Комментарий к статье 163. Применение запрещенных средств и методов ведения войны Уголовного кодекса Республики Казахстан
1. Жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения, уничтожение или разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Республики Казахстан, —
наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с лишением гражданства Республики Казахстан или без такового.
2. Применение оружия массового поражения, запрещенного международным договором Республики Казахстан, —
наказывается лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет либо пожизненным лишением свободы с лишением гражданства Республики Казахстан или без такового, либо смертной казнью.
Общественная опасность данного преступления заключается в том, что чрезмерная жестокость в войне, грубое пренебрежение ее законами и обычаями вызывают лишь соответствующую и еще большую жестокость второй стороны, отсрочку попыток уладить конфликт мирными средствами. Право сторон в вооруженном конфликте выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным, они подразделяются на дозволенные и запрещенные.
Основные нормы, характеризующие методы и средства ведения войны, сформулированы в ст. 35 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) от 8 июня 1977 г.: «...2. Запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания. 3. Запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде».
Эти нормы и принципы распространяются на вооруженные конфликты международного и немеждународного характера (внутренние вооруженные конфликты). Международное право, по сути, отказалось от употребления традиционного термина «право войны» и перешло к термину «право вооруженных конфликтов» (или «международное гуманитарное право, применяемое в условиях вооруженных конфликтов»).
Право вооруженных конфликтов — совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права в период ведения военных действий, запрещающих или ограничивающих средства ведения войны, предусматривающих гуманизацию ее методов с целью защиты жертв вооруженных конфликтов.
Объектом этого преступления являются урегулированные нормами международного права общественные отношения, обеспечивающие добросовестное выполнение международных обязательств в части использования средств и методов ведения военных действий.
В качестве дополнительных объектов могут выступать: жизнь, здоровье, половая свобода и неприкосновенность, достоинство личности, физическая свобода, собственность и т.д. В некоторых случаях приобретает юридическое значение предмет преступного посягательства: национальное имущество, объекты гражданского назначения, движимое и недвижимое имущество, являющиеся чужой собственностью; личность потерпевшего: комбатант, военнопленный, представитель гражданского населения оккупированной территории и т.д.
Объективная сторона данного преступления характеризуется совершением любого из перечисленных в законе действий или их сочетанием:
жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением;
депортация гражданского населения;
уничтожение или разграбление национального имущества на оккупированной территории;
применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором РК.
Для правильного понимания юридического статуса военнопленных и гражданского населения (потерпевших от жестокого обращения) необходимо обратиться к актам международного права.
Категории лиц, относящихся к военнопленным и приравненным к статусу военнопленных, определяются ст. 4 Женевской конвенции об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 г. Так, согласно данной статье:
«А. Военнопленными по смыслу настоящей Конвенции являются попавшие во власть неприятеля лица, принадлежащие к одной из следующих категорий:
Личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, а также личный состав ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав этих вооруженных сил.
Личный состав других ополчений и добровольческих отрядов, включая личный состав организованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на их собственной территории или вне ее, даже если эта территория оккупирована, если эти ополчения и добровольческие отряды, включая организованные движения сопротивления, отвечают нижеследующим условиям:
имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных,
имеют определенный и явственно видимый издали отличительный знак,
открыто носят оружие,
соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны.
Личный состав регулярных вооруженных сил, считающих себя в подчинении правительства или власти, не признанных держащей в плену державой.
Лица, следующие за вооруженными силами, но не входящие в их состав непосредственно, как, например, гражданские лица, входящие в экипажи военных самолетов, военные корреспонденты, поставщики, личный состав рабочих команд или служб, на которых возложено бытовое обслуживание вооруженных сил, при условии, что они получили на это разрешение от тех вооруженных сил, которые они сопровождают, для чего эти последние должны выдать им удостоверение личности прилагаемого образца.
Члены экипажей судов торгового флота, включая капитанов, лоцманов и юнг, и экипажей гражданской авиации сторон, находящихся в конфликте, которые не пользуются более льготным режимом в силу каких-либо других положений международного права.
Население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно по собственному почину берется за оружие для борьбы со вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные войска, если оно носит открыто оружие и соблюдает законы и обычаи войны.
В. Следующие лица будут подвергаться такому же обращению, как и военнопленные, в соответствии с настоящей Конвенцией:
Лица, принадлежащие или принадлежавшие к вооруженным силам оккупированной страны, если оккупирующая держава считает необходимым по причинам их принадлежности интернировать их, даже если она вначале освободила их, в то время когда военные действия происходили за пределами оккупированной ею территории, особенно когда эти лица безуспешно пытались присоединиться к вооруженным силам, к которым они принадлежат и которые принимают участие в военных действиях, или когда они не подчинились вызову, сделанному с целью их интернирования.
Лица, принадлежащие к одной из категорий, перечисленных в настоящей статье, которых приняли на своей территории нейтральные или невоюющие державы и которых эти державы должны интернировать в соответствии с международным правом, если они только не предпочтут предоставить им более благоприятный режим; однако на этих лиц не распространяются постановления статей 8, 10, 15, абзаца V статьи 30, статей 58–67, 92, 126, а в тех случаях, когда между сторонами, находящимися в конфликте, и заинтересованной нейтральной или невоюющей державой существуют дипломатические отношения, также и постановления статей, касающихся держав-покровительниц. В случае когда существуют такие дипломатические отношения, сторонам, находящимся в конфликте, за которыми числятся эти лица, разрешается осуществлять в отношении них функции державы-покровительницы, предусмотренные настоящей Конвенцией, без ущерба для тех функций, которые эти стороны обычно осуществляют в соответствии с дипломатической и консульской практикой и договорами».
Лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте (кроме медицинского и духовного персонала), являются комбатантами, т.е. они имеют право принимать непосредственное участие в военных действиях.
В статье 44 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г. определено, что любой комбатант, который попадает во власть противной стороны, является военнопленным.
К категории «военнопленный» относятся: 1) комбатант, попавший во власть противной стороны; 2) лицо, приравненное по своему статусу к военнопленному. Женевская конвенция об обращении с военнопленными применяется к указанным лицам с того момента, как они попадут во власть неприятеля и вплоть до их окончательного освобождения и репатриации (возвращения на родину).
К вооруженным конфликтам немеждународного характера определение «военнопленный» неприменимо. II Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера от 8 июня 1977 г., использует термин «лица, свобода которых ограничена по причинам, связанным с вооруженным конфликтом».
Статус военнопленного также не распространяется на шпионов и наемников (ст. ст. 46, 47 I Дополнительного протокола). В новейшей истории имеются прецеденты нераспространения статуса военнопленных на террористов как на не соблюдающих правил и обычаев войны.
Жестокое обращение с военнопленными предполагает их убийство, пытки, истязания, бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты, причинение тяжелых страданий, нанесение ущерба (любой степени тяжести) здоровью, незаконное лишение свободы, взятие заложников, изнасилование.
Исходя из определения, содержащегося в ст. ст. 3, 4 Конвенции (IV) о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г., категорию «гражданское население» при вооруженном конфликте международного характера образуют все лица, находящиеся на территории конфликтующих государств, не являющиеся комбатантами (не расцениваемые в качестве комбатантов), шпионами и наемниками; при конфликтах немеждународного характера — лица, не принимающие участие в военных действиях.
В международном праве существует правило, что гражданское население, не участвующее в войне, должно пользоваться неприкосновенностью. При проведении операций воюющие стороны должны постоянно заботиться о том, чтобы щадить гражданские объекты (жилища, сооружения, средства транспорта, убежища, больницы и т.д.); продукты питания, районы их производства, а также источники воды. В отношении гражданского населения оккупированной территории запрещаются насилие над жизнью, здоровьем, физическим или психическим состоянием, в частности, убийство; пытки всех видов; телесные наказания; увечья; надругательство над человеческим достоинством, в частности, унизительное или оскорбительное обращение; принуждение к проституции или непристойное посягательство в любой его форме; взятие заложников; коллективные наказания; угрозы совершить указанные действия (Дополнительный протокол 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г.).
Под жестоким обращением с военнопленными и гражданским населением следует понимать любое насильственное действие в отношении указанных лиц, определенное в нормах международного уголовного права и нарушающее законные права и интересы военнопленных или гражданских лиц либо содержащее угрозу физическому или личностному статусу указанных лиц.
Убийство военнопленного или гражданского лица при отягчающих обстоятельствах требует дополнительной квалификации по ч. 2 ст. 99 УК.
Депортация гражданского населения — насильственный его вывоз с занимаемой им территории в определенное место или изгнание из родных мест без определения места назначения. В статье 49 Конвенции (IV) о защите гражданского населения во время войны указывается, что воспрещается по каким бы то ни было мотивам угон, а также депортация такого населения с оккупированной территории на территорию оккупирующей державы или территорию любого другого государства независимо от того, оккупированы они или нет. Вместе с тем разрешается полная или частичная эвакуация населения какого-либо оккупированного района, если этого требует его (населения) безопасность или особо веские соображения военного характера. Эвакуируемые могут перемещаться только вглубь оккупированной территории за исключением случаев, когда это практически невозможно.
По международному праву при международном конфликте международным преступлением признается депортация как гражданского населения противной стороны, так и своего собственного. Депортация представляет собой частный случай жестокого обращения, поскольку носит всегда насильственный характер и создает реальную угрозу жизненно важным интересам гражданских лиц. Преступлением является насильственная или косвенная, индивидуальная или массовая депортация гражданских лиц (гражданского населения) в пределах или за пределы оккупированной территории, а также на территорию государств, не участвующих в конфликте.
«Косвенное» перемещение гражданского населения оккупированной территории означает, что к такому населению не применяется прямое насилие, но создаются такие условия, при которых гражданские лица, находящиеся на оккупированной территории, вынуждены ее покинуть.
Если депортация ставит своей целью полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы, то она должна квалифицироваться как геноцид по признаку насильственного переселения, рассчитанного на физическое уничтожение членов этой группы (ст. 168 УК).
Разграбление национального имущества на оккупированной территории — хищение культурных ценностей и гражданских объектов, не вызванное военной необходимостью, обращение их в свою собственность оккупирующей стороной, вывоз имущества с оккупируемой территории.
Уничтожение имущества — полная утрата им своих потребительских свойств и экономической ценности, то есть приведение его в такое состояние, при котором оно вообще не может быть использовано по своему назначению, а утраченные им свойства не подлежат восстановлению.
Под повреждением понимается причинение такого вреда имуществу, которое существенно снижает его хозяйственно-экономическую ценность, следовательно, снижается возможность использования его по назначению. В отличие от уничтожения, означающего невосстановимую утрату вещи, повреждение влечет лишь качественное ухудшение предмета, которое может быть устранено путем реставрации, ремонта вещи и т.д.
К данным понятиям не относится отчуждение имущества вследствие аннексий, контрибуций и репараций, которые определяются условиями договора о капитуляции.
Аннексия — насильственное присоединение государством всей или части территории другого государства в одностороннем порядке. Контрибуция — денежные суммы, выплачиваемые победителем побежденным государством после окончания войны для возмещения военных издержек.
Репарации — форма материальной ответственности субъекта международного права за ущерб, причиненный в результате совершенного им международного правонарушения другому субъекту международного права, в частности возмещение государством в силу мирного договора или иных международных актов ущерба, причиненного им государствам, подвергшимся нападению.
Национальное имущество представляет собой совокупность материальных носителей духовных ценностей какого-либо народа. К национальным ценностям принадлежит любая общенациональная, государственная собственность или собственность отдельных физических или юридических лиц, относительно которой государством установлен особый охранительный режим, в том числе культурные ценности.
Статья 1 Международной конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 г. к таковым относит:
ценности, движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;
здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте «а», такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте «а»;
центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах «а» и «б», так называемые «центры сосредоточения культурных ценностей».
Защита указанных ценностей включает их охрану и уважение. Воюющие стороны обязаны воздерживаться от какого-либо враждебного акта, направленного против этих ценностей. Запрещаются любые акты вандализма в их отношении, расхищение культурных ценностей, расположенных на территории другой страны.
Термин «национальное» не предполагает процесса национализации имущества, а относится к характеристике его нахождения на территории государства-противника, даже если это имущество является собственностью иного государства, например, посольства невоюющего государства.
Под военной оккупацией принято понимать временное занятие в ходе войны вооруженными силами одного государства территории другого государства и принятие государством-оккупантом на себя управления этими территориями. При этом оккупированная территория юридически продолжает оставаться территорией того государства, которому она принадлежала до оккупации. От режима военной оккупации следует отграничивать режим послевоенной оккупации как меры международно-правовой ответственности государства за агрессию.
Средства ведения войны — это оружие и иная военная техника, применяемые вооруженными силами воюющих сторон для уничтожения живой силы и материальных средств противника, подавления его сил и способности к сопротивлению. Под запрещенным средством ведения вооруженного конфликта понимается использование любого вида оружия, военной техники и иных средств, используемых для причинения вреда неприятелю, если такое средство способно причинить излишние страдания и мучения или вызвать чрезмерные повреждения. Применение оружия массового поражения не подпадает под признаки ч. 1 ст. 163 УК.
Запрещенными могут быть отдельные виды обычного оружия. 10 октября 1980 г. была принята Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерное повреждение или имеющими неизбирательное действие (Резолюция 3093 Генеральной Ассамблеи ООН). В протоколах, прилагаемых к данной Конвенции, запрещается применение любого оружия, ранящего осколками, которые не могут быть обнаружены в теле с помощью рентгеновских лучей, а также ограничивается применение некоторых видов наземных мин, мин-ловушек и некоторых видов зажигательного оружия. Данная Конвенция ратифицирована Республикой Казахстан (Закон РК от 23 февраля 2009 г. «О ратификации Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, и Протоколов к ней: Протокола о необнаруживаемых осколках (Протокол I), Протокола о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия (Протокол III) и Протокола об ослепляющем лазерном оружии (Протокол IV)»).
Методы ведения войны — это порядок, всевозможные способы использования средств ведения войны в указанных целях, а также способ ведения военных действий в целом.
Запрещаются такие методы ведения военных действий, как использование гражданского населения в качестве «щита», использование военнопленных и гражданского населения для донорства органов и тканей, отдание приказа «не оставлять никого в живых», незаконное использование отличительных эмблем Красного Креста, Организации Объединенных Наций, а также флагов, эмблем, форменной одежды нейтральных стран или государств, не участвующих в конфликте. Запрещается убивать, наносить ранения или брать в плен противника, прибегая к вероломству, под которым понимаются действия, направленные на то, чтобы вызвать доверие противника и заставить его поверить, что он имеет право на защиту, согласно нормам международного права. Вместе с тем международное право не запрещает использование военной хитрости с целью ввести противника в заблуждение, побудить его действовать опрометчиво.
Статья 25 IV Гаагской конвенции от 18 октября 1907 г. запрещает атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом незащищенные города, селения, жилища или строения.
Квалификация содеянного как «применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором РК» возможна только в том случае, если данные средство или метод не подпадают под содержание иных деяний, указанных в ч. ч. 1 и 2 ст. 163 УК.
Состав данного преступления является формально-материальным. Преступление считается оконченным с момента совершения любых действий, которыми характеризуются жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором РК. Состав преступления в третьей форме сформулирован как материальный: преступление считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий в виде причинения ущерба собственнику или иному владельцу национального имущества в результате его уничтожения или разграбления.
Субъективная сторона этого преступления характеризуется прямым умыслом, так как виновный сознает, что применяет в вооруженном конфликте запрещенные средства и методы ведения войны в форме жестокого обращения с военнопленными или гражданским населением, депортации гражданского населения и т.д., и желает совершить такие действия.
Субъектом преступления выступает физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность за применение оружия массового поражения, запрещенного международным договором РК.
Применение оружия массового поражения в вооруженном конфликте как деяние означает его непосредственное использование для неизбирательного уничтожения неопределенного круга лиц. К оружию массового поражения, применение которого запрещено, относится биологическое и химическое оружие (в комментарии к ст. 162 УК дается понятие оружия массового поражения). Запрещенным средством ведения войны является химическое и бактериологическое (биологическое) оружие, действие которого основано на использовании болезнетворных свойств микроорганизмов, способных вызывать эпидемии таких опасных болезней, как чума, холера, тиф и др. Юридической основой запрещения применения данного вида оружия массового уничтожения является Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, одобренная Резолюцией 2826 (XXVI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1971 г. Данная Конвенция обязывает государства не только не разрабатывать, не производить и не приобретать любые виды бактериологического оружия, но и уничтожить это оружие.
В отношении лиц, совершивших данное преступление, сроки давности привлечения к уголовной ответственности и давности исполнения обвинительного приговора не применяются.
Деяния, предусмотренные ч. ч. 1, 2 ст. 163 УК, относятся к особо тяжким преступлениям.
Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
