Признание незаконными и отмене актов о назначении проверок и предписаний об устранении нарушений законодательства Комитета по регулированию естественных монополий
№ 6001-22-00-6ап/1624 от 31.10.2023г.
Истец: АО «КТГ» (далее – Общество)
Ответчик: РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан» (далее – Департамент)
Предмет спора: о признании незаконными и отмене актов о назначении проверок и предписаний об устранении нарушений законодательства
Пересмотр по по кассационной жалобе ответчика
ФАБУЛА: Департаментом на основании обращений потребителей назначены внеплановые проверки в отношении Общества.
По результатам проверок выданы предписания об устранении нарушений законодательства о естественных монополиях от 11, 25 июля 2022 года, 3, 6, 21 октября 2022 года (далее - предписания). Указанными предписаниями Обществу предписано привести технические условия, выданные потребителям, в соответствие с типовой формой технических условий на подключение к сетям в сфере газоснабжения, утвержденной Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан №2 от 5 января 2021 года (далее Типовая форма).
Общество обратилось в суд с иском о признании незаконными и отмене актов о назначении проверок от 20, 27 июня, 1, 11 июля 2022 года и предписаний об устранении нарушений законодательства о естественных монополиях от 11 июля, 25 июля 2022 года, 3, 6, 21 октября 2022 года.
Судебные акты:
1-я инстанция: иск удовлетворен частично. Признаны незаконными и отменены предписания об устранении нарушений от 4, 11 и 15 июля 2022 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Апелляция: решение суда оставлено без изменения.
Кассация: Решение первой инстанции изменено. Судебные акты в части удовлетворения иска о признании незаконными и отмене предписаний об устранении нарушений от 4, 11 и 15 июля 2022 года отменены. В указанной части вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска. В остальной части судебные акты оставлены в силе.
Выводы: Подпунктом 3) пункта 5 статьи 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК) определено, что основаниями внеплановой проверки субъектов контроля и надзора являются обращения физических и юридических лиц по нарушениям требований законодательства Республики Казахстан при подтверждающих доказательств. наличии убедительных оснований и Из указанной нормы следует, что государственный контроль в виде проверки может быть осуществлен по обращениям граждан по конкретным фактам, влекущим нарушение их прав.
Под конкретным фактом следует понимать событие, достоверность 80 которого считается установленной и подтверждается конкретными обстоятельствами. Такие обстоятельства и доказательства по данному делу установлены.
Пунктами 4, 5 статьи 12 Закона «О газе и газоснабжении» предусмотрено, что технические условия являются основанием для проектирования вновь строящихся, модернизируемых реконструируемых объектов систем газоснабжения. и (или) Вновь присоединяемое и реконструируемое газовое оборудование потребителей должно быть выполнено в соответствии с техническими регламентами и нормативно-техническими документами, а также обеспечено проектной документацией.
Пунктом 8 статьи 24 Закона «О естественных монополиях» (далее - Закон) закреплено, что технические условия должны определять исчерпывающий перечень требований к присоединяемым сетям субъекта естественной монополии, материалам, оборудованию, устройствам, приборам учета. Подпунктом 6) пункта 2 статьи 26 Закона предусмотрено, что субъект естественной монополии обязан не устанавливать дополнительные требования, не относящиеся к предоставляемой регулируемой услуге.
Согласно пункту 198 Правил осуществления деятельности субъектами естественных монополий, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан №73 от 13 августа 2019 года (далее - Правила), техническими условиями определяется исчерпывающий перечень требований к присоединяемым сетям субъекта естественной монополии, материалам, оборудованию, устройствам, приборам учета.
Подпунктом 25) пункта 3 Правил определено, что технические условия - это технические требования, необходимые для подключения к сетям субъекта естественной монополии. Пунктом 263 Правил закреплено, что в технических условиях указываются допустимая мощность, количество, размещение и основные характеристики оборудования.
При этом включение субъектом дополнительных требований не предусмотрено. естественных монополий Согласно подпункту 7-1) статьи 8 Закона «О естественных монополиях» уполномоченный орган разрабатывает и утверждает типовые формы технических условий на подключение к инженерным сетям.
Приложением 3 к Типовой форме утверждена типовая форма технических условий на подключение к сетям в сфере газоснабжения.
Так, технические условия на подключение к сетям в сфере газоснабжения, предусмотренные в Типовой форме, охватывают:
- полное наименование объекта, адрес объекта подключения к услуге, общую отапливаемую площадь помещения;
- основные характеристики оборудования, установку газового оборудования, предполагаемый расход газа;
- точку подключения, в том силе газопровод, диаметр газопровода в точке подключения (мм), давление газа в точке подключения (Мпа).
Это означает, что Типовая форма технических условий содержит исчерпывающий перечень требований по присоединению потребителей к сфере газоснабжения, установленный органом разработчиком.
Следовательно, доводы Общества об отсутствии исчерпывающих требований в Типовой форме технических условий являются не состоятельными. Ввиду чего выводы ответчика о том, что КПФ Общества в рамках оказания регулируемой услуги обязан предоставлять потребителям технические условия на подключение к своим сетям строго в соответствии с Типовой формой и вправе требовать соблюдение ими только технических требований, указанных в Типовой форме, являются законными и обоснованными.
Из изложенного вытекает, что Обществом в технические условия не могут быть включены дополнительные требования и рекомендации, несоответствующие Типовой форме. В этой связи действия Общества по включению дополнительных требований в технические условия привели к установлению дополнительных требований по предоставлению не предусмотренных техническими условиями Типовой формы документов для потребителей.
Следовательно, судебные акты в удовлетворенной части иска подлежат отмене с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска, поскольку судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, а именно неправильно истолкованы нормы права, приведшие к неправильному разрешению спора и вынесению незаконных судебных актов.
В остальной части судебные акты подлежат оставлению без изменения, так как у ответчика имелись предусмотренные законом основания для назначения проверок.
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
