Комментарий к статье 328. Загрязнение, засорение или истощение вод Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, ледников, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если это повлекло или могло повлечь причинение значительного ущерба окружающей среде или причинило вред здоровью человека, —

наказываются штрафом в размере до ста шестидесяти месячных расчётных показателей либо исправительными работами в том же размере либо привлечением к общественным работам на срок до ста шестидесяти часов, либо арестом на срок до сорока суток.

2. Те же деяния, причинившие либо создавшие угрозу причинения крупного ущерба окружающей среде, а равно совершённые на особо охраняемых природных территориях либо на территориях с чрезвычайной экологической ситуацией, —

наказываются штрафом в размере до трёх тысяч месячных расчётных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмисот часов, либо ограничением свободы на срок до трёх лет, либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до двух лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлёкшие причинение особо крупного ущерба окружающей среде либо смерть человека, либо массовое заболевание людей, —

наказываются лишением свободы на срок от двух до семи лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового.

Общественная опасность (ч. 1 — уголовный проступок, ч. ч. 2 и 3 — преступления) загрязнения, засорения и истощения поверхностных или подземных вод, ледников, источников питьевого водоснабжения либо иного изменения их природных свойств определяется важностью данного компонента природной среды для жизнедеятельности человека. Загрязнение, засорение или истощение вод причиняет значительный вред водным ресурсам, животному и растительному миру, жизни и здоровью людей, влечёт массовое заболевание людей.

В соответствии с экологическим законодательством РК водные объекты подлежат охране от:

антропогенного загрязнения;

засорения;

истощения (п. 1 ст. 212 ЭК).

Водные объекты в соответствии с экологическим законодательством Республики Казахстан подлежат охране с целью предотвращения:

причинения вреда жизни и (или) здоровью людей;

нарушения устойчивости функционирования экологических систем;

опустынивания, деградации земель, лесов и иных компонентов природной среды;

сокращения биоразнообразия;

причинения экологического ущерба (п. 2 ст. 212 ЭК).

Объектом уголовного правонарушения является экологическая безопасность, обеспечиваемая рациональным использованием и охраной водной среды от загрязнения, засорения, истощения поверхностных или подземных вод, ледников, источников питьевого водоснабжения либо иного изменения их природных свойств. Дополнительным объектом являются здоровье и жизнь человека, экологическое равновесие и жизнеспособность животного и растительного мира, рыбных запасов, а также лесное и сельское хозяйство как природные блага и общественное достояние.

На основании ст. 4 Водного кодекса РК от 9 июля 2003 г. водный фонд включает в себя совокупность всех водных объектов в пределах территории РК, включённых или подлежащих включению в государственный водный кадастр.

К водным объектам Республики Казахстан относятся сосредоточения вод в рельефах поверхности суши и недрах земли, имеющие границы, объём и водный режим. Ими являются: моря, реки, приравненные к ним каналы, озёра, ледники и другие поверхностные и подземные водные объекты (ст. 5 Водного кодекса).

Водные ресурсы Республики Казахстан представляют собой запасы поверхностных и подземных вод, сосредоточенных в водных объектах, которые используются или могут быть использованы (ст. 6 Водного кодекса).

Охрана водных объектов — деятельность, направленная на сохранение, восстановление и воспроизводство водных объектов, а также недопущение вредного воздействия вод (п. 38 ст. 1 Водного кодекса). Водные объекты подразделяются на поверхностные водные объекты; подземные водные объекты; морские воды РК; трансграничные воды (п. 2 ст. 11 Водного кодекса).

В зависимости от видов пользования водные объекты подразделяются на:

водные объекты общего пользования;

водные объекты совместного пользования;

водные объекты обособленного пользования;

водные объекты особо охраняемых природных территорий;

водные объекты особого государственного значения;

водные объекты государственного лесного фонда (п. 3 ст. 11 Водного кодекса).

Поверхностные водные объекты подразделяются на: 1) водоёмы — реки и приравненные к ним каналы, озёра, водохранилища, пруды и другие внутренние водоёмы; территориальные воды; 2) ледники, болота (п. 1 ст. 12 Водного кодекса).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берегов (п. 2 ст. 12 Водного кодекса).

К подземным водным объектам относятся:

бассейн подземных рек;

месторождения и участки подземных вод;

водоносные горизонты и комплексы;

естественный выход подземных вод на суше (родники) (ст. 13 Водного кодекса).

К морским водам Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированными РК, относятся воды Каспийского и Аральского морей в пределах государственной границы Республики Казахстан (ст. 14 Водного кодекса).

Трансграничными водами являются поверхностные и подземные водные объекты, которые обозначают и (или) пересекают государственную границу Республики Казахстан (п. 1 ст. 15 Водного кодекса).

Порядок использования и охраны трансграничных вод устанавливается Водным кодексом, законодательством РК о Государственной границе и международными договорами, ратифицированными РК (п. 2 ст. 15 Водного кодекса).

Объективную сторону уголовного правонарушения образуют: а) загрязнение; б) засорение; в) истощение поверхностных или подземных вод, ледников, источников питьевого водоснабжения; г) иное изменение их природных свойств, если это повлекло или могло повлечь причинение значительного ущерба окружающей среде или причинило вред здоровью человека.

Согласно пункту 1 ст. 113 Водного кодекса, загрязнением водных объектов признаётся сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или загрязняющих веществ, ухудшающих качественное состояние и затрудняющих использование водных объектов.

Загрязнением водных объектов признаётся, согласно п. 3 ст. 212 Экологического кодекса, присутствие в поверхностных или подземных водах загрязняющих веществ в концентрациях или физических воздействий на уровнях, превышающих установленные государством экологические нормативы качества вод, за исключением объектов, оборудованных и предназначенных для размещения отходов и сброса сточных вод, предотвращающих загрязнение земной поверхности, недр, поверхностных и подземных вод.

Источниками загрязнения водных объектов признаются поступления загрязняющих веществ, физических воздействий в водные объекты в результате антропогенных и природных факторов, а также образование загрязняющих веществ в водных объектах в результате происходящих в них химических, физических и биологических процессов.

Охрана водных объектов осуществляется от всех видов загрязнения, включая диффузное загрязнение (загрязнение через поверхность земли, почву, недра или атмосферный воздух). В пункте 2 ст. 113 Водного кодекса также говорится, что охрана водных объектов осуществляется от всех видов загрязнения, включая диффузное загрязнение.

В целях охраны водных объектов от загрязнения запрещается:

применение пестицидов, удобрений на водосборной площади водных объектов. Дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные мероприятия на водосборной площади и в зоне санитарной охраны водных объектов проводятся по согласованию с уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

сброс и захоронение радиоактивных и токсичных веществ в водные объекты;

сброс в водные объекты сточных вод промышленных, пищевых объектов, не имеющих сооружений очистки и не обеспечивающих в соответствии с нормативами эффективной очистки;

проведение на водных объектах взрывных работ, при которых используются ядерные и иные виды технологий, сопровождающиеся выделением радиоактивных и токсичных веществ;

применение техники и технологий на водных объектах и водохозяйственных сооружениях, представляющих угрозу здоровью населения и окружающей среде (п. 3 ст. 113 Водного кодекса).

Под засорением водных объектов следует понимать попадание в них твёрдых производственных, бытовых и других отходов, а также взвешенных частиц, в результате чего ухудшается гидрологическое состояние водного объекта и затрудняется водопользование (п. 1 ст. 114 Водного кодекса).

Сброс в водные объекты и захоронение в них твёрдых производственных, бытовых и других отходов запрещается (п. 2 ст. 114 Водного кодекса).

Под сбросом загрязняющих веществ понимается поступление содержащихся в сточных водах загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, недра или на земную поверхность (п. 1 ст. 213 ЭК).

Под сточными водами понимаются:

воды, использованные на производственные или бытовые нужды и получившие при этом дополнительные примеси загрязняющих веществ, изменившие их первоначальный состав или физические свойства;

дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, стекающие с территорий населённых пунктов и промышленных предприятий;

подземные воды, попутно забранные при проведении операций по недропользованию (карьерные, шахтные, рудничные воды, пластовые воды, добытые попутно с углеводородами) (п. 2 ст. 213 ЭК).

Не допускается засорение водосборных площадей водных объектов, ледяного покрова водных объектов, ледников твёрдыми, производственными, бытовыми и другими отходами, смыв которых повлечёт ухудшение качества поверхностных и подземных водных объектов (п. 3 ст. 114 Водного кодекса).

Истощённостью водных объектов признаётся уменьшение минимально допустимого уровня стока, запасов поверхностных вод или сокращение запасов подземных вод (п. 1 ст. 115 Водного кодекса) (смотрите также п. 5 ст. 212 Экологического кодекса).

В целях предотвращения истощённости водных объектов физические и юридические лица, пользующиеся водными объектами, обязаны:

не допускать сверхлимитного безвозвратного изъятия воды из водных объектов;

не допускать на территории водоохранных зон и полос распашки земель, купания и санитарной обработки скота, возведения построек и ведения других видов хозяйственной деятельности, приводящих к истощению водных объектов;

проводить водоохранные мероприятия (п. 2 ст. 115 Водного кодекса).

Водоохранные мероприятия, направленные на предотвращение истощения водных объектов, проводимые физическими и юридическими лицами, предварительно согласовываются с бассейновыми инспекциями, уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды и уполномоченным органом по изучению недр (п. 3 ст. 115 Водного кодекса).

Ледники — масса льда, преимущественно атмосферного происхождения, испытывающая вязкопластическое течение под действием силы тяжести и принявшая форму потока, системы потоков, купола (щита) или плавучей плиты. Образуются ледники в результате накопления и последующего преобразования твёрдых атмосферных осадков (снега) при их положительном многолетнем балансе.

Источник питьевого водоснабжения — это водный объект или его часть, которые содержат воду, отвечающую установленным санитарным требованиям, и используются (либо могут быть использованы) для забора питьевой воды в системы питьевого водоснабжения с той или иной технологией её обработки.

Под иным изменением природных свойств поверхностных, подземных водных объектов и источников питьевого водоснабжения понимается существенное изменение первоначального химического, физического или биологического состава. Например, существенное изменение теплового режима воды вследствие деятельности тепловых электростанций угрожает размножению многих видов рыб и т. п.

Экологические нормативы качества вод даны в ст. 214 Экологического кодекса.

Состав данного уголовного правонарушения по конструкции является материально-формальным, то есть оно будет признаваться материальным составом при причинении значительного ущерба окружающей среде или при причинении вреда здоровью человека и, соответственно, будет признаваться формальным составом и считаться оконченным в случаях, если при нарушении экологических требований вредные последствия не наступили, но могли повлечь причинение значительного ущерба окружающей среде (смотрите комментарий к ч. 1 ст. 325 УК). Понятие «значительный ущерб окружающей среде» дано в комментарии к ч. 1 ст. 325 УК.

Понятие «вред здоровью человека» дано в комментарии к ч. 1 ст. 324 УК.

Эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий по загрязнению, засорению и истощению вод влекут уголовную ответственность, если эти деяния повлекли причинение последствий, указанных в ч. 1 ст. 328 УК.

Обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого уголовного правонарушения является причинная связь между загрязнением, засорением и истощением вод и наступлением вредных последствий.

Например, Государственное управление «И» обратилось в суд с иском к дочернему ТОО «Г» Компании «Н» о возмещении ущерба, причинённого окружающей среде. В обосновании иска указано, что на 3-й секции хранилища ДТОО «Г» Компании «Н» произошла авария, в результате которой сточные воды попали в реку В., а также на прилегающую к водоёму местность в Глубоковском районе Восточно-Казахстанской области. В результате концентрация цианида в образцах воды в 516 раз превысила установленную норму; в водоёмах, прилегающих к месту аварии, также выявлено превышение допустимых концентраций (ПДК) меди, никеля, железа. Решением СМЭС Восточно-Казахстанской области от 18 января 2012 г. иск удовлетворён частично. Судом постановлено возложить на ДТОО «Г» Компании «Н» обязанность по возмещению ущерба окружающей среде путём проведения мероприятий на сумму 700 214 357 тенге.

Субъективная сторона уголовного правонарушения выражается в форме косвенного умысла. Лицо осознаёт, что нарушает установленный уголовным и экологическим законодательством запрет на загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, ледников, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение природных свойств водных объектов или запреты на превышение объёмов и качественный состав сбрасываемых в воды веществ, отходов или материалов и т. п., допускает наступление указанных в диспозиции комментируемой статьи последствий либо относится к их наступлению безразлично.

Субъектом уголовного правонарушения может быть как должностное, так и частное лицо, достигшее 16-летнего возраста, загрязняющее водные объекты.

В части 2 ст. 328 УК установлена ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, ледников, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, причинившие либо создавшие угрозу причинения крупного ущерба окружающей среде, а равно совершённые на особо охраняемых природных территориях либо на территориях с чрезвычайной экологической ситуацией.

Понятие «крупный ущерб» дано в комментарии к ч. 1 ст. 324 УК.

Под угрозой причинения крупного ущерба окружающей среде следует понимать наличие реальной опасности причинения вреда окружающей среде или возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые могли бы повлечь наступление крупного ущерба окружающей среде, если они не были бы вовремя предотвращены принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли виновного.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемая природная территория — участки земель, водных объектов и воздушного пространства над ними с природными комплексами и объектами государственного природно-заповедного фонда, для которых установлен режим особой охраны.

Под чрезвычайной экологической ситуацией понимается экологическая обстановка, возникшая на участке территории, где в результате хозяйственной и иной деятельности или естественных природных процессов происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Состав уголовного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 328 УК, по конструкции является материально-формальным, то есть оно будет признаваться материальным составом при причинении крупного ущерба окружающей среде и, соответственно, будет признаваться формальным составом и считаться оконченным в случаях, если при нарушении экологических требований вредные последствия не наступили, но создали угрозу причинения крупного ущерба окружающей среде или совершены на особо охраняемых природных территориях либо на территориях с чрезвычайной экологической ситуацией.

Часть 3 ст. 328 УК предусматривает ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, ледников, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, повлёкшие причинение особо крупного ущерба окружающей среде либо смерть человека, либо массовое заболевание людей.

Названные особо отягчающие признаки рассмотрены при анализе экологического преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 324 УК.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 328 УК, относится к уголовным проступкам.

Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 328 УК, относится к преступлениям средней тяжести.

Деяние, предусмотренное ч. 3 ст. 328 УК, относится к тяжким преступлениям.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания