следовательно, если деяние совершено на территории Республики Казахстан, а общественно опасные последствия должны наступить на территории другого государства, то уголовное правонарушение признается совершенным на территории Республики Казахстан. Под действие УК РК подпадают уголовные правонарушения, начатые за границей и продолженные или оконченные на территории Республики Казахстан. Местом уголовного правонарушения, совершенного в соучастии, должна признаваться территория, на которой была закончена или пресечена противоправная деятельность исполнителя. Таким образом, любые физические лица, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, в случае совершения ими уголовного правонарушения на территории Республики Казахстан подлежат ответственности по уголовным законам Республики Казахстан.

Исключение из территориального принципа составляет принцип дипломатического иммунитета, закрепленный в ч. 4 ст. 7 УК, согласно которой «Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами уголовного правонарушения на территории Республики Казахстан разрешается в соответствии с нормами международного права». 

Аналогичное положение содержится и в Нормативном постановлении Верховного Суда РК «О применении норм международных договоров Республики Казахстан». В пункте 8 указанного Нормативного постановления говорится: «В силу части 4 статьи 7 УК вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Республики Казахстан, разрешается в соответствии с нормами международного права (в частности, в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года, Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года) и другими международными договорами Республики Казахстан.

В данном случае речь идет об иммунитете дипломатических работников, то есть освобождении соответствующих лиц от уголовного преследования, задержания и ареста, от дачи показаний, осмотра помещений и документов за противоправные деяния, совершенные в стране пребывания».

Перечень лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, определяется УПК РК и международно-правовыми актами.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 553 УПК и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, к лицам, обладающим дипломатическим иммунитетом от уголовного преследования, относятся:

1. главы дипломатических представительств иностранных государств, члены дипломатического персонала этих представительств и члены их семей, если они проживают совместно с ними и не являются гражданами Республики Казахстан;
2. на основе взаимности сотрудники обслуживающего персонала дипломатических представительств и члены их семей, проживающие совместно с ними, если эти сотрудники и члены их семей не являются гражданами Республики Казахстан или не проживают постоянно в Казахстане, главы консульств и другие консульские должностные лица в отношении деяний, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей, если иное не предусмотрено международным договором Республики Казахстан;
3. на основе взаимности сотрудники административно-технического персонала дипломатических представительств и члены их семей, проживающие совместно с ними, если эти сотрудники и члены их семей не являются гражданами Республики Казахстан или не проживают постоянно в Казахстане;
4. дипломатические курьеры;
5. главы и представители иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций и, на основе взаимности, — сотрудники делегаций иностранных государств, прибывающие в Казахстан для участия в международных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями либо следующие для тех же целей транзитом через территорию Республики Казахстан, и члены семей указанных лиц, которые их сопровождают, если эти члены семей не являются гражданами Республики Казахстан;
6. главы, члены и персонал представительств иностранных государств в международных организациях, должностные лица этих организаций, находящиеся на территории Республики Казахстан, на основе международных договоров или общепризнанных международных обычаев;
7. главы дипломатических представительств, члены дипломатического персонала представительств иностранных государств в третьей стране, проезжающие транзитом через территорию Республики Казахстан, и члены их семей, которые сопровождают указанных лиц или следуют отдельно, для того чтобы присоединиться к ним или возвратиться в свою страну;
8. иные лица в соответствии с международным договором Республики Казахстан.

Лица, указанные в пп. 1), 4)–7) ч. 1 ст. 553 УПК, а также иные лица в соответствии с международным договором Республики Казахстан могут подвергаться уголовному преследованию лишь в случае, если иностранное государство предоставит определенно выраженный отказ от иммунитета от уголовного преследования. Вопрос о таком отказе разрешается по представлению Генерального прокурора Республики Казахстан через Министерство иностранных дел Республики Казахстан дипломатическим путем. При отсутствии отказа соответствующего иностранного государства от иммунитета от уголовного преследования указанных лиц уголовное дело подлежит прекращению (ч. 2 ст. 553 УПК).

Исключение составляют случаи, когда преступление совершено сотрудниками обслуживающего и административно-технического персонала дипломатических представительств и членами их семей, проживающими совместно с ними, если они не являются гражданами Республики Казахстан или не проживают постоянно в Казахстане, главами консульств и другими консульскими должностными лицами, связано с исполнением ими своих служебных обязанностей и не направлено против интересов Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международным договором Республики Казахстан (ч. 3 ст. 553 УПК).

Лица, перечисленные в пп. 1), 4), 7) ч. 1 ст. 553 УПК, а также иные лица в соответствии с международным договором Республики Казахстан пользуются личной неприкосновенностью. Они не могут быть задержаны или заключены под стражу, кроме случаев, когда это необходимо для исполнения вынесенного в отношении них приговора, вступившего в законную силу (ч. 1 ст. 554 УПК).

Лица, указанные в пп. 2) и 3) ч. 1 ст. 553 УПК, могут быть задержаны или заключены под стражу, если иное не предусмотрено международным договором Республики Казахстан, только в случае преследования их за совершение тяжкого, особо тяжкого преступления либо исполнения приговора суда, вступившего в законную силу (ч. 2 ст. 554 УПК).

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Конвенция ООН о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г. и другие устанавливают перечень дипломатических представителей, членов их семей и сотрудников административно-технического персонала представительств, а также других официальных лиц, на которых распространяется дипломатический иммунитет.

К числу лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом, к которым не может быть применен УК РК, относятся главы дипломатических миссий (послы, поверенные в делах, временные поверенные в делах), дипломатические агенты, посланники, советники, первые, вторые и третьи секретари, атташе и другие, а также члены их семей.

Иммунитет и личная неприкосновенность означают, что лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, не подлежат уголовной ответственности по закону места аккредитации (пребывания) за уголовное правонарушение, совершенное в этом месте. В случае совершения ими уголовного правонарушения на территории Республики Казахстан такие лица, как правило, объявляются «персонами нон грата» (от лат. persona non grata — нежелательное лицо, т. е. дипломатический представитель, не пользующийся доверием со стороны правительства того государства, куда он назначается, или потерявший такое доверие и подлежащий отзыву) и высылаются за пределы страны пребывания.

Комментарий от 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича  Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания