Комментарий к статье 37. Внесение изменений и дополнений в контракт на недропользование кодексу Республики Казахстан “О недрах и недропользовании”  

1. Внесение изменений и дополнений в контракт на недропользование производится путем заключения сторонами дополнения к контракту.

2. Дополнение к контракту заключается в случаях:

1) изменения сведений о недропользователе:

для физических лиц – фамилии, имени, отчества (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), гражданства;

для юридических лиц – наименования, места нахождения;

2) изменения сведений о компетентном органе;

3) перехода права недропользования и (или) доли в праве недропользования;

4) закрепления участка (участков) добычи и подготовительного периода (подготовительных периодов);

5) закрепления участка (участков) и периода (периодов) добычи или периода (периодов) добычи;

6) продления периода (периодов) разведки или добычи;

7) увеличения или уменьшения участка (участков) недр;

8) выделения участка (участков) недр;

9) в отношении стратегических участков недр – изменения экономических интересов Республики Казахстан, создающего угрозу национальной безопасности.

3. Заключение дополнения к контракту в случае, предусмотренном подпунктом 1) пункта 2 настоящей статьи, производится по заявлению недропользователя, которое должно содержать:

1) фамилию, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), наименование недропользователя;

2) номер и дату регистрации контракта на недропользование;

3) указание на изменяемые сведения о недропользователе.

4. К заявлению дополнительно прилагаются:

1) документы, подтверждающие необходимость внесения изменений в сведения о недропользователе;

2) подписанное недропользователем дополнение к контракту, предусматривающее внесение изменений в сведения о недропользователе.

5. Заявление подлежит рассмотрению в течение двадцати рабочих дней со дня его поступления в компетентный орган. По результатам рассмотрения заявления компетентный орган заключает с заявителем дополнение к контракту и направляет заявителю его подписанный экземпляр или отказывает в заключении дополнения.

6. Компетентный орган отказывает в заключении дополнения в случае, если заявление не соответствует требованиям, установленным настоящим Кодексом.

Отказ компетентного органа в заключении дополнения не лишает недропользователя права на подачу повторного заявления.

7. Заключение дополнения к контракту в случае, предусмотренном подпунктом 2) пункта 2 настоящей статьи, производится по инициативе компетентного органа.

8. Заключение дополнения к контракту в случаях, предусмотренных подпунктами 3) – 9) пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

__________________________________________________________________________________________

(Ногайбай З.М., Ильясова К.М., Журсунов Р.М.)

1. В целях единообразия подходов при внесении изменений и дополнений, законодатель в п.1 комментируемой статьи сразу оговаривает, что изменения и дополнения в контракты на недропользование вносятся путем дополнений к контрактам. Данная норма отражает сложившуюся многолетнюю практику, в т.ч. и на законодательном уровне. С терминологической точки зрения значение нормы состоит в четком ответе на вопрос о том, как должны называться соглашения РК и недропользователя о внесении изменений и дополнений в контракты на недропользование. Если в нормах других статей Кодекса о недрах

или в подзаконных актах идет речь о "дополнении к контракту на недропользование" это означает, что предполагается не только, собственно, дополнение контракта, но и, возможно, его изменение.

2. Норма п.2 комментируемой статьи содержит перечень случаев, когда в контракты на недропользование могут быть внесены дополнения. Кодексом, однако, могут быть предусмотрены случаи, не названные в п.2 ст.37, однако, прямо указанные в иных нормах Кодекса о недрах.

Причиной попытки детализации перечня случаев, когда в контракт могут вноситься дополнения, является, по всей видимости, концептуальное положение о том, что, во-первых, контракты не охватывают проектные показатели (за исключением ст.143 Кодекса о недрах, где однако указано, что выполнение критичных показателей является контрактным обязательством, но сами показатели устанавливаются в проектах). Во-вторых, контракты основаны на типовой форме (п.1 ст.36 Кодекса о недрах). В этой связи они не проходят дополнительные экспертизы при первоначальном подписании и у сторон (как недропользователя, так и компетентного органа) не должно быть возможности на протяжении всего (обычно длительного) периода времени действия контракта изменять (искажать) содержание контракта по сравнению с его первоначальными условиями. В-третьих, наряду с целью сохранения исходного правового содержания типовой формы контракта п.2 комментируемой статьи преследует вероятно цель не допускать последующие необоснованные изменения количественных обязательств недропользователя, предусмотренных контрактом (например, минимальной программы работ периода разведки, обязательств по местному содержанию и т.п.).

Одной из концептуальных целей Кодекса о недрах было исключить из контрактов волатильные показатели проектных документов, "разорвать" связь между контрактом (правовые условия) и проектом (волатильные финансово-технические условия), упростить работу по согласованию и заключению контрактов, а равно минимизировать необходимость внесения изменений в контракты и максимально "обезопасить" недропользователей от влияния текущих изменений (рабочие программы в прежнем понимании исключены), оставив в границах контрактов только правовые условия и количественные показатели программы работ. Оборотной стороной этих целей явилась ситуация, когда необходимо было поставить юридический "барьер" в виде п.2 комментируемой статьи на пути возможно необоснованных изменений и дополнений контрактов.

Ошибочно при этом будет полагать, что комментируемая норма имеет какое-либо отношение к стабилизации условий контракта и, тем самым, дополнительной защите недропользователей. Вне зависимости от того,

ограничен ли перечень случаев дополнений или не ограничен – по общему правилу внесение изменений и (или) дополнений в заключенные контракты возможно только при условии согласия на это обеих сторон контракта.

3. Как отмечалось выше, Кодексом о недрах могут быть предусмотрены случаи, не названные в п.2 ст.37, однако, прямо указанные в иных нормах Кодекса о недрах.

Примером такого случая может служить продление срока действия контракта на недропользование компетентным органом на период действия обстоятельств непреодолимой силы, предусмотренное в п.5 ст.36 Кодекса о недрах. Очевидно, что такое продление срока действия контракта потребует внесения в него изменений через подписание сторонами дополнения к контракту. Следует полагать, что на основании прямой нормы п.5 ст.36 Кодекса о недрах необходимые дополнения контракта могут осуществляться на оговоренных в ней условиях.

4. Определение порядка (условий, необходимых документов, сроков рассмотрения, оснований отказа в дополнении контрактов и т.д.) внесения дополнений к контрактам в случаях, предусмотренных пп.3 – 9 п.2 комментируемой статьи, регулируется соответствующими материальными нормами Кодекса о недрах, на что указывает п.8 комментируемой статьи.

В частности, по УВС–контрактам необходимо иметь в виду следующие ключевые материальные нормы Кодекса о недрах:

1) по переходу права недропользования и (или) доли в праве недропользования – нормы гл.5 Кодекса о недрах "Переход права недропользования и объектов, связанных с правом недропользования";

2) по закреплению участка (участков) добычи и подготовительного периода (подготовительных периодов) – ст.118 Кодекса о недрах "Подготовительный период";

3) по закреплению участка (участков) и периода (периодов) добычи или периода (периодов) добычи – ст.119 Кодекса о недрах "Период добычи углеводородов";

4) по продлению периода (периодов) разведки или добычи – ст.117 Кодекса о недрах "Продление периода разведки по контракту на разведку и добычу углеводородов" и ст.120 Кодекса о недрах "Продление периода добычи углеводородов";

5) по увеличению или уменьшению участка (участков) недр, по выделению участка (участков) недр – нормы гл.16 Кодекса о недрах "Участки недр для разведки и добычи углеводородов", а также ст.19 Кодекса о недрах "Участок недр как объект права недропользования";

6) в отношении стратегических участков недр при изменении экономических интересов РК, создающего угрозу национальной безопасности – п.2 ст.43 Кодекса о недрах в части определения стратегического участка недр и ст.106 Кодекса о недрах.

5. В отличие от случаев, перечисленных в пп.3 – 9 п.2 комментируемой статьи, изменение сведений о недропользователе, предусмотренное в пп.1 п.2, не является предметом регулирования самостоятельных (отдельных) норм Общей или Особенной части Кодекса о недрах. В этой связи основные нормы по порядку внесения таких изменений и дополнений урегулированы непосредственно в п.п.3 – 6 ст.37 Кодекса о недрах.

Из буквального содержания пп.1 п.3 ст. 37 Кодекса о недрах вытекает, что к "сведениям о недропользователе" в смысле комментируемой нормы могут относиться данные о фамилии, имени, отчестве (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) физического лица-недропользователя, наименование юридического лица-недропользователя.

Вместе с тем, если таковые данные указаны в контракте, то к "сведениям о недропользователе" могут также относиться данные о месте жительства, гражданстве, сведения о документе, удостоверяющем личность физического лица-недропользователя, месте нахождения юридического лица-недропользователя, сведения о государственной регистрации в качестве юридического лица (см., к примеру, п.1 ст.94 Кодекса о недрах).

Следует подчеркнуть, что "изменение сведений о недропользователе" по пп. 1 п. 2 ст. 37 является отдельным случаем и отличается от случая "перехода права недропользования и(или) доли в нем" по пп. 3 п. 2 ст. 37 Кодекса о недрах.

6. В отличие от случаев, перечисленных в пп.3 – 9 п.2 комментируемой статьи, изменение сведений о компетентном органе не является предметом регулирования самостоятельных (отдельных) норм Общей или Особенной части Кодекса о недрах.

Законодатель ограничился указанием в п.7 ст.37 Кодекса о недрах о том, что заключение дополнения к контракту в случае, предусмотренном пп.2 п.2 этой же статьи, производится по инициативе компетентного органа. Изменение сведений о компетентном органе возможно в случае, если полномочия компетентного органа переданы другому государственному органу, а также в случае, если наименование государственного органа, являющегося компетентным по контрактам, претерпело изменения (к примеру: Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК – Министерство нефти и газа РК – Министерство энергетики РК).

7. В силу п.3 ст.277 Кодекса о недрах комментируемая статья не имеет "обратной силы", то есть ее положения не применимы к отношениям по

контрактам на недропользование, заключенным до введения в действие Кодекса о недрах. Применительно к ранее заключенным контрактам вопросы их изменений и дополнений регулируются в заключительных и переходных положениях Кодекса о недрах (ст.ст.277, 278), в которых предусмотрен ряд самостоятельных норм.

О недрах и недропользовании Административный процедурно-процессуальный кодекс О здоровье народа и системе здравоохранения Экологический кодекс Социальный кодекс Комментарий статья Гражданский процессуальный кодекс Гражданский кодекс Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный кодекс Нормативное постановление верховного суда 

   ОЮЛ "Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса "KAZENERGY" 

Нур-Султан 2022 

Ассоциация "Kazenergy" выражает искреннюю признательность за поддержку в подготовке комментария компаниям: "Норт Каспиан Оперейтинг Компани Н.В.", АО "НК "КазМунайГаз", АО "Мангистаумунайгаз", "Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.", ТОО "Уайт энд Кейс Казахстан", ТОО "Холлер Ломакс (Haller Lomax)", ТОО "Erlicon CG", ТОО "Юридическая фирма "Signum". © Ассоциация “Kazenergy”, 2022 © авторский коллектив, 2022 © авторы, 2022 

Уважаемые читатели! 

Вашему вниманию предлагается научно-практический комментарий, подготовленный группой отечественных специалистов, обладающих большим практическим опытом работы по законодательству о недрах и недропользовании и принимавших участие в подготовке Кодекса "О недрах и недропользовании". 

Недропользование - весьма сложная и специфичная сфера общественных отношений, регулирование которой имеет свои исторические предпосылки и учитывает технологическую специфику процесса освоения недр, а также экологические, коммерческие, правовые и прочие особенности разведки и разработки месторождений. 

Казахстанское законодательство о недрах и недропользовании прошло несколько этапов в своем развитии, и всегда основывалось на балансе интересов государства и недропользователей, прозрачности, стремлении к максимально возможной степени защиты прав и законных интересов инвесторов, обеспечении устойчивого социального, экономического и экологического развития страны. 

Принятый в конце 2017 года Кодекс "О недрах и недропользовании" разрабатывался с учетом многолетнего накопленного опыта и правоприменительной практики, а также результатов широкого обсуждения его со специалистами, работающими в отрасли. 

В нем нашли отражение конкретные, важные меры со стороны государства по повышению инвестиционной привлекательности геологоразведки, дальнейшему снижению административных барьеров. 

Тем не менее, практика и законодательство не стоят на месте, постоянно развиваясь с учетом новых задач, возникающих как перед отраслью недропользования, так и в экономике в целом. 

Настоящий комментарий в этой связи призван служить подспорьем для широкого круга заинтересованных лиц – специалистов, работающих в отрасли, в 

понимании смысла норм, их исторического контекста, взаимосвязи и взаимовлияния различных положений Кодекса. 

Мы также надеемся, что изучение комментария послужит стимулом для новых поколений молодых отечественных специалистов к научной и практической работе в этой важной отрасли, на благо развития нашей страны, нынешнего и будущего поколений казахстанцев. 

С уважением, Заместитель Председателя Ассоциации "Kazenergy", Герой труда Казахстана У. Карабалин