Комментарий к статье 252. Превышение полномочий служащими частных охранных служб Уголовного кодекса Республики Казахстан
1. Превышение руководителем или служащим частной охранной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или угрозой его применения, —
наказывается штрафом в размере до пяти тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до одной тысячи двухсот часов, либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.
2. То же деяние, совершенное с применением оружия или специальных средств или причинившее тяжкие последствия, —
наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.
Общественная опасность превышения полномочий служащими частных охранных служб обусловливается тем, что руководитель или служащий этих служб совершает такие действия, которые выходят за пределы предоставленных полномочий, в результате чего причиняется вред правам и законным интересам граждан в результате примененного к ним насилия.
Объектом рассматриваемого преступления является установленный законом порядок осуществления частной охранной деятельности.
Дополнительным объектом являются права и законные интересы человека (здоровье, безопасность и неприкосновенность личности).
Объективная сторона характеризуется деянием, состоящим в превышении полномочий, предоставленных на занятие частной охранной службой, вопреки задачам этой деятельности, сопряженным с применением насилия или угрозой его применения.
Согласно статье Закона РК от 19 октября 2000 г. «Об охранной деятельности», под охранной деятельностью понимается осуществление физическими (индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами деятельности по оказанию услуг по защите жизни, здоровья и имущества физических лиц, а также имущества юридических лиц от противоправных посягательств (охранные услуги).
Частной охранной организацией является коммерческая организация, оказывающая охранные услуги в качестве своей предпринимательской деятельности.
Объективная сторона преступления характеризуется совершением деяний, образующих превышение руководителем или служащим частной охранной службы полномочий вопреки задачам своей деятельности с применением насилия или угрозой его применения.
Под превышением полномочий следует понимать совершение действий, которые лицо должно совершать с соблюдением установленных законом условий и порядка, и форм совершения этих действий, либо совершение действий в отношении посторонних лиц.
Превышение полномочий законодатель связывает с совершением их вопреки задачам охранной деятельности, то есть с нарушением действующего законодательства, вмешательством в компетенцию государственных органов, нарушением закрепленных в учредительных документах положений, связанных с целями и задачами деятельности частной охранной службы, и т.д.
Как превышение следует рассматривать совершение руководителем или служащим частной охранной службы деяний, выходящих за рамки компетенции, предусмотренной Законом РК «Об охранной деятельности». Так, в ст. 13-1 указанного Закона определены следующие права работников, занимающих должность охранника в частной охранной организации:
оказывать содействие органам внутренних дел в осуществлении мероприятий по обеспечению общественного порядка, в том числе при проведении зрелищных культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий;
предупреждать и пресекать уголовные и административные правонарушения;
применять в целях пресечения правонарушений и задержания правонарушителей физическую силу и другие средства, если иными способами достичь указанных целей не представляется возможным. При этом не должно быть допущено превышение необходимых для этого мер;
в предусмотренных законами случаях задерживать и доставлять в правоохранительные органы лиц, совершивших уголовное или административное правонарушение. При необходимости, когда есть основания полагать, что при задержанном лице находятся оружие, а также иные опасные и (или) запрещенные к обороту предметы, в соответствии с законодательством РК осматривать одежду задержанного или изымать указанные предметы для передачи в правоохранительные органы или иной орган государственной власти;
содействовать в оказании медицинской и иной помощи физическим лицам, пострадавшим от противоправных посягательств, дорожно-транспортных происшествий, стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций;
требовать от физических лиц соблюдения общественного порядка (п. 2).
Наряду с вышеуказанными правами в п. 3 ст. 13-1 Закона РК «Об охранной деятельности» для работников, занимающих должности охранника в частной охранной организации, установлены следующие обязанности:
«1) соблюдать конституционные права и свободы граждан;
незамедлительно информировать органы внутренних дел о ставших известными им фактах готовящихся либо совершенных преступлений;
2-1) незамедлительно информировать органы внутренних дел о срабатывании охранной сигнализации с охраняемых объектов, на территории которых имеются оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества;
в предусмотренных законодательством случаях предъявлять по требованию физических лиц удостоверение, подтверждающее их принадлежность к субъекту охранной деятельности;
оказывать содействие субъектам профилактики правонарушений;
разъяснять физическим лицам, задержанным за совершение преступления или административного правонарушения, основания применяемых к ним принудительных мер».
Кроме того, согласно п. 4 ст. 17-1 Закона «Об охранной деятельности», руководителям частных охранных организаций и их работникам запрещается:
осуществлять процессуальную и иную деятельность, отнесенную в соответствии с законодательством РК к исключительной компетенции правоохранительных и других государственных органов;
присваивать полномочия сотрудников правоохранительных органов;
препятствовать законной деятельности сотрудников правоохранительных органов;
совершать действия, унижающие честь и достоинство либо неправомерно ограничивающие права и свободы человека и гражданина.
В тех случаях, когда виновный совершает действия с нарушением указанных выше прав, обязанностей и запретов, такие действия образуют превышение служебных полномочий. Например, частный охранник задерживает гражданина, не нарушающего общественный порядок, или лицо, которое не совершило преступления либо административного правонарушения; или производит допрос свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, проводит очную ставку либо другие следственные действия, не входящие в его компетенцию.
Применение насилия также является одним из обязательных признаков объективной стороны состава данного преступления. Насилие при превышении служебных полномочий может быть физическим или психическим.
Применением насилия при исполнении служебных обязанностей руководителем или служащим частной охранной службы признается связывание, приковывание наручниками, причинение физической боли, нанесение побоев, причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью, истязание.
Причинение указанного вреда здоровью охватывается составом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 252 УК РК, и не требует дополнительной квалификации по статьям о преступлениях против личности.
Если насилие повлекло причинение тяжкого вреда здоровью, то содеянное виновным следует квалифицировать по ч. 2 комментируемой статьи по признаку «причинившие тяжкие последствия».
В случае если превышение руководителем или служащим частной охранной службы полномочий с применением насилия повлекло причинение тяжкого вреда при отягчающих обстоятельствах (ч. ч. 2 и 3 ст. 106 УК), совершенное ими деяние следует квалифицировать по совокупности указанных преступлений: по ч. ч. 2 или 3 ст. 106 и ст. 252 УК.
Угроза применения насилия означает высказывание намерения применить насилие к потерпевшему, в том числе выраженное словами, жестами, демонстрацией и наставлением оружия, причинением вреда здоровью или убийством. При этом угроза должна создавать у потерпевшего обоснованное представление об угрожающей ему опасности и реальной возможности немедленного приведения ее в исполнение.
Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, а равно иным тяжким насилием над личностью либо уничтожением имущества также входит в содержание угрозы применения физического насилия и дополнительной квалификации по ст. 115 УК РК не требует.
Ненасильственные формы превышения полномочий не образуют состава рассматриваемого преступления. В случае ненасильственного превышения полномочий руководителем или служащим частной охранной службы действия их признаются преступными при том условии, что в них содержится состав иного преступления.
По конструкции преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 252 УК, является формальным, т.е. считается оконченным с момента совершения действий, связанных с превышением полномочий, совершенных вопреки задачам охранной деятельности и соединенных с применением физического насилия в любой форме или угрозы его применения.
Субъект специальный, им может быть только лицо, являющееся служащим или руководителем частной охранной службы.
Согласно статье 10 Закона РК «Об охранной деятельности», руководителем частной охранной службы является лицо, организующее деятельность частной охранной организации и соответствующее требованиям, предъявляемым к охраннику частной охранной организации.
На должность охранника частной охранной организации могут быть приняты граждане Республики Казахстан не моложе 19 лет и прошедшие специальную подготовку охранника.
Субъективная сторона преступления выражена прямым умыслом. Виновный сознает, что своими действиями он выходит за пределы полномочий, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления.
Часть 2 ст. 252 УК РК предусматривает квалифицирующие признаки совершения деяния с применением оружия или специальных средств или причинением тяжких последствий.
Субъекты охранной деятельности вправе в установленном законодательством порядке вооружать своих работников, занимающих должность охранника, при осуществлении ими должностных обязанностей.
Руководители охранных организаций в установленном законодательством порядке передают оружие штатным работникам, занимающим должности охранников, на период исполнения ими своих служебных обязанностей. Оружие выдается после прохождения соответствующей специальной подготовки.
В ходе осуществления охранной деятельности частный охранник имеет право применить оружие и специальные средства. Условия, основания и порядок их применения определены в ст. 19 Закона «Об охранной деятельности». Так, охранники частных охранных организаций имеют право применять оружие и специальные средства в целях:
отражения нападений на охраняемый объект или его сотрудников;
отражения нападения на охраняемое лицо;
задержания нарушителей, в том числе если они оказывают сопротивление, для их доставления в органы внутренних дел, если имеются достаточные основания полагать, что они могут совершить побег или причинить вред окружающим или себе;
защиты от нападения животных;
подачи сигналов тревоги или вызова помощи, а также в случаях необходимой обороны и крайней необходимости.
Применению специальных средств и служебного оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение об этом лица, против которого они могут быть применены.
Запрещается применять специальные средства и служебное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст известен или очевиден, кроме случаев совершения ими вооруженного либо группового нападения.
Согласно статье 18 Закона РК «Об охранной деятельности», субъекты охранной деятельности имеют право приобретать служебное гладкоствольное длинноствольное и короткоствольное оружие, а также огнестрельное бесствольное, газовое оружие с возможностью стрельбы патронами травматического действия и электрическое оружие в соответствии с законодательством, специальные средства у юридических лиц — поставщиков после получения соответствующей лицензии.
Под применением оружия следует понимать реальное его использование (производство выстрела).
Под применением специальных средств (резиновая палка, наручники, слезоточивый газ и т.д.) следует также понимать реальное их применение по назначению.
К тяжким последствиям применительно к ч. 2 ст. 252 УК можно отнести последствия, указанные в п. 4) ст. 3 УК: смерть человека; смерть двух и более лиц; самоубийство потерпевшего (потерпевшей) или его (ее) близкого (близких); причинение тяжкого вреда здоровью; причинение тяжкого вреда здоровью двум и более лицам и т.д. При этом умышленное убийство или причинение тяжкого вреда здоровью при отягчающих и особо отягчающих обстоятельствах требует дополнительной квалификации по совокупности преступлений.
При наличии тяжких последствий как квалифицирующего признака преступление является оконченным с момента их наступления.
Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 252 УК, относится к преступлениям средней тяжести.
Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 252 УК, относится к тяжким преступлениям.
Примечание: в исходном тексте имелся фрагмент «Под „р—еняоя полномочна елодует по,,»»=,, .мнояпекно « ~ » шать с соблюдением установленных законом условии и порядка, и форм совершения этих действий, либо совершение действий в отношении посторонних лиц», который был поврежден при распознавании. Восстановление его начала выполнено предположительно по смыслу. Остальные исправления касаются орфографии, опечаток и очевидных ошибок распознавания; содержание и объем текста сохранены.
Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
