Комментарий к статье  404. Создание, руководство и участие в деятельности незаконных общественных и других объединений Уголовного кодекса Республики Казахстан

1. Создание или руководство религиозным или общественным объединением, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершению иных противоправных деяний, а равно создание или руководство партией на религиозной основе, либо политической партией или профессиональным союзом, финансируемыми из запрещённых законами Республики Казахстан источников, —

наказываются штрафом в размере до шести тысяч месячных расчётных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до шести лет, либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до шести лет.

2. Создание общественного объединения, провозглашающего или на практике реализующего расовую, национальную, родовую, социальную, сословную или религиозную нетерпимость или исключительность, призывающего к насильственному ниспровержению конституционного строя, подрыву безопасности государства или посягательствам на территориальную целостность Республики Казахстан, а равно руководство таким объединением —

наказываются лишением свободы на срок от трёх до семи лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет.

3. Активное участие в деятельности объединений, указанных в частях первой или второй настоящей статьи, —

наказывается штрафом в размере до шести тысяч месячных расчётных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до шести лет, либо лишением свободы на тот же срок.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Конституции в Республике Казахстан запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований.

Согласно пункту 4 ст. 5 Конституции, в Республике Казахстан не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями.

В соответствии со ст. 5 Закона РК «Об общественных объединениях» запрещаются создание и деятельность общественных объединений, которые преследуют экстремистские цели, а также создание не предусмотренных законодательством Республики Казахстан военизированных формирований.

На территории Республики Казахстан запрещается создание общественных объединений по типу военизированных формирований, имеющих военизированную структуру, форму, специальные знаки отличия, гимны, флаги, вымпелы, особые условия внутренней дисциплины и управления, оружие, в том числе имитационное.

Не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями.

Не допускается создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан, а также деятельность незарегистрированных общественных объединений.

Общественная опасность преступления, предусмотренного ст. 404 УК, заключается в том, что оно посягает на правовые основы создания общественных объединений, политических партий, их права и обязанности, гарантии деятельности, отношения политических партий с государственными органами и другими организациями.

Объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения, обеспечивающие деятельность религиозных и общественных объединений, партий, профессиональных союзов. Дополнительным объектом выступают здоровье, честь и достоинство потерпевших, а также общественные отношения, гарантирующие их защиту.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 404 УК, заключается в создании или руководстве религиозным или общественным объединением, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершению иных противоправных деяний, а равно в создании или руководстве партией на религиозной основе либо политической партией или профессиональным союзом, финансируемыми из запрещённых законами Республики Казахстан источников.

В соответствии со ст. 2 Закона РК «Об общественных объединениях» общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения являются некоммерческими организациями.

Согласно пункту 4) ст. 1 Закона РК от 11 октября 2011 г. «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», под религиозным объединением понимается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства, в установленном законодательными актами Республики Казахстан порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных потребностей.

Согласно статье 3 Закона РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», религиозные объединения:

не выполняют функции государственных органов и не вмешиваются в их деятельность;

не участвуют в деятельности политических партий, не оказывают им финансовую поддержку, не занимаются политической деятельностью;

обязаны соблюдать требования законодательства Республики Казахстан.

Запрещаются деятельность партий на религиозной основе, создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых направлены на утверждение в государстве верховенства одной религии, разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанных с насилием или призывами к насилию и иными противоправными действиями.

Создание религиозного или общественного объединения предполагает совершение активных действий, к примеру, таких как подбор участников таких объединений, убеждения или уговоры войти в их состав, разработка программ и планов деятельности, приискание финансовых и иных материальных средств на существование вышеуказанных объединений и т. п.

Создание религиозного или общественного объединения означает как учреждение такого объединения, так и его фактическую организацию без официальной регистрации.

Руководством религиозного или общественного объединения является активная деятельность по управлению уже созданным объединением, к примеру, обучение и идеологическая обработка членов объединения; распределение между ними обязанностей при совершении каких-либо противоправных деяний и т. п.

Деятельность религиозного или общественного объединения должна быть незаконной, т. е. сопряжённой с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершению иных противоправных деяний.

Насилие, как один из признаков запрещённого объединения, предполагает применение различных форм насилия одних его членов к другим в соответствии с культивируемой идеологией.

В статье 1 Закона РК «О политических партиях» определено, что политической партией признаётся добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании.

В соответствии с п. 6) ст. 1 Закона РК от 27 июня 2014 г. «О профессиональных союзах» профессиональный союз (профсоюз) — общественное объединение с фиксированным членством, добровольно создаваемое на основе общности трудовых, производственно-профессиональных интересов граждан Республики Казахстан для представительства и защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов.

Согласно Экономическому словарю, источники финансирования — это существующие и ожидаемые источники получения финансовых ресурсов, перечень экономических субъектов, способных предоставить такие ресурсы.

По конструкции состав преступления является формальным. Преступление считается оконченным, когда имело место одно из действий, предусмотренных в диспозиции данной статьи.

Субъективная сторона выражается в умышленной форме вины в виде прямого умысла. Виновное лицо осознаёт, что создаёт или руководит религиозным или общественным объединением, партией на религиозной основе либо политической партией или профессиональным союзом, финансируемыми незаконно в Республике Казахстан, и желает этого.

Субъектом является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

В части 2 ст. 404 УК предусмотрена уголовная ответственность за создание общественного объединения, провозглашающего или на практике реализующего расовую, национальную, родовую, социальную, сословную или религиозную нетерпимость или исключительность, призывающего к насильственному ниспровержению конституционного строя, подрыву безопасности государства или посягательствам на территориальную целостность Республики Казахстан, а равно руководство таким объединением.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 404 УК, заключается в создании общественного объединения, провозглашающего или на практике реализующего расовую, национальную, родовую, социальную, сословную или религиозную нетерпимость или исключительность, призывающего к насильственному ниспровержению конституционного строя, подрыву безопасности государства или посягательствам на территориальную целостность Республики Казахстан, а равно в руководстве таким объединением.

Как было отмечено выше, создание общественного объединения предполагает совершение действий, в результате которых объединение готово к функционированию (подыскание участников, разработка идеологии объединения, выработка устава, регистрация учредительных документов и т. п.).

Руководство общественным объединением — это активная деятельность по управлению уже созданным объединением, по определению целей и путей их достижения.

Нетерпимость — это нежелание или невозможность терпеть кого-нибудь или что-нибудь. Это неуважение к привычкам и убеждениям (верованиям) других людей, неприемлемость различий, неготовность к сосуществованию с ними. Исключительность — это особенность, своеобразие, присущие только определённым лицам.

Расовая нетерпимость, исключительность — это нежелание терпеть, неуважение к определённой категории граждан, объединённых общностью наследственных физических признаков (цветом кожи, глаз, волос, формы черепа и др.), отрицательное отношение к другим расам.

Национальная нетерпимость, исключительность — это нежелание терпеть, неуважение к определённой нации, отрицательное отношение к другим нациям.

Родовая нетерпимость, исключительность — это нежелание терпеть, неуважение к группе людей, возводящих своё происхождение к общему предку — основателю рода или родоначальнику по одной (материнской либо отцовской) линии.

Социальная нетерпимость, исключительность — это нежелание терпеть, неуважение к иным, не похожим, отличным от собственной группы объединениям людей, имеющих общий значимый социальный признак, на котором основано их участие в некоторой деятельности, связанной системой отношений, которые регулируются формальными или неформальными социальными институтами.

Сословная нетерпимость, исключительность — это нежелание терпеть, неуважение к определённым группам людей, отличным от собственной группы по своему правовому положению. Принадлежность к сословию, как правило, передаётся по наследству.

Религиозная нетерпимость, исключительность — это нежелание терпеть, неуважение к другим религиозным верованиям.

Конституционный строй — это система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционными правовыми актами государства. Основным правовым источником, в котором закреплён конституционный строй государства, является его конституция. Следовательно, конституционный строй — это совокупность конституционных норм, закрепляющих основные принципы деятельности государства.

Таким образом, призывы к насильственному ниспровержению конституционного строя — это обращение к гражданам с предложением подрыва социально-экономической и политико-правовой основы Республики Казахстан.

Государственная безопасность — это уровень защищённости государства от внешних и внутренних угроз. Подрыв безопасности государства — это умышленные действия, направленные на нанесение вреда внутренней и внешней стабильности государства, ослабление его защищённости.

Территориальная целостность государства — это принцип международного публичного права, согласно которому территория государства является неприкосновенной от посягательств со стороны других государств путём применения военной силы или угрозы силой.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Конституции РК государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории.

Посягательство на территориальную целостность — это незаконная попытка распорядиться территорией Республики Казахстан. Посягательства могут выражаться в агитации к незаконному отделению определённой территории государства, призывах к её захвату со стороны другого государства и т. д.

Под призывами понимаются как устные высказывания, так и обращения в письменной или иной форме (например, выступления на собраниях, митингах, распространение листовок, плакатов, размещение соответствующей информации в журналах, брошюрах, книгах, на сайтах, форумах или в блогах, массовая рассылка электронных сообщений и иные подобные действия, в том числе рассчитанные на последующее ознакомление с информацией других лиц), призывающие к насильственному ниспровержению конституционного строя, подрыву безопасности государства или посягательствам на территориальную целостность Республики Казахстан.

По конструкции состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 404 УК, является формальным. Преступление считается оконченным с момента создания (а равно руководства) общественного объединения, провозглашающего или на практике реализующего расовую, национальную, родовую, социальную, сословную или религиозную нетерпимость или исключительность, призывающего к насильственному ниспровержению конституционного строя, подрыву безопасности государства или посягательствам на территориальную целостность Республики Казахстан.

Субъективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 404 УК, характеризуется также умышленной формой вины в виде прямого умысла. Виновное лицо осознаёт, что создаёт или руководит общественным объединением, провозглашающим или на практике реализующим расовую, национальную, родовую, социальную, сословную или религиозную нетерпимость или исключительность, призывающим к насильственному ниспровержению конституционного строя, подрыву безопасности государства или посягательствам на территориальную целостность Республики Казахстан, и желает этого.

Субъектом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 404 УК, является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

В части 3 ст. 404 УК в качестве квалифицирующего признака предусмотрено активное участие в деятельности объединений, указанных в ч. ч. 1 или 2 комментируемой статьи.

Под активным участием следует понимать энергичное, усиленное участие (сотрудничество) в деятельности названных объединений.

Деяния, предусмотренные ч. ч. 1, 2 и 3 ст. 404 УК, относятся к тяжким преступлениям.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания