Комментарий к статье 739. Исчисление сроков  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Сроки, используемые при производстве по делам об административных правонарушениях, исчисляются часами, сутками, месяцами и годами. 

      2. При исчислении сроков не принимается в расчет тот час и те сутки, которыми начинается течение срока. Это правило не относится к исчислению сроков при задержании. 

      3. При исчислении срока в него включается и нерабочее время, за исключением случаев, когда срок исчисляется сутками. 

      4. При исчислении срока сутками срок исчисляется после ноля часов первых суток и истекает в двадцать четыре часа последних суток срока. 

      5. При исчислении срока месяцами или годами срок истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок оканчивается в последний день этого месяца. Если окончание срока приходится на нерабочий (выходной, праздничный) день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день, кроме случаев исчисления срока при административном задержании. 

      Часть 1. Законодательство, определяющее порядок производства по делам об административных правонарушениях, устанавливает сроки, в течение которых должны быть осуществлены те или иные процессуальные действия по делу об административном правонарушении.  

      Все движения по делу ограничены определенными промежутками времени, которые необходимо соблюдать. Соблюдение сроков позволяет избежать проволочек, необоснованных задержек, волокиты и, соответственно, связанного с ними недовольства участников производства по делу. Нарушение сроков недопустимо и может повлечь за собой установленную законом ответственность, признание недействительными принятых актов и их отмену.  

      Исходя из принципа высшей юридической силы и прямого действия Конституции Республики Казахстан на всей территории государства, стоит принять во внимание положения нормативного постановления Конституционного совета Республики Казахстан от 13 апреля 2012 года № 2 "Об официальном толковании норм Конституции Республики Казахстан по вопросу исчисления конституционных сроков" о значении сроков.  

      Согласно данному постановлению, значимость сроков заключается в упорядочении общественных отношений и создании механизма реализации положений и норм Конституции. Конкретными сроками, закрепленными в Основном законе, лимитируется возможность ограничения уполномоченными органами и должностными лицами прав человека и гражданина, создаются предпосылки для гарантирования свободы личности. Ими также определяются периоды деятельности отдельных государственных органов и должностных лиц, начало и окончание осуществления ими своих полномочий, а также взаимодействие ветвей государственной власти в условиях действия системы сдержек и противовесов. Соблюдение этих сроков является одним из условий обеспечения режима конституционной законности. 

      При производстве по делам об административных правонарушениях используются сроки, которые исчисляются часами, сутками, месяцами и годами. Надо отметить, что данная норма включена в раздел 4 КоАП и распространяется на порядок административного производства. Для административно-деликтных правоотношений законодатель указанной номы в Кодекс не вводил. Связано это с тем, что объективная сторона диспозиций большинства статей Особенной части проистекают из своих материальных норм, заключенных в отраслевом законодательстве. А оно в свою очередь, преимущественно использует другие временные категории, к примеру рабочие дни, календарные дни, выходные дни и т.д. В этой части реализуется положения Закона РК 13 декабря 2001 года № 267 "О праздниках в Республике Казахстан". 

      Введение в 2014 году в КоАП ст. 739 предположительно продиктовано желанием законодателя гармонизировать подход по исчислению сроков в процессуальном законодательстве (с уголовным процессуальным) для целей соблюдения конституционных прав граждан, к примеру, на ограничения сроков лишения его свободы в связи с его доставлением, задержанием и применениям ареста.  

      Сроки, исчисляемые часами, применяются в целях обеспечения выполнения в максимально короткие промежутки времени процессуальных действий или принятия процессуальных решений, которыми ограничиваются права и свободы участников производства. Образцовым примером в этом аспекте может служить порядок административного задержания. Административное задержание - кратковременное ограничение личной свободы физического лица, представителя юридического лица, должностного лица с целью пресечения правонарушения или обеспечения производства.  

      Право на личную свободу является одним из основных прав человека (п.1 ст.16 Конституции). Оно принадлежит каждому от рождения, признается абсолютным и неотчуждаемым и в соответствии с п. 3 ст. 39 Основного закона относится к числу прав и свобод, не подлежащих ограничению ни в каких случаях, за исключением установленных нормами самой Конституции. Под "задержанием" в конституционно-правовом значении следует понимать меру принуждения, выражающуюся в кратковременном, не более семидесяти двух часов, ограничении личной свободы человека в целях пресечения правонарушения или обеспечения производства по уголовным, гражданским и административным делам, а также применения иных мер принудительного характера, и осуществляемую уполномоченными государственными органами, должностными и иными лицами на основании и в порядке, предусмотренных законом. 

      Согласно ст. 789 КоАП, административное задержание может длиться не более трех часов. Лицо, в отношении которого возбуждено производство за незаконное проникновение на охраняемые объекты, нарушение законодательства Республики Казахстан в области миграции населения, нарушения режима Государственной границы Республики Казахстан, пограничного и таможенного режимов или режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан и таможенную границу Евразийского экономического союза, а также об административном правонарушении на континентальном шельфе, территориальных водах (море) и внутренних водах Республики Казахстан, может быть задержано в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения до сорока восьми часов с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания. Лица, допустившие нарушение порядка, установленного в связи с введением комендантского часа в местности, где объявлено чрезвычайное положение, могут быть задержаны сотрудниками органов внутренних дел (полицией) или военными патрулями до окончания комендантского часа, а те из них, которые не имеют при себе документов, – до установления их личности, не более чем на сорок восемь часов. Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного взыскания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию до рассмотрения дела об административном правонарушении, но не более двадцати четырех часов. 

      Исчисление определенных сроков сутками также способствует быстрому решению задач производства по делам об административных правонарушениях. Так, дела об административных правонарушениях рассматриваются в течение пятнадцати суток со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ч. 1 ст. 817 КоАП). 

      Исчисление сроков месяцами, в необходимых случаях позволяет обеспечить всесторонность, полноту и объективность выяснения обстоятельств каждого дела. Например, в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен органом (должностным лицом), рассматривающим дело, но не более чем на один месяц (ч. 2 ст. 817 КоАП). 

      Использование годовых сроков связано с обеспечением реализации прав и обязанностей участников производства, предоставляет возможность исправления ошибок после завершения производства по делу и т.д. Годовые сроки используются при обжаловании, опротестовании постановления по делу об административном правонарушении, предписания о необходимости уплаты штрафа, постановления вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту; обжаловании, принесении апелляционного ходатайства прокурором на постановление суда. 

      Часть 2. Тот час и те сутки, которыми определяется начало течения срока, не засчитывается в его продолжительность. Течение срока по общему правилу - со следующих суток. Исключение – административное задержание. Началом срока задержания является тот час с точностью до минуты, когда ограничение свободы задержанного лица, включая свободу передвижения – принудительное удержание в определенном месте, принудительное доставление в органы дознания и следствия (захват, закрытие в помещении, принуждение пройти куда-либо или остаться на месте и т.д.), а также какие-либо иные действия, существенно ограничивающие личную свободу человека, стало реальным, независимо от придания задержанному какого-либо процессуального статуса или выполнения иных формальных процедур. Моментом окончания этого срока является истечение трех часов, исчисляемых непрерывно со времени фактического задержания с точностью до минут. 

      Часть 3. Содержание ч. 3 ст. 739 КоАП является новеллой института исчисления сроков. Так, для четкого и однозначного правоприменения при исчислении срока в него включается и нерабочее время, за исключением случаев, когда срок исчисляется сутками. Традиционно к нерабочему времени относят выходные и праздничные дни.  

      Часть 4. Исчисление срока сутками начинается после ноля часов суток, следующих за юридическим фактом, влекущим течение срока. Как было отмечено ранее, тот час и те сутки, которыми начинается течение срока, не принимаются в расчет при исчислении сроков. 

      Часть 5. Бывают случаи, когда конец срока приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа. В таком случае срок истекает в последний день этого месяца. Например, срок опротестования постановления по делу об административном правонарушении должен был истечь 31 сентября, протест подается по 30 сентября, поскольку сентябрь не имеет 31 числа.  

      Процессуальный срок течет непрерывно, включая нерабочие дни, к которым относятся праздничные и выходные дни. Согласно Закону "О праздниках в Республике Казахстан", праздничными днями, в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан, признаются дни, в которые отмечаются национальные и государственные праздники в Республике Казахстан. При совпадении выходного и праздничного дней выходным днем является следующий после праздничного рабочий день. Срок административного задержания истекает вне зависимости от того, является ли его последний день нерабочим или рабочим днем. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела