277-бапқа түсініктеме. Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің ҚР ҚК шаруашылық және өзге де қызметіне қойылатын экологиялық талаптарды бұзу
Табиғи ресурстарды пайдалану, кәсіпорындарды, құрылыстарды және өзге де объектілерді жобалау, орналастыру, салу және реконструкциялау, пайдалануға беру және пайдалану, өнеркәсіп, энергетика, көлік және байланыс объектілерін, ауыл шаруашылығы мақсатындағы және мелиорация объектілерін пайдалану, қалалар мен басқа да елді мекендерді салу, әскери және қорғаныс объектілеріне, әскери және ғарыш объектілеріне пайдалану кезінде экологиялық талаптарды бұзу егер бұл қоршаған ортаның Елеулі ластануына әкеп соқтырса, осы талаптардың сақталуына жауапты тұлғалардың қызметі, адам денсаулығына зиян келтіру, жануарлар мен өсімдіктер әлемінің жаппай қырылуы және өзге де ауыр зардаптар, —
белгілі бір лауазымдарды атқару немесе белгілі бір қызметпен айналысу құқығынан үш жылға дейінгі мерзімге не онсыз айыра отырып, бес жылға дейінгі мерзімге бас бостандығынан айыруға жазаланады.
ҚР Конституциясының 31-бабының 1-бөлігіне сәйкес мемлекет адам өмірі мен денсаулығына қолайлы қоршаған ортаны қорғауды мақсат етіп қояды. Кәсіпорындарды, құрылыстарды және өзге де объектілерді жобалауға, орналастыруға, салуға, реконструкциялауға, пайдалануға беруге және пайдалануға байланысты жұмыстарды жүргізу процесінде қоршаған ортаны қорғау үшін қажетті технологиялық тәртіпті қамтамасыз ету мақсатында ҚР ҚК-де алғаш рет осы қылмыс үшін қылмыстық жауапкершілік белгіленді.
Қаралып отырған қылмыстың қауіптілігі, ең алдымен, ол ҚР Конституциясының 31-бабының ережелерін бұза отырып, адамдардың өмірі мен денсаулығына (генетикалық өзгерістерге дейін) елеулі зиян келтіреді. Сонымен қатар, табиғи объектілерге (өсімдіктер мен жануарлар әлеміне, атмосфералық ауаның, судың, топырақтың және т.б.) айтарлықтай зиян келтіріледі.
Бұл қылмыстың объектісі экологиялық қауіпсіздік болып табылады. Талданатын әрекеттің нәтижесінде үш тікелей объектінің кез келгені зардап шегуі мүмкін:
а) қоршаған ортаның тұрақтылығы;
б) табиғи-ресурстық әлеует;
в) әрбір азаматтың қолайлы қоршаған ортаға Конституциялық кепілдендірілген құқығы.
Қылмыстық құқық ғылымында бұл қылмыстың объектісі "өнеркәсіптік, ауылшаруашылық, ғылыми және басқа да кәсіпорындарды, құрылыстарды және т.б. жобалау, орналастыру, салу, пайдалануға беру және пайдалану кезіндегі жұмыстарды өндірудің нормативтік анықталған тәртібі"деп тұжырымдалған.
Әр түрлі объектілердің жобаларын жасау, оларды орналастыру, салу және пайдалануға беру экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ететін ережелерді мүлтіксіз сақтауды білдіреді. Осы норманың диспозициясы бланкет болып табылады, сондықтан ҚР ҚК 277-бабы бойынша іс-әрекетті саралау кезінде айыптау қорытындысында және үкімде қандай ережелер бұзылғанын және қандай нормативтік актіде көзделгенін көрсету қажет. Кейбір жағдайларда сараптама немесе маманның кеңесі қажет.
Жобалау жобалық құжаттаманы әзірлеу және құрылатын, қайта жаңартылатын немесе күрделі жөндеуден өтетін объектінің техникалық-экономикалық негіздемесі жөніндегі қызметті қамтиды.
Объектіні орналастыру оның кеңістіктегі орналасуы бойынша қызметті қамтиды. Ол мемлекеттік қала құрылысы нормативтері мен ережелеріне, аумақтарды аймақтарға бөлу, халықтың тұруы үшін қолайлы жағдайларды қамтамасыз ету талаптарына жауап беруі тиіс.
Құрылыс деп объектіні құру, сондай-ақ оны қайта құру және күрделі жөндеу жөніндегі қызмет түсініледі.
Объектіні пайдалануға беру дайын объектіні тапсыру-қабылдау жөніндегі нормативтік актілермен реттелген рәсім болып табылады.
Объектіні пайдалану оны тікелей мақсатына сәйкес пайдаланудан тұрады шаруашылық және өзге де қызметке қойылатын жалпы экологиялық талаптар және шаруашылық және өзге де қызмет түрлері бойынша экологиялық талаптар ҚР Экологиялық кодексінің 29 және 30-тарауларында қамтылған.
Құрамның объективті жағы табиғи ресурстарды пайдалану кезінде экологиялық талаптардың бұзылуын, қоршаған ортаның Елеулі ластануы түріндегі зардаптарды, адам денсаулығына зиян келтіруді, жануарлар мен өсімдіктер әлемінің жаппай қырылуын және өзге де ауыр зардаптарды және экологиялық талаптардың бұзылуы мен туындаған салдарлар арасындағы себептік байланысты қамтиды.
Экологиялық талаптарды бұзу әрекет ету арқылы да, әрекетсіздік арқылы да жасалуы мүмкін, өйткені адам тиісті экологиялық талаптарды оларды орындамау, сақтамау және тиісінше орындамау арқылы бұзуы мүмкін.
Пассивті қылмыстық мінез-құлық экологиялық қауіпсіздік ережелерін орындау бойынша өздерінің қызметтік міндеттерін сақтамайтын немесе кінәлі адамдардың жеке ерік-жігері мен интеллектуалдық қасиеттерін ескере отырып, бұл үшін нақты мүмкіндік болған жағдайда олардың сақталуын қамтамасыз ететін адамдар жасаған экологиялық қылмыстарға тән. (Мысалы, нормативтік-құқықтық нұсқамаға байланысты осы міндет жүктелген адамның экологиялық қауіпсіздік ережелерін орындамауы немесе тазарту құрылыстарын, қондырғыларын жөндеуге, бақылауға, тиісті пайдалануды қамтамасыз етуге шаралар қабылдамауы. Кінәлілер экологиялық қауіпсіздік ережелерін тиісінше орындамаған жағдайда, тиісті объектілерді жобалайтын, орналастыратын, салатын, пайдалануға беретін және пайдаланатын жауапты тұлғалар тарапынан белсенді қылмыстық мінез-құлық мүмкін болады.
Сонымен қатар, табиғи ресурстарды пайдалану кезінде экологиялық талаптарды бұзу мыналар болуы мүмкін: табиғи ресурстарды пайдаланудың кез келген кезеңінде экологиялық Кодекспен тікелей тыйым салынған әрекеттерді жасау. Бұл, мысалы, қоршаған ортаға рұқсат етілген антропогендік жүктеме нормативтерін есепке алмау; жобада қоршаған ортаның ластануының алдын алу және жою жөніндегі іс-шаралардың болмауы; табиғи ортаны қалпына келтіру жөніндегі талаптардың орындалмауы; бекітілген жобаларсыз немесе мемлекеттік экологиялық сараптаманың теріс қорытындысы бар жобалар бойынша ғимараттарды, құрылыстарды және өзге де объектілерді салу және реконструкциялау; бекітілген жобаларды Қоршаған ортаны қорғау саласындағы талаптарға нұқсан келтіре отырып өзгерту және т. б.
Қылмыс ҚР ҚК 277-бабының диспозициясында көрсетілген зиянды салдарлар туындаған сәтте аяқталған болып есептеледі. Бұл ретте мұндай салдарлардың ҚР ҚК 277-бабында көрсетілген жұмыс түрлерінің бірін өндіру процесінде жасалған Ережелерді бұзумен келтірілгені жеткілікті.
Қоршаған орта деп атмосфералық ауаны, Жердің озон қабатын, жер үсті және жер асты суларын, жерді, жер қойнауын, жануарлар мен өсімдіктер әлемін, сондай - ақ олардың өзара әрекеттесуіндегі климатты қоса алғанда, табиғи және жасанды объектілердің жиынтығы түсініледі.
Жұмыстарды жүргізу кезінде экологиялық талаптардың (қоршаған ортаны қорғау қағидаларының) бұзылуы тиісті ережелерді орындамауда да, тиісінше орындамауда да көрініс табуы мүмкін. Бірақ кез-келген жағдайда, ҚК-нің 277-бабы бойынша жауапкершіліктің міндетті шарты белгілі бір салдардың басталуы болып табылады: қоршаған ортаның айтарлықтай ластануы; адам денсаулығына зиян келтіру; жануарлар мен өсімдіктер әлемінің жаппай қырылуы және басқа да ауыр зардаптар.
Қоршаған ортаның ластануы деп ҚР Экологиялық кодексінің 1-бабының 34-тармағына сәйкес қоршаған ортаға ластанған заттардың, радиоактивті материалдардың, өндіріс және тұтыну қалдықтарының түсуі, сондай - ақ шудың, дірілдің, магнит өрістерінің және өзге де зиянды физикалық әсерлердің қоршаған ортаға әсері түсінілуі тиіс.
Қоршаған ортаның айтарлықтай ластануын анықтау кезінде қажет нақты жағдайлардан туындайды. Бағалауға ластаушы заттардың сапалық және сандық сипаттамалары, олардың таралу аумағы, адамдар мен қоршаған ортаға қауіптілігі және т. б.
Адам денсаулығына зиян келтіру деп еңбекке қабілеттілігін жоғалтуға немесе денсаулығына ауыр немесе орташа ауырлықтағы зиян келтіруге әкеп соқтырғанына қарамастан, денсаулыққа жеңіл зиян келтіру деп түсіну керек.
Жануарлар мен өсімдіктердің жаппай қырылуы-белгілі бір аумақта құстар мен жануарлардың, соның ішінде су жануарларының өлімі, олардың өлім-жітім деңгейі орташа деңгейден 3 еседен асады.
Өзге де ауыр зардаптар деп қоршаған ортаның елеулі өзгерістерін, қалпына келтіру ұзақ уақытты не елеулі материалдық шығындарды талап ететін табиғи объектілердің жай-күйінің нашарлауын немесе жойылуын, сондай-ақ табиғи ресурстарды пайдалануға кедергі келтіретін жағдайдың туындауын түсіну керек. Қоршаған ортаның мұндай өзгеруі, мысалы, кәсіпорындардың, мекемелердің, ұйымдардың жұмысын тоқтатуға, адамдардың үлкен топтарын мәжбүрлеп қоныс аударуға, су мен азық-түліктің өткір тапшылығына, жердің деградациясына, орманның едәуір мөлшерінің бұзылуына әкелуі мүмкін.- құрылыстардың, конструкциялардың бұзылуы, елеулі материалдық залал, қоршаған табиғи ортаның басқа объектілеріне елеулі зақым немесе жаппай қырылу, өзге де елеулі мүліктік залал (жоғалған пайданы, қымбат қалпына келтіру жұмыстарын жүргізуді қоса алғанда), қоршаған ортаны сақтауға және заңды пайдалануға кедергі келтіретін басқа да жағымсыз салдарлар әкелді.
Жануарлар мен өсімдіктер дүниесін жаппай жою, атмосфераны немесе су ресурстарын уландыру, экологиялық апат тудырған, адам мен оның қоршаған табиғи ортасы үшін қайтымсыз зиянды салдарға әкеп соққан, нәтижесінде табиғат оның мазмұны болып табылатын және жасанды жолмен қалпына келтіруге жатпайтын қасиеттерін жоғалтқан өзге де іс-әрекеттер жасау адамзаттың бейбітшілігі мен қауіпсіздігіне қарсы қылмыс ретінде саралануы тиіс (161-экоцид).
Экологиялық талаптардың бұзылуы мен туындаған қоғамдық қауіпті салдарлар арасында қажетті себептік байланыс орнатылуы тиіс.
Қаралып отырған қылмыстың субъектісі 16 жасқа толған, заңға, заңға тәуелді нормативтік актіге экологиялық талаптардың сақталуын қамтамасыз ету жөніндегі міндет берілген адам болып табылады; талданып отырған қылмыс жасауға әкеп соққан коммерциялық немесе өзге де ұйымда басқару функцияларын орындайтын адамның лауазымдық өкілеттіктерін немесе өкілеттіктерін теріс пайдалану ҚК-нің 277 және 307, 228-баптарындағы қылмыстардың жиынтығы бойынша саралануы тиіс. ҚР Жоғарғы Сотының 2004 жылғы 18 маусымдағы Нормативтік қаулысында "Соттардың кейбір экологиялық қылмыстар үшін жауапкершілік туралы заңнаманы қолдануы туралы" делінген: экологиялық қылмыстардың субъектілері кез келген жеке тұлғалар, соның ішінде мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілеттік берілген және оларға теңестірілген тұлғалар, лауазымды тұлғалар, сондай-ақ жауапты мемлекеттік лауазымды атқаратын тұлғалар және мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдарда басқару функцияларын орындайтын тұлғалар болуы мүмкін, коммерциялық және коммерциялық емес ұйымдар.
Экологиялық қылмыстарды мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілеттік берілген адам және оларға теңестірілген адамдар, лауазымды адам, сондай-ақ жауапты мемлекеттік лауазымды атқаратын адам немесе коммерциялық немесе коммерциялық емес ұйымда басқарушылық функцияларды орындайтын адам жасаған жағдайларда, олардың әрекеттерінде басқарушылық функцияларды орындайтын адамның лауазымдық өкілеттіктерін немесе өкілеттіктерін теріс пайдалану белгілері болған кезде коммерциялық немесе коммерциялық емес ұйымда, олардың әрекеттері экологиялық қылмыстар үшін де, мемлекеттік қызмет пен мемлекеттік басқару мүдделеріне қарсы сыбайлас жемқорлық және өзге де қылмыстар үшін немесе коммерциялық және өзге де ұйымдардағы қызмет мүдделеріне қарсы қылмыстар үшін жауапкершілікті көздейтін ҚР ҚК-нің тиісті баптары бойынша саралануы тиіс.
Егер қылмыстық заңның нормасында кінәлі адамның өзінің қызметтік жағдайын пайдалана отырып, іс-әрекет жасауы экологиялық қылмыстың саралаушы белгісі ретінде көзделсе, онда жауапкершілік экологиялық қылмыстар үшін жауаптылықты көздейтін ҚК-нің бабы (бабының бөлігі) бойынша ғана туындайды.
Қарастырылып отырған қылмыстың субъективті жағы туралы мәселе екіұшты түрде шешіледі, бұл ҚК-нің 277-бабының диспозициясында бұл туралы айтылмауына байланысты. Өкінішке орай, экологиялық қылмыстардың субъективті жағы туралы жоғарыда аталған ҚР Жоғарғы Сотының нормативтік қаулысында ештеңе айтылмаған.
Мәселені дұрыс шешу үшін қылмыстық заңның Жалпы бөлігінің ережелеріне жүгіну қажет. ҚР ҚК 19-бабының 4-бөлігіне сәйкес абайсызда жасалған іс-әрекет Кодекстің Ерекше бөлігінің тиісті бабында арнайы көзделген жағдайда ғана қылмыс деп танылады. ҚК-нің 277-бабында Заңның мұндай нұсқауы болмағандықтан, экологиялық талаптарды қасақана бұзу мүмкіндігін мойындау керек. Бұл жағдайда ниет жанама болып табылады. Мысалы, егер кінәлі адам өнеркәсіптік объектіні пайдалану кезінде оның экологиялық талаптарды бұзуының қоғамдық қауіптілігін түсінсе, осы жаппай жануарлардың өлімі нәтижесінде пайда болу мүмкіндігін алдын-ала білсе, бұл зиянның басталуын қаламады, бірақ саналы түрде мойындады немесе оған немқұрайлы қарады.
Түсініктеме берілген бапта көзделген және тікелей ниетпен жасалған кінәлі адамның іс-әрекеттері кінәлінің ерікті мақсатына байланысты жеке адамға, меншікке және т.б. қарсы қылмыстармен жиынтық түрде саралануы керек. Менің ойымша, бұл қылмысты абайсыздық түрінде де жасау әбден мүмкін, мысалы, осы талаптарды орындауға жауапты адам осы талаптарды орындау кезінде экологиялық талаптарды бұзған кезде, өзінің немқұрайлылығына (функционалдық міндеттерді сақтауға немқұрайлы қарау) байланысты әлеуметтік қауіпті салдардың туындау мүмкіндігін алдын ала білмеген. Алайда, жоғарыда айтылғандай, 277-баптың диспозициясында "абайсыздыққа" нұсқаудың болмауы бұл қылмысты субъективті жағынан абайсызда жасалған деп тануға мүмкіндік бермейді. 277-бап бойынша қылмыс ауырлығы төмен қылмыстарға жатады.
Қазақстан Республикасының Еңбек сіңірген қайраткері, заң ғылымдарының докторы, профессор, Қазақстан Ұлттық Жаратылыстану ғылымдары академиясының академигі И. Ш. БОРЧАШВИЛИДІҢ Қазақстан Республикасының Қылмыстық Кодексіне 2007 жылғы түсініктемесі
Актінің өзгертілген күні: 02.08.2007 актінің қабылданған күні: 02.08.2007 қабылданған орны: жоқ актіні қабылдаған Орган: 180000000000 әрекет аймағы: 100000000000 норма шығарушы орган берген НҚА тіркеу нөмірі: 167 акт мәртебесі: new құқықтық қатынастар саласы: 028000000000 акт нысаны: COMM Заң күші: 1900 акт тілі: rus
Конституция Заң Кодекс Норматив Жарлық Бұйрық Шешім Қаулы Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
