Комментарий к статье 679. Осуществление незаконной предпринимательской деятельности и получение незаконных доходов государственными органами и органами местного самоуправления.  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      Занятие государственными органами, органами местного самоуправления предпринимательской деятельностью вне возложенных на них законодательством функций либо принятие материальных благ и преимуществ, помимо установленных источников финансирования, - 

      влечет штраф на руководителей этих организаций в размере шестисот месячных расчетных показателей. 

      Общим объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере порядка управления и обеспечения нормального функционирования законной публичной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. 

      Родовым объектом выступает установленный нормативными правовыми актами порядок осуществления деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также установленный порядок финансирования деятельности названных органов. 

      Объективная сторона рассматриваемого деликта предусматривает собой совершение действий. В соответствии со статьей 13 Закона "О государственной службе", к ограничениям, связанным с пребыванием на государственной службе относитсязанятие предпринимательской деятельностью, а именно, деятельностью, направленной на получение чистого дохода путем использования имущества, производства, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, основанной на праве частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного предприятия (государственное предпринимательство).  

      Отметим, что помимо осуществления предпринимательской деятельности, объективной стороной данного правонарушения охватывается также принятие материальных благ и преимуществ, помимо установленных источников финансирования. 

      Согласно Закону "О Государственной службе", источниками финансирования государственных органов и органов местного самоуправления является республиканский или местный бюджеты либо средства Национального Банка Республики Казахстан. 

      Под принятием имущественных благ и преимуществ следует понимать принятие лицом, не только для себя, но и для других лиц или организаций оказываемых безвозмездно, подлежащих оплате всевозможных услуг, либо незаконное использование льгот, осуществление строительных, ремонтных работ, предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, ссуд или кредитов на льготных условиях и т.п.. 

      Однако, в отличие от административного правонарушения, предусмотренного статьей 677 КоАП (Получение незаконного материального вознаграждения лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом), данная статья предусматривает ответственность за получение материальных благ и преимуществ из не установленных источников финансирования, не связанных с осуществлением однократных действий в пользу интересов физических или юридических лиц. Данное объясняется тем, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона "О противодействии коррупции" и пункта 2 части 1 статьи 13 Закона "О Государственной службе", выполнение государственных функций не совместимо с любой другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.  

      Следует также отметить, что не являются административным правонарушением оказание кому бы то ни было любого не предусмотренного законодательством Республики Казахстан содействия в осуществлении предпринимательской и иной связанной с извлечением дохода деятельности. Такие деяния, в соответствии со статьҰй 50 Закона "О государственной службе", расцениваются как дисциплинарные проступки, дискредитирующие государственную службу. 

      Как отмечает казахстанский юрист – эксперт по бизнесу А. Х. Лобков, в Казахстане, существуют следующие виды незаконного предпринимательства, за которые предусмотрена административная или уголовная ответственность: 

      1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или с нарушением правил регистрации в уполномоченном органе. 

      2. Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) в случаях, когда наличие таких документов является обязательным для производства каких-либо товаров, выполнения работ или оказания услуг. 

      3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий или в период приостановки действия лицензии. 

      4. Занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности. 

      5. Предоставление в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию или выдачу лицензий и иных разрешений, документов, содержащих заведомо ложные сведения. 

      6. Осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей перерегистрации юридического лица, филиала или представительства. 

      7. Лжепредпринимательство. 

      Однако, следует обратить внимание на то, что рассматриваемые действия "осуществление предпринимательской деятельности государственными органами", относительно данной статьи, признаются незаконными не в виду наличия указанных выше условий, а в виду того, что само занятие предпринимательской деятельности государственными органами запрещено.  

      Предметом рассматриваемого правонарушения, в части принятия материальных благ и преимуществ, могут являться любые материальные блага и преимущества, в том числе - деньги, ценные бумаги (облигации, векселя, чеки и т.п.), материальные ценности, право на имущество, незаконное оказание услуг имущественного характера, а также частичное или полное освобождение от имущественных обязательств, предоставление льгот (уменьшение арендных платежей, внеочередное получение жилья, получение льготного кредита), предоставление безвозмездно услуг, подлежащих оплате (ремонтные работы, предоставление туристических путҰвок, путҰвок в оздоровительные санатории и т.п.). 

      Комментируемая статья предусматривает специальный субъект -руководителей государственных органов и органов местного самоуправления. Однако следует учесть, что диспозиция статьи указывает на коллективный характер – осуществление предпринимательской деятельности государственными органами или органами местного самоуправления, а не отдельными государственными служащими.  

      Понятие государственного органа в теории права определяется неоднозначно. В одном случае данный термин рассматривается как часть аппарата государства. 

      В другом случае государственный орган рассматривается как часть механизма государства. 

      Другие авторы не относят орган государства ни к его аппарату, ни к его механизму, а рассматривают его либо как часть государства в целом, либо как организацию, решающую государственные задачи. 

      Лица, осуществляющие свою деятельность в государственных органах признаются государственными служащими.  

      В свою очередь, Е. М. Хасенов указывает, что к государственным служащим в Республике Казахстан следует относить определенную группу общества, которая концентрирует в своих руках государственную власть и отвечает за выработку стратегии развития всей системы. 

      Органами местного самоуправления, в Республике Казахстан являются органы, на которые в соответствии с Законом "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан", возложены функции по решению вопросов местного значения. 

      Закон РК "О противодействии коррупции" устанавливает запрет на занятие предпринимательской деятельностью лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций (за исключением депутатов маслихатов, осуществляющих свою деятельность не на постоянной или освобожденной основе), лицам, приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций (за исключением кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих деятельность в субъектах квазигосударственного сектора). 

      Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной в виде прямого умысла. Наличие прямого умысла означает, что правонарушитель осознает противоправный характер своего деяния, предвидит вредные последствия своего деяния и желает их наступления.  

      Так, лицо осознает, что оно является руководителем государственного органа или органа местного самоуправления и не смотря на установленный законом запрет, под его руководством, организацией осуществляется предпринимательская деятельность либо принятие материальных благ и преимуществ, помимо установленных источников финансирования. 

      К примеру, государственным учреждением, имеющим на праве собственности несколько служебных автомобилей, по указанию руководителя, осуществляются действия по передаче данных автомобилей в аренду (в эксплуатацию) за определҰнную сумму денег, несмотря на то, что данная деятельность никак не связана с выполнением организацией функцией, возложенных на неҰ государством. 

      Отметим, что одной из основных обязанностей, возлагаемых на руководителей государственных органов и органов местного самоуправления и закреплҰнных в Законе Республики Казахстан "О государственной службе", является обеспечение исполнения требований законодательства Республики Казахстан о противодействии коррупции в пределах своей компетенции, а именно, он должен обеспечивать недопущение занятие предпринимательской деятельностью государственными органами и органами местного самоуправления.  

      На основании части 1 статьи 684 КоАП дела указанного вида правонарушений подлежат рассмотрению судьями специализированных районных и приравненных к ним административных судов. 

      Согласно пункту 31 части 1 статьи 804 КоАП протокол по данному правонарушению составляется уполномоченными органами государственных доходов и в соответствии с пунктом 60 этой же статьи, протокол может быть составлен уполномоченными органами по делам государственной службы и противодействию коррупции. В соответствии с п. 60 ч. 16 Указа Президента Республики Казахстан от 5 октября 2016 года № 349, составление протокола является функцией центрального аппарата Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции. В соответствии с ч. 17 п. 12 Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 14 июня 2016 года № 306, составление административного протокола является правом Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан. 

      Отметим, что в соответствии с п. 30 нормативного постановления Верховного Суда РК от 6 октября 2017 года № 7 "О некоторых вопросах применения судами норм Особенной части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях", за совершение административных коррупционных правонарушений санкциями статей главы 34 КоАП не предусмотрена конфискация имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения. При разрешении дел по таким административным правонарушениям судам в соответствии следует разрешать судьбу вещественных доказательств путем их передачи в соответствующие учреждения или уничтожения, указав на данное обстоятельство в постановлении по делу об административном правонарушении (в соответствии со ст. 822 КоАП). 

      В соответствии с ч. 2 ст. 62 КоАП, физическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного коррупционного правонарушенияпо истечении одного года со дня его совершения.  

      Согласно статистическим данным, в 2017-2018 года, к административной ответственности за совершение рассматриваемого правонарушения, ни одно лицо привлечено не было. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела