Комментарий к статье 451. Превышение власти Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Превышение власти или служебных полномочий, то есть совершение начальником или должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его прав и полномочий, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, —

наказывается штрафом в размере до пяти тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия либо совершенное:

1) с применением оружия или специальных средств;

2) в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц, или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям, —

наказывается лишением свободы на срок от пяти до семи лет, а в случаях, предусмотренных пунктом 2), с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в боевой обстановке, —

наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

4. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в военное время, —

наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет либо пожизненным лишением свободы, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без такового.

Общественная опасность превышения власти заключается в том, что оно нарушает нормальную деятельность аппарата военного управления, наносит ущерб интересам обеспечения постоянной боевой готовности войск, причиняет материальный вред государству.

Статья 451 УК предусматривает уголовную ответственность за превышение воинской власти или служебных полномочий, поэтому при ее юридическом анализе необходимо исходить из положений ст. 362 УК «Превышение власти или должностных полномочий».

Объектом данного преступления является нормальная деятельность органов военного управления, установленный в Вооруженных Силах порядок осуществления должностных функций военными начальниками, всеми воинскими должностными лицами, отвечающий интересам воинской службы и обеспечения постоянной боевой готовности войск.

Дополнительным объектом могут быть охраняемые законом права и свободы, интересы общества и государства.

Объективная сторона выражается в превышении власти или служебных полномочий, т. е. совершении начальником или должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его прав и полномочий, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов военнослужащих (граждан) или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Превышение власти, в отличие от злоупотребления властью, имеет место тогда, когда начальник или иное должностное лицо умышленно совершает действия, явно выходящие за пределы его прав и полномочий, предоставленных ему законами, уставами и приказами.

Превышение власти или служебных полномочий в условиях несения воинской службы в большинстве случаев проявляется в противоправном применении насилия со стороны начальников в отношении своих подчиненных.

Составом превышения власти охватываются такие умышленные действия начальника, которые не вправе совершать ни одно должностное лицо или орган ни при каких обстоятельствах. Эти действия в любом случае признаются неправомерными (учинение насилия и применение других неуставных методов воздействия в отношении подчиненных, незаконная передача предметов военной техники и имущества в пользование посторонним лицам и тому подобное).

При решении вопроса о виновности лица в превышении власти необходимо установить его компетенцию, поскольку права и полномочия воинских должностных лиц четко определены законами, уставами, положениями, приказами командования.

При этом следует иметь в виду, что применение физического насилия со стороны должностного лица может квалифицироваться как превышение власти, если эти действия связаны с исполнением им своих служебных обязанностей и выражаются в превышении полномочий, которыми оно наделено по службе, в отношении потерпевшего.

Если превышение власти или служебных полномочий, совершенное начальником или должностным лицом, сопровождается изъятием у потерпевшего его личных предметов и вещей, их действия квалифицируются по совокупности преступлений по ст. 451 и по статье, предусматривающей ответственность за преступление против собственности.

Если насилие или угроза его применения сопровождались изъятием предметов или обмундирования, выданных военнослужащему на период прохождения службы, такие действия, при отсутствии умысла на хищение, охватываются диспозицией ст. 451 УК.

При причинении легкого или средней тяжести вреда здоровью дополнительная квалификация по ст. 107 УК не требуется.

В тех случаях, когда деяние, содержащее признаки превышения власти или служебных полномочий, совершено начальником или должностным лицом для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, охраняемым законом интересам общества или государства, и эта опасность не могла быть устранена иными средствами, такое деяние не может быть признано преступлением при условии, что не было допущено превышения пределов крайней необходимости (ст. 34 УК).

Не могут быть признаны преступлением деяния должностного лица, связанные с использованием служебных полномочий, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых уголовным законом интересов, если они были совершены во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения (ст. 38 УК).

Если должностное лицо превышает власть или служебные полномочия во исполнение заведомо для него незаконного приказа или распоряжения, оно должно нести ответственность на общих основаниях. Действия должностного лица, издавшего такой приказ или распоряжение, следует рассматривать, при наличии к тому оснований, как подстрекательство к совершению преступления или организацию этого преступления и квалифицировать по ст. 451 УК со ссылкой на ч. ч. 3 или 4 ст. 28 УК.

Должностное лицо, издавшее заведомо незаконный приказ или распоряжение подчиненному лицу, не осознающему незаконность такого приказа или распоряжения и исполнившему его, подлежит ответственности как исполнитель преступления.

Состав преступления по конструкции является материальным. Превышение власти будет считаться оконченным с момента существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Понятие существенного вреда содержится в п. 14) ст. 3 УК. Превышение должностных полномочий может выражаться в следующих действиях:

относится к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего);

могут быть совершены при особых обстоятельствах, указанных в законе или подзаконном акте;

совершаются должностным лицом единично, однако это прерогатива коллективного органа;

никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

С субъективной стороны рассматриваемое преступление совершается с прямым умыслом. Лицо сознает общественную опасность превышения власти, предвидит возможность или неизбежность общественно опасных последствий в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам организации и желает их наступления.

Мотивы и цель на квалификацию не влияют, но учитываются судом при назначении наказания.

Субъектом является начальник или должностное лицо, определения понятий которых даны при анализе ст. 450 УК.

Часть 2 данной статьи предусматривает в качестве квалифицирующих признаков превышение власти, повлекшее тяжкие последствия либо совершенное: 1) с применением оружия или специальных средств; 2) в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям, которое, согласно п. 29) ст. 3 УК, подпадает под признаки коррупционных преступлений.

К тяжким последствиям, предусмотренным ч. 2 ст. 451 УК, могут быть отнесены: срыв выполнения важных задач, создание угрозы безопасности государства, катастрофы и аварии, человеческие жертвы, гибель или повреждение боевой техники, крупный материальный ущерб, причинение вреда здоровью людей и т. п.

К тяжким последствиям следует относить и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего, доведение лица до самоубийства.

Если действия виновного были сопряжены с убийством, то они подлежат дополнительной квалификации и по ст. 99 УК.

Понятие оружия и специальных средств дано в комментарии к ч. 2 ст. 438 УК.

Превышением власти или служебных полномочий признается применение начальником или должностным лицом оружия по прямому назначению в отношении подчиненного, когда начальник (должностное лицо) действует с нарушением требований п. 19 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил.

Как превышение власти или служебных полномочий подлежат квалификации действия начальника патруля, применившего оружие при задержании военнослужащего вопреки требованиям п. 103 Устава гарнизонной и караульной служб.

Как превышение власти следует рассматривать, например, действия начальника караула или патрульного наряда и других должностных лиц, несущих специальную службу, которые, используя свое служебное положение, в нарушение уставных требований сами неправомерно применяют оружие либо отдают приказание применить оружие подчиненным.

Обязательным признаком субъективной стороны деяния, предусмотренного п. 2) ч. 2 ст. 451 УК, является цель — извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц, или организаций либо нанесение вреда другим лицам или организациям, определение которых дано в комментарии к ст. 450 УК.

Часть 3 ст. 451 УК устанавливает ответственность за деяния, предусмотренные ч. ч. 1 или 2 данной статьи, в боевой обстановке, а ч. 4 — в военное время, определения которых даны в комментарии к ч. ч. 3 и 4 ст. 437 УК соответственно.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 451 УК, относится к преступлениям средней тяжести.

Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 451 УК, относится к тяжким преступлениям.

Деяния, предусмотренные ч. ч. 3 и 4 ст. 451 УК, относятся к особо тяжким преступлениям.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания