Комментарий к статье 440. Распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Распитие алкогольных напитков на улицах и в других общественных местах, кроме организаций торговли и общественного питания, в которых продажа алкогольных напитков на разлив разрешена местным исполнительным органом, или появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - 

      влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей. 

      2. Появление в общественных местах в состоянии опьянения лиц, не достигших восемнадцати лет, а равно распитие ими алкогольных напитков - влекут штраф на родителей или лиц, их заменяющих, в размере пяти месячных расчетных показателей. 

      3. Действия, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - 

      влекут штраф в размере десяти месячных расчетных показателей. 

      4. Действия, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения, - 

      влекут административный арест на срок до пяти суток. 

      5. Действия, предусмотренные частью четвертой настоящей статьи, совершенные лицами, к которым административный арест в соответствии с частью второй статьи 50 настоящего Кодекса не применяется, - 

      влекут штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей. 

      Объектом правонарушения является общественный порядок и нравственность. Факультативным объектом правонарушения будет выступать здоровье, и даже жизнь людей. Например, на практике часто случаются с пьяными людьми случаи обморожения в сильные морозы, или создают иную угрозу для своего здоровья и окружающих. 

      Объективная сторона части 1, комментируемой статьи, характеризуется двумя квалифицирующими признаками: 

      1) распитие алкогольных напитков на улицах и в других общественных местах кроме, организаций торговли и общественного питания, в которых продажа алкогольных напитков на разлив разрешена местным исполнительным органом; 

      2) оскорбление человеческого достоинства и общественной нравственности в общественном месте по причине употребления спиртных напитков. 

      Ранее наказуемым деянием считалось распитие спиртных, а не алкогольных напитков. Алкогольные напитки – напитки, содержащие этанол (этиловый спирт, алкоголь). 

      Особенность объективной стороны рассматриваемого правонарушения заключается в том, что лицо находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, в частности, если поведение лица в состоянии опьянения явно нарушает общепризнанные нормы (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, неопрятный вид, неспособность ориентироваться и т.п.). 

      Согласно Закону РК от 16 июля 1999 года "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" под алкогольной продукцией следует понимать пищевую продукцию с объемной долей этилового спирта более полутора процента, произведенная с использованием этилового спирта из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, за исключением спиртосодержащей продукции медицинского назначения, зарегистрированной в качестве лекарственного средства в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области здравоохранения. 

      Понятие алкогольной продукции намного шире алкогольных напитков и кроме пива, вина водки, коньяка, ликера и иных виноматериалов включает в себя: 

      1) пищевую продукцию животного происхождения (в том числе кумыс, кефир, айран, шубат), а также кваса, полученного путем спиртового брожения и безалкогольных напитков, приготовленных с использованием спиртованных настоев, трав и виноматериалов; 

      2) спиртосодержащие непищевые продукты (лекарственные, моющие и дезинфицирующие средства, лакокрасочные и парфюмерно-косметические продукты, иные товары). 

      То есть употребление в общественных местах алкогольной продукции будет образовывать состав правонарушения только в случаях, если они являются алкогольными напитками. Употребление безалкогольного пива или шампанского в общественном месте также не является правонарушением, хотя для окружающих оно может восприниматься как алкогольный напиток. 

      При определении общественного места следует руководствоваться приказом Генерального Прокурора РК от 19 сентября 2014 года №89 "Об утверждении Правил приема и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований" в котором дано понятие общественному месту. 

      Общественное место – специально оборудованные места общего пользования в черте или вне городов и населенных пунктов, предназначенные для использования населением, а также проведения массовых мероприятий, обслуживания и отдыха граждан. 

      Далее Правила содержат перечень общественных мест: 

      1) организации образования и отдыха; 

      2) организации здравоохранения; 

      3) пункты общественного питания; 

      4) кинотеатры, театры, цирки, концертные, смотровые и выставочные залы, спортивные арены и другие крытые сооружения, предназначенные для массового отдыха, в том числе ночные клубы и дискотеки; 

      5) музеи, библиотеки и лектории; 

      6) поезда местного и дальнего сообщения, суда воздушного, морского и речного транспорта, салоны городских, междугородних автобусов, маршрутных такси и городского электротранспорта; 

      7) здания аэропортов, железнодорожных, автомобильных и водных вокзалов, перроны железнодорожных вокзалов и метрополитены; 

      8) помещения государственных органов и организаций, не использующих пропускной режим; 

      9) помещения, являющиеся рабочими местами, на объектах с пропускным режимом, используемых коллективами трудящихся для работы в случаях совершения хулиганства; 

      10) подъезды домов. 

      То есть если распитие алкогольных напитков будет осуществляться вне специально оборудованных мест общего пользования, несмотря на наличие присутствующих в этом месте посторонних граждан, такие действия не должны признаваться правонарушениями, совершенными в общественных местах.  

      Вышеупомянутыми Правилами перечислены такие места, которые не будут учитываться как правонарушения, совершенные в общественном месте: 

      1)объекты общественного назначения, не выполняющие свои функции в момент совершения правонарушения; 

      2)объекты с пропускным режимом, используемых коллективами трудящихся для работы и охраняемых автостоянках; 

      3)подсобные помещения гардеробов организаций, учреждений, торговых и увеселительных заведений, в том числе, раздевалок спортзалов учебных и иных заведений; 

      4) такси; 

      5)территории заброшенных зданий, вне зависимости от наличия ограждения, подземные коммуникации, необустроенные участки местности - пустыри, побережье реки, за исключением набережных улиц и пляжа, участки автодороги без каких-либо объектов инфраструктуры; 

      6)места общего пользования в коммунальных квартирах, чердаки, подвалы, лифты, за исключением хулиганств. 

      В практической деятельности правоохранительных органов существует проблема доказывания вины правонарушителей. Возникает обоснованный вопрос: "Надо ли проводить медицинское освидетельствование по данной статье?". Для определения вины правонарушителя по признаку "распитие алкогольных напитков", достаточно стадии открытого приготовления с целью употребить алкогольные или иные одурманивающие вещества в общественном месте. Степень опьянения правонарушителя (правонарушителей) при квалификации по ч. 1 ст. 440 КоАП значения не имеет. Следовательно, проводить медицинское освидетельствование правонарушителей по первому квалифицирующему признаку не имеет смысла.  

      На основании п.13 нормативного постановления Верховного Суда РК от 6 октября 2017 года № 7 "…административная ответственность за появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, наступает как при алкогольном, так и наркотическом или токсикоманическом опьянении". 

      Субъективная сторона части 1 комментируемой статьи характеризуется виной, мотивом и целью административного правонарушения. Вина по квалифицируемому признаку появление в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющим человеческое достоинство и общественную нравственность, определяется поведением правонарушителя, выражающееся в определенных действиях, которые оскорбляют человеческое достоинство и общественную нравственность, причем правонарушитель должен находиться в состоянии опьянения (алкогольного или наркотического). То есть доказыванию подлежит одновременно два факта: незаконное (ненадлежащее) поведение и физическое состояние правонарушителя. Показания понятых или свидетелей достаточно для определения неформального поведения правонарушителя, оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность, которое обязательно должно быть следствием употребления алкогольных напитков или наркотических и других одурманивающих веществ. 

      По мнению Кызылова М.А., Корнейчук С.В., Савицкой О.С. диспозиция, комментируемой статьи, содержит не четкое понятие о противоправных (не этических) действиях правонарушителя, которыми он оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, предоставляя это право лицам, обеспечивающим общественный порядок. В Казахстане нет "сухого закона", запрещающего употреблять спиртные напитки и появляться в пьяном виде в общественных местах. Законодательство не дает понятия и конкретного перечня противоправных действий, которые образуют поведение граждан, оскорбляющих человеческое достоинство и общественную нравственность. 

      Субъектом правонарушения по части 1 ст. 440 КоАП являются только физические лица, достигшие на момент совершения правонарушения 18-летнего возраста. Если противоправные действия совершены несовершеннолетним лицом, то квалифицировать такие действия необходимо по части 2 ст. 440 КоАП 

      Объективная сторона второй 2 статьи содержит два квалифицирующих признака: 

      1)появление в общественных местах в состоянии опьянения лиц, не достигших восемнадцати лет; 

      2)распитие несовершеннолетними алкогольных напитков. 

      На основании п.13 нормативного постановления Верховного Суда РК от 6 октября 2017 года № 7 "…административная ответственность за распитие алкогольных напитков лицами, не достигшими восемнадцати лет, наступает за совершение таких действий, как в общественном, так и в любом другом месте".  

      При квалификации по первому признаку правонарушения, следует выяснить вопросы: 

      1)где несовершеннолетний приобрел спиртные напитки? 

      2)кто довел несовершеннолетнего до состояния опьянения? 

      После установления таких фактов, следует решать вопросы о возбуждения производства по делам об административных правонарушениях по ст. 128 "Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения", 131 "Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения",200 "Нарушение требований законодательства Республики Казахстан по реализации алкогольной продукции". 

      Первый квалифицирующий признак части 2 ст. 440 КоАП по смыслу охватывает любой вид и степень опьянения несовершеннолетнего. Опьянение – особое состояние нервной системы вследствие приема алкоголя или наркотиков. 

      Если факт употребления несовершеннолетним алкогольных, наркотических или психотропных веществ, стал следствием неисполнения или ненадлежащего исполнения без уважительных причин обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или лицом его заменяющим, то квалифицировать такие правонарушения следует по ст. 140 УК "Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего". То есть, если несовершеннолетний употребил дома алкоголь или наркотик это уголовный проступок, а если несовершеннолетний выйдет после этого в общественное место, то родителей следует привлекать еще и к административной ответственности по ст. 440 КоАП.  

      Субъектом правонарушения по части 2 является лицо, не достигшее восемнадцати лет, но административное взыскание следует накладывать на родителей или лиц, их заменяющих.  

      Субъективная сторона части 2 состава комментируемого правонарушения представляет собой вину родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего в форме прямого или косвенного умысла. Причем это не "чужая" вина, т.е. несовершеннолетнего, а вина и административная ответственность его родителей или иных законных представителей за невыполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению должного надзора за поведением несовершеннолетних, которые употребили алкогольные напитки. 

      Третья 3 статьи содержат один квалифицирующий признак "повторности", который охватывает все противоправные действия, перечисленные в части 1 и 2 комментируемой статьи, совершенные в течение года после наложения последнего административного взыскания. 

      На основании п.13 нормативного постановления Верховного Суда РК от 6 октября 2017 года № 7 "Установленный частью третьей той же статьи годичный срок следует исчислять со дня вступления в законную силу предыдущего постановления о наложении административного взыскания по части первой или второй статьи 440 КоАП. Для квалификации тех же действий по части четвертой данной статьи необходимо, чтобы лицо ранее в течение года дважды привлекалось к административной ответственности по данной статье, и по обоим постановлениям не истек срок, установленный статьей 61 КоАП". 

      Объективная сторона части 4 рассматриваемой статьи, предусматривает систематические (два и более раз) действия, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи. Обязательным условием объективной стороны правонарушения являются факты вынесения двух постановлений о наложении административных взысканий в отношении правонарушителя за распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения, позорящем человеческое достоинство и общественную нравственность. 

      Субъекты правонарушения по части 3 и 4 статьи 440 КоАП аналогичны правонарушителям, перечисленных в первых двух частях настоящей статьи. 

      Субъективная сторона части 3 и 4 характеризуется как прямым, так и косвенным умыслом. 

      Состав правонарушения, предусмотренный 5 частью анализируемой статьи полностью совпадает с ч. 4 ст. 440 КоАП, но так как санкция ч. 4 статьи не содержит альтернативного наказания административному аресту, то 5 частью предусмотрена особенность привлечения к ответственности лиц, к которым административный арест в соответствии с частью второй статьи 50 настоящего Кодекса не применяется. Такими лицами являются: 

      1) беременные женщины; 

      2) женщины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет; 

      3) лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста; 

      4) инвалиды 1 и 2 группы; 

      5) женщины в возрасте свыше пятидесяти восьми лет; 

      6) мужчины в возрасте свыше шестидесяти трех лет; 

      7)мужчинам, в одиночку воспитывающим детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста (ст. 50); 

      8) лица, указанные в статье 32 КоАП, а также иные лица, наделенные иммунитетом к административной ответственности. 

      Возбуждать производство по комментируемой статье и налагать административное взыскание имеют право: 

      1) по ч. ч. 1,2 и 3 статьи -председатели комитетов и начальники департаментов Министерства внутренних дел, начальники территориальных органов внутренних дел, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы области, города республиканского значения, столицы, их заместители (п.1 ч. 2 ст. 685 КоАП); 

      2) по ч. ч. 1,2 и 3 статьи сотрудники органов внутренних дел (полиции), имеющие специальные звания (п.4 ч. 2 ст. 685 КоАП) 

      Правом возбуждения производства по всем частям ст. 440 КоАП наделены также должностные лица органов внутренних дел и органов военной полиции Вооруженных Сил РК в отношении военнослужащих и служащих Вооруженных Сил РК (часть пятая ст. 804 КоАП). 

      Налагать административные взыскания по 4 и 5 части статьи 440 КоАП имею право: 

      Судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов (ч. 1 ст. 684 КоАП); 

      Судьи специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних (п.1 ч. 2 ст. 684 КоАП). 

      На основании части 3 ст. 812 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 440 КоАП, рассматриваются по месту их совершения или по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

      Согласно Закону РК от 9 июля 2004 года N 591 несовершеннолетние, злоупотребляющие алкогольными напитками, наркотическими средствами, психотропными и иными сильнодействующими веществами, оказывающими отрицательное влияние на психические и физические функции и поведение человека, должны состоять на учете в ОВД и органах здравоохранения. В отношении таких несовершеннолетних должны осуществляться меры индивидуальной профилактики, предусмотренные законодательство о профилактике правонарушений. 

      При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного 4 и 5 статьи 440 КоАП, по ходатайству участников производства по делу об административном правонарушении и (или) органов внутренних дел судом могут быть установлены особые требования к поведению лица, совершившего административное правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей. (См.: комментарии к ст. 54 КоАП).  

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела