Комментарий к статье 342. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий, повлёкшее причинение значительного ущерба, —

наказывается штрафом в размере до ста двадцати месячных расчётных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до ста двадцати часов, либо арестом на срок до тридцати суток, с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового, с конфискацией имущества.

2. Умышленное повреждение или уничтожение объектов государственного природно-заповедного фонда на особо охраняемых природных территориях, повлёкшее причинение значительного ущерба, —

наказывается штрафом в размере до трёх тысяч месячных расчётных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмисот часов, либо ограничением свободы на срок до трёх лет, либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового, с конфискацией имущества.

Общественная опасность (ч. 1 — уголовный проступок, ч. 2 — преступление) нарушения режима особо охраняемых природных территорий заключается в подрыве экологической безопасности, причинении значительного вреда лесному и животному миру на особо охраняемых природных территориях.

Объектом уголовного правонарушения является экологическая безопасность, обеспечиваемая режимом особо охраняемых природных территорий.

Особо охраняемые природные территории и находящиеся на них объекты окружающей среды, имеющие особую экологическую, научную и культурную ценность, являются национальным достоянием Республики Казахстан.

Согласно пункту 3) ст. 1 Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемая природная территория — участки земель, водных объектов и воздушного пространства над ними с природными комплексами и объектами государственно-заповедного фонда, для которых установлен режим особой охраны.

Охрана особо охраняемых природных территорий — комплекс мероприятий, которые могут проводиться на особо охраняемой природной территории для выявления и пресечения нарушений законодательства Республики Казахстан в области особо охраняемых природных территорий, предупреждения, обнаружения и ликвидации пожаров (п. 5) ст. 1 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

С объективной стороны рассматриваемое уголовное правонарушение выражается в нарушении режима особо охраняемых природных территорий, повлёкшем причинение значительного ущерба.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, в частности, проникновение на территорию заповедника, ведение хозяйственной деятельности в заповедных зонах национальных парков, разведка и разработка полезных ископаемых, предоставление для строительства на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков, движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием национального парка, и т.д.

В зависимости от вида зонирования на всей особо охраняемой природной территории или на её специально выделенных зонах и участках вводятся следующие виды режима охраны:

заповедный режим, предусматривающий запрет любой хозяйственной деятельности, а также иной деятельности, нарушающей естественное состояние природных комплексов и объектов государственного природно-заповедного фонда;

заказной режим, предусматривающий полный запрет или ограничение по сезонам года отдельных видов хозяйственной и иной деятельности на определённый срок или без такового;

регулируемый режим хозяйственной деятельности, предусматривающий ограниченное пользование природными комплексами, а также ведение собственниками земельных участков и землепользователями традиционных видов хозяйственной деятельности приёмами и методами, не оказывающими вредного воздействия на природные комплексы и объекты государственного природно-заповедного фонда (ст. 28 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Обязательным признаком уголовного проступка, предусмотренного ч. 1 ст. 342 УК, является причинение значительного ущерба в результате нарушения режима особо охраняемых природных территорий.

Уголовный проступок, предусмотренный ч. 1 ст. 342 УК, по конструкции признаётся материальным составом при причинении значительного ущерба и будет считаться оконченным уголовным правонарушением только при причинении значительного ущерба. Понятие «значительный ущерб» дано в комментарии к п. 1) ч. 1 ст. 335 УК.

Субъективная сторона уголовного проступка характеризуется умышленной формой вины в виде косвенного умысла. Лицо сознаёт, что своими действиями нарушает установленный режим на особо охраняемых природных территориях, не желает, но сознательно допускает причинение значительного ущерба растительному и животному миру на данных территориях либо относится к наступлению этих последствий безразлично.

С субъективной стороны уголовный проступок может быть совершён также и с прямым умыслом. Прямой умысел имеет место в случаях, когда лицо осознаёт, что своими действиями нарушает режим особо охраняемых природных территорий, например, добывает животное, находящееся на территории заповедника и т.п., предвидит возможность или неизбежность общественно опасных последствий и желает их наступления.

Мотивы и цели в диспозиции уголовного правонарушения не указаны в качестве обязательных признаков субъективной стороны, но они должны быть обязательно установлены для определения меры наказания виновному лицу.

Субъектом уголовного правонарушения может быть физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Часть 2 ст. 342 УК предусматривает ответственность за умышленное повреждение или уничтожение объектов государственного природно-заповедного фонда на особо охраняемых природных территориях, повлёкшее причинение значительного ущерба.

Согласно пункту 14) ст. 1 Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях», государственный природно-заповедный фонд — совокупность взятых под государственную охрану объектов окружающей среды, которые имеют особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность в качестве природных эталонов, уникумов и реликтов, генетического резерва, предмета научных исследований, просвещения, образования, туризма и рекреации.

Объекты государственного природно-заповедного фонда — геологические, гидрогеологические, гидрологические, зоологические, ботанические и ландшафтные объекты и их комплексы, особо ценные насаждения государственного лесного фонда, водно-болотные угодья, ключевые орнитологические территории, уникальные природные водные объекты или их участки, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных, уникальные единичные объекты растительного мира, имеющие особое экологическое, научное, историко-культурное и рекреационное значение (п. 15) ст. 1 указанного Закона).

Государственный природный заповедник — особо охраняемая природная территория со статусом природоохранного и научного учреждения, целью деятельности которого являются сохранение и изучение на его территории естественного хода природных процессов и явлений, объектов растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем и их восстановление (п. 1 ст. 39 указанного Закона). На всей территории государственного природного заповедника устанавливается заповедный режим охраны.

Государственный национальный природный парк — особо охраняемая природная территория со статусом природоохранного и научного учреждения, предназначенная для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, использования в природоохранных, эколого-просветительных, научных, туристских и рекреационных целях уникальных природных комплексов и объектов государственного природно-заповедного фонда, имеющих особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность (п. 1 ст. 44 Закона). На территории государственных национальных природных парков выделяются следующие зоны:

заповедного режима;

экологической стабилизации;

туристской и рекреационной деятельности;

ограниченной хозяйственной деятельности.

Требования, предъявляемые к использованию каждой из этих зон, указаны в ст. ст. 45 и 48 Закона «Об особо охраняемых природных территориях».

Государственный природный резерват — особо охраняемая природная территория со статусом природоохранного и научного учреждения, включающая наземные и водные экологические системы, предназначенные для охраны, защиты, восстановления и поддержания биологического разнообразия природных комплексов и связанных с ними природных и историко-культурных объектов (ч. 1 ст. 50 названного Закона). Территория государственного природного резервата подразделяется на зоны с различными видами режима охраны и использования (ч. 3 ст. 50, ст. ст. 51, 52, 53 указанного Закона).

Государственный зоологический парк — особо охраняемая природная территория со статусом природоохранной и научной организации, предназначенная для культурно-просветительной, научной, учебной и природоохранной деятельности, сохранения генофонда и разведения в условиях искусственной среды типичных, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных (п. 1 ст. 54 указанного Закона). В государственных зоологических парках выделяются зоны с различными видами режима охраны и использования (ст. ст. 55, 56, 57 указанного Закона).

Государственный ботанический сад — особо охраняемая природная территория со статусом природоохранной и научной организации, предназначенная для проведения исследований и научных разработок по охране, защите, воспроизводству и использованию растительного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений (ст. 58 Закона). О выделяемых зонах и режимах охраны и использования указано в ст. ст. 59, 60, 61 названного Закона.

Государственный дендрологический парк — особо охраняемая природная территория со статусом природоохранной и научной организации с установленными по зонам видами режима охраны, предназначенная для охраны, защиты, воспроизводства и использования древесных и кустарниковых пород (ст. 62 указанного Закона). В государственных дендрологических парках выделяются те же зоны с учётом назначения и вида режима охраны, что и в государственных ботанических садах.

Государственный памятник природы — особо охраняемая природная территория, включающая отдельные уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, отнесённые к объектам государственного природно-заповедного фонда (ст. 64 Закона). Порядок создания и режим охраны государственных памятников природы предусмотрен в ст. ст. 65, 66 Закона «Об особо охраняемых природных территориях».

Государственный природный заказник — особо охраняемая природная территория с заказным режимом или регулируемым режимом хозяйственной деятельности, предназначенная для сохранения и воспроизводства одного или нескольких объектов государственного природно-заповедного фонда (ст. 57 указанного Закона). Деление на виды, особенности создания, режима охраны и использования государственных природных заказников предусмотрены в п. 2 ст. 67, ст. ст. 68, 69 вышеуказанного Закона.

Государственная заповедная зона — особо охраняемая природная территория с дифференцированными видами режима охраны, предназначенная для сохранения и восстановления объектов государственного природно-заповедного фонда и биологического разнообразия на земельных участках и акваториях, зарезервированных под государственные природные заповедники, государственные национальные природные парки, государственные природные резерваты (ст. 70 Закона). Порядок создания, охраны и использования государственных заповедных зон предусмотрен в ст. ст. 71, 72, 73 указанного Закона.

К особо ценным насаждениям государственного лесного фонда относятся особо ценные лесные массивы, лесоплодовые насаждения, массивы тугайных и субальпийских лесов, которые могут включаться в состав особо охраняемых природных территорий либо входить в следующие категории особо охраняемых лесных территорий:

участки леса, имеющие научное значение, включая лесные генетические резерваты;

орехопромысловые зоны;

субальпийские леса.

На участках особо ценных насаждений государственного лесного фонда устанавливается заповедный или заказной режим их охраны и использования в соответствии с Законом «Об особо охраняемых природных территориях» и лесным законодательством РК (ст. 74 Закона).

Под повреждением понимается всякая порча указанных объектов в значительной части, причём до такой степени, что они могут быть пригодными к использованию только путём их восстановления.

Под уничтожением следует понимать полное истребление вышеназванных объектов, доведение их до такого состояния, когда они не могут быть использованы в дальнейшем по своему назначению.

Обязательным признаком данного уголовного правонарушения является причинение значительного ущерба (данное понятие аналогично понятию, рассмотренному при анализе п. 1) ч. 1 ст. 335 УК).

Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 342 УК, по конструкции также признаётся материальным составом и будет считаться оконченным преступлением только при причинении значительного ущерба.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 342, характеризуется умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел). Мотивы преступления для его квалификации значения не имеют, но учитываются судом при назначении наказания виновному лицу.

Субъектом преступления может быть физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 342 УК, относится к уголовным проступкам.

Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 342 УК, относится к преступлениям средней тяжести.

Исправлены орфографические ошибки и явные опечатки. Содержание и объём текста сохранены; положения законодательства и юридическая точность исходного текста не проверялись.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания