Табиғи монополияларды реттеу комитетінің заңнамасын бұзушылықтарды жою туралы тексерулер мен нұсқамаларды тағайындау туралы актілерді заңсыз деп тану және олардың күшін жою
№ 6001-22-00-6ап/1624 31.10.2023 ж.
Талапкер: "ҚТГ" АҚ (бұдан әрі-қоғам)
Жауапкер: "Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрлігі Табиғи монополияларды реттеу комитетінің департаменті" РММ (бұдан әрі-Департамент)
Даудың мәні: заңсыз деп тану және тексерулер тағайындау туралы актілер мен заңнаманы бұзушылықтарды жою туралы нұсқамалардың күшін жою туралы
Жауапкердің кассациялық шағымы бойынша қайта қарау
ФАБУЛА: Департамент тұтынушылардың өтініштері негізінде қоғамға қатысты жоспардан тыс тексерулер тағайындады.
Тексеру нәтижелері бойынша 2022 жылғы 11, 25 шілдедегі, 2022 жылғы 3, 6, 21 қазандағы табиғи монополиялар туралы заңнаманы бұзушылықтарды жою туралы нұсқамалар (бұдан әрі - нұсқамалар) берілді. Көрсетілген ұйғарымдармен қоғамға тұтынушыларға берілген техникалық шарттарды Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2021 жылғы 5 қаңтардағы №2 бұйрығымен (бұдан әрі-үлгілік нысан) бекітілген газбен жабдықтау саласындағы желілерге қосуға арналған техникалық шарттардың үлгілік нысанына сәйкес келтіру ұйғарылды.
Қоғам сотқа 2022 жылғы 20, 27 маусымдағы, 1, 11 шілдедегі тексерулерді тағайындау туралы актілердің және 2022 жылғы 11 шілдедегі, 25 шілдедегі, 2022 жылғы 3, 6, 21 қазандағы табиғи монополиялар туралы заңнаманы бұзушылықтарды жою туралы нұсқамалардың күшін жою туралы талап арызбен жүгінді.
Сот актілері:
1-ші саты: сот частично ішінара қанағаттандырылды. 2022 жылғы 4, 11 және 15 шілдедегі бұзушылықтарды жою туралы нұсқамалар заңсыз деп танылды және жойылды. Талап арыздың қалған бөлігін қанағаттандырудан бас тартылды.
Апелляция: сот шешімі өзгеріссіз қалды.
Кассация: бірінші сатыдағы шешім өзгертілді. 2022 жылғы 4, 11 және 15 шілдедегі бұзушылықтарды жою туралы нұсқамалардың күшін жою және заңсыз деп тану туралы талапты қанағаттандыру бөлігіндегі сот актілері жойылды. Аталған бөлімде талапты қанағаттандырудан бас тарту туралы жаңа шешім шығарылды. Қалған бөлігінде сот актілері күшінде қалады.
Қорытындылар: Қазақстан Республикасы Кәсіпкерлік кодексінің (бұдан әрі - ӨК) 144-бабы 5-тармағының 3) тармақшасымен бақылау және қадағалау субъектілерін жоспардан тыс тексерудің негіздері растайтын дәлелдемелер кезінде Қазақстан Республикасы заңнамасының талаптарын бұзу бойынша жеке және заңды тұлғалардың өтініштері болып табылады. дәлелді негіздердің болуы және көрсетілген нормадан тексеру түріндегі мемлекеттік бақылау азаматтардың құқықтарының бұзылуына әкеп соқтыратын нақты фактілер бойынша өтініштері бойынша жүзеге асырылуы мүмкін екендігі шығады.
Нақты факт деп 80-нің сенімділігі белгіленген деп саналатын және нақты жағдайлармен расталатын оқиғаны түсіну керек. Осы іс бойынша осындай мән-жайлар мен дәлелдемелер анықталды.
"Газ және газбен жабдықтау туралы" Заңның 12-бабының 4, 5-тармақтарында техникалық шарттар газбен жабдықтау жүйелерінің жаңадан салынып жатқан, жаңғыртылатын реконструкцияланатын объектілерін жобалау үшін негіз болып табылатыны көзделген. және (немесе) тұтынушылардың жаңадан қосылатын және реконструкцияланатын газ жабдығы техникалық регламенттерге және нормативтік-техникалық құжаттарға сәйкес орындалуға, сондай-ақ жобалау құжаттамасымен қамтамасыз етілуге тиіс.
"Табиғи монополиялар туралы" Заңның (бұдан әрі - заң) 24-бабының 8-тармағында техникалық шарттар табиғи монополия субъектісінің қосылатын желілеріне, материалдарға, жабдыққа, құрылғыларға, есепке алу аспаптарына қойылатын талаптардың толық тізбесін айқындауға тиіс екендігі бекітілген. Заңның 26-бабы 2-тармағының 6) тармақшасында табиғи монополия субъектісі көрсетілетін реттеліп көрсетілетін қызметке жатпайтын қосымша талаптарды белгілемеуге міндетті деп көзделген.
Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2019 жылғы 13 тамыздағы №73 бұйрығымен бекітілген Табиғи монополиялар субъектілерінің қызметті жүзеге асыру қағидаларының (бұдан әрі - қағидалар) 198-тармағына сәйкес техникалық шарттармен табиғи монополия субъектісінің қосылатын желілеріне, материалдарға, жабдыққа, құрылғыларға, есепке алу аспаптарына қойылатын талаптардың толық тізбесі айқындалады.
Қағидалардың 3-тармағының 25) тармақшасымен техникалық шарттар - бұл табиғи монополия субъектісінің желілеріне қосылу үшін қажетті техникалық талаптар деп айқындалған. Ереженің 263-тармағында техникалық жағдайларда жабдықтың рұқсат етілген қуаты, саны, орналасуы және негізгі сипаттамалары көрсетілетіні бекітілген.
Бұл ретте субъектінің қосымша талаптарды қосуы көзделмеген. табиғи монополиялар туралы "Заңның 8-бабының 7-1) тармақшасына сәйкес уәкілетті орган инженерлік желілерге қосуға арналған техникалық шарттардың үлгілік нысандарын әзірлейді және бекітеді.
Үлгілік нысанға 3-қосымшада газбен жабдықтау саласындағы желілерге қосуға арналған техникалық шарттардың үлгілік нысаны бекітілген.
Осылайша, типтік нысанда көзделген газбен жабдықтау саласындағы желілерге қосылудың техникалық шарттары мыналарды қамтиды:
- объектінің толық атауы, қызметке қосылу объектісінің мекенжайы, үй-жайдың жалпы жылытылатын алаңы;
- жабдықтың негізгі сипаттамалары, газ жабдығын орнату, болжамды газ шығыны;
- қосылу нүктесі, сол күште газ құбыры, қосылу нүктесіндегі газ құбырының диаметрі (мм), қосылу нүктесіндегі газ қысымы (Мпа).
Бұл техникалық шарттардың үлгілік нысаны әзірлеуші орган белгілеген тұтынушылардың газбен жабдықтау саласына қосылуы жөніндегі талаптардың толық тізбесін қамтитынын білдіреді.
Демек, техникалық шарттардың үлгілік нысанында толық талаптардың болмауы туралы қоғамның дәлелдері ауқатты емес. Осыған байланысты жауапкердің қоғамның ПФФ реттелетін қызмет көрсету шеңберінде тұтынушыларға өз желілеріне қосылуға үлгілік нысанға сәйкес қатаң түрде техникалық шарттар беруге міндетті және олардың үлгілік нысанда көрсетілген техникалық талаптарды ғана сақтауын талап етуге құқылы екендігі туралы тұжырымдары заңды және негізделген болып табылады.
Жоғарыда айтылғандардан қоғам техникалық шарттарға үлгілік нысанға сәйкес келмейтін қосымша талаптар мен ұсынымдарды енгізе алмайтындығы туындайды. Осыған байланысты Қоғамның техникалық шарттарға қосымша талаптарды енгізу жөніндегі іс-әрекеттері тұтынушылар үшін техникалық шарттарда көзделмеген үлгілік нысандағы құжаттарды ұсыну бойынша қосымша талаптарды белгілеуге әкелді.
Демек, талап қоюдың қанағаттандырылған бөлігіндегі сот актілері осы бөлімде талап қоюды қанағаттандырудан бас тарту туралы жаңа шешім шығарыла отырып жойылуға жатады, өйткені соттар материалдық және іс жүргізу құқығының нормаларын бұзуға жол берді, атап айтқанда дауды дұрыс шешпеуге және заңсыз сот актілерін шығаруға әкеп соқтырған құқық нормалары дұрыс түсіндірілмеді.
Қалған бөлігінде сот актілері өзгеріссіз қалдырылуға жатады, өйткені жауапкердің тексерулерді тағайындау үшін заңда көзделген негіздері болған.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
