10-БАПҚА ТҮСІНІКТЕМЕ. ЖЕР ҚОЙНАУЫ ЖӘНЕ ОЛАРДЫҢ РЕСУРСТАРЫ "ЖЕР ҚОЙНАУЫ ЖӘНЕ ЖЕР ҚОЙНАУЫН ПАЙДАЛАНУ ТУРАЛЫ"ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ КОДЕКСІНЕ
1. Жер қойнауы жер қыртысының топырақ қабатынан төмен, ал ол болмаған кезде жер бетінен, су қоймалары мен су ағындарының түбінен төмен орналасқан бөлігі болып танылады.
2. Осы Кодексте мынадай ресурстарға қатысты жер қойнауын пайдалану реттеледі:
1) пайдалы қазбалар;
2) техногендік минералды түзілімдер;
3) Жер қойнауы кеңістігі.
__________________________________________________________________________________________
(Телемтаев М. Б., Ибрагимов М. А., Крайбеков Ш. Е.)
1. Түсіндірме баптың 1-тармағы жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды құқықтық реттеу үшін негізгілердің бірі болып табылатын "жер қойнауы" ұғымының мазмұнын ашады.
Түсініктеме берілген мақалада жер қойнауы топырақ қабатынан кейін бірден жер қыртысының бөлігі, ал ол болмаған жағдайда жер бетінен кейін бірден болады. Егер жер беті де болмаса (мысалы, су объектісінің түбі жер беті болып табылмаса), онда жер қойнауы су қоймалары мен су ағындарының түбінен төмен орналасады. Жер қойнауы туралы Кодексте қамтылған жер қойнауының анықтамасы заңнама үшін жаңа болып табылмайды. Осыған ұқсас жер қойнауы бұрын қолданыста болған заңнамалық актілерде, атап айтқанда 1996 жылғы жер қойнауы туралы заңда анықталды. және 2010 жылғы жер қойнауы туралы заңда, олардың айырмашылығы-жер қойнауы ғылыми-техникалық прогресті ескере отырып, жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізу үшін қол жетімді тереңдікке дейін созылатындығы туралы нақтылау болды. Жер қойнауы туралы кодексте жер қойнауының тереңдігі туралы мұндай нақтылау жоқ. Төменгі кеңістіктік шекара жер қойнауын пайдалану құқығының объектісі ретінде жер қойнауы учаскесі үшін ғана жер қойнауы туралы Кодексте белгіленеді және жер қойнауын сипаттау кезінде 1996 ж.жер қойнауы туралы Заңда және 2010 ж. жер қойнауы туралы заңда пайдаланылған тәсілмен ұқсастығы бойынша геологиялық зерделеу және игеру үшін қолжетімді тереңдіктермен айқындалады. Мұндай зерттеу және игеру, сайып келгенде, ғылыми және техникалық прогрестің деңгейі мен жетістіктеріне байланысты, алайда бұл өлшем жер қойнауы кодексінде тереңдігі бойынша кеңістіктік шекараны тек жер қойнауының учаскелеріне қатысты анықтау үшін қолданылады, бірақ тұтастай алғанда жер қойнауын сипаттау үшін емес.
Мұндай тәсілді, ең болмағанда, олардың тереңдігі шегіндегі жер қойнауы, оның егемендігі қолданылатын мемлекет меншігінің объектісі ретінде, олардың ғылыми және техникалық дамудың осы кезеңінде қол жетімді екендігіне байланысты бола алмайтындықтан ғана әділ деп тану керек. Осылайша, мемлекеттің жер қойнауына қатысты егемендігі анықталмайды және анықталмауы керек
зерттеу немесе әзірлеу мақсатында оларға енудің техникалық мүмкіндіктерінің шекаралары, өйткені мұндай жағдайда қазіргі уақытта ғылыми зерттеу және игеру үшін қол жетімді емес жер қыртысының қабаттары мемлекеттік меншік құқығының объектісі сипаттамасын жоғалтады және мемлекеттік юрисдикциядан шығарылады.
Тереңдіктегі жер қойнауының шекараларына қатысты үнсіздік жер қойнауы жер қыртысының соңына дейін (оның бөлігі бола отырып) созылып, жер мантиясының басталуымен аяқталады дегенді білдіреді.
Жер қойнауының жоғарғы шекарасын анықтауға келетін болсақ, жер қойнауы туралы Кодекс жер бетінің қашан және қандай тереңдікте аяқталып, жер қойнауы басталатынын нақтыламайды. Әрбір нақты жағдайда Топырақтану, геология және басқа да жер туралы ғылымдардың көмегімен анықталған геологиялық құрылымдарға байланысты жер үсті су объектілерінің топырақ қабаты немесе түбі әртүрлі тереңдікке ие болуы мүмкін және сәйкесінше жер қойнауы әртүрлі тереңдіктен басталады.
2. Аумақтық жер қойнауы ҚР егемендігі қолданылатын шектермен шектелген. Мысалы, жер аумақтық кеңістік ретінде түсініледі, оның шегінде ҚР егемендігі белгіленеді, бұл туралы ҚР БҚ 12-бабының 7-тармағында айтылған, сондай-ақ жер қойнауы ҚР егемендігі (юрисдикциясы) қолданылатын жер қыртысының жерасты үш өлшемді бөлігі ретінде қарастырылуы мүмкін. Дәл осы жер қойнауының сапасы ҚР Конституциясы оларға мемлекет меншігінің мәртебесін бекітеді.
Объективтілік үшін жер қойнауының кеңістіктік шекараларын тереңдігі бойынша анықтауға жоғарыда айтылған мұндай тәсіл кейбір зерттеушілердің дәйекті сынын тудыратынын атап өтеміз, олар бұл тәсілді шартты түрде "геометриялық" деп атайды және оны "жер қойнауы" ұғымын анықтау үшін қолдану "жеткілікті негізді емес, жер қойнауы мен жер құқығы құқықтарын өзара байланыстыруға мүмкіндік бермейді учаскелер". Осыған байланысты жер учаскесінің нысаналы мақсатына сәйкес жер қыртысының бір бөлігін топырақ қабатынан төмен пайдалану жер қойнауын пайдалану ретінде қарастырылмауы тиіс, себебі мұндай пайдалану жер қойнауын пайдалану болып табылмайды және жер учаскелеріне құқықтарға жатады. Мысалы, ғимараттардың іргетастарын салу, бизнес-орталықтардың жерасты паркингтерін салу және т. б., сондай-ақ жер учаскесінің нысаналы мақсатына сәйкес топырақ қабатынан төмен орналасқан жерасты кеңістігін пайдаланудың өзге де тәсілдері, "құқық
жер бетіне құқықтардан туындайтын және қайталама топырақ қабатынан төмен кеңістікті пайдалану құқығы "жер қойнауын пайдалану"ұғымынан алынып тасталуы керек.
Бұл ретте жер қойнауын айқындауға "геометриялық" тәсілге байланысты жер қойнауын пайдалану құқығын алу талап етілмейтін объектілерді орналастыру үшін жер қойнауын пайдаланудың құқықтық сипатын белгілеу проблемасы түпкілікті және белгілі бір рұқсатты әлі таппағаны өкінішпен айтылады, өйткені "жер қойнауы" ұғымын және пайдаланудың құқықтық режимін айқындау кезінде геометриялық тәсілде Қайшылықтар табылды жер қойнауы жер қойнауы туралы кодексте көрсетілген бірқатар жағдайларда жойылмай қалды.
Осыған байланысты мұндай сын мен оның негіздемесінде тұжырымдалған дәлелдер жер қойнауын пайдалану құқығын іске асыру нысаны болып табылатын және жер қойнауы туралы Кодекспен және жер қойнауын пайдалану құқығымен реттелуге жататын жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялар арасында одан да айқын су алабын жүргізетін жер қойнауы туралы кодекстің тиісті ережелерін одан әрі жетілдіру үшін негіз болуға тиіс сияқты, бұл аталған операцияларға қатысы жоқ және тиісті жер учаскесіне құқықтар негізінде және оларға байланысты Құрылыс және өзге де шаруашылық қызметтің алуан түрлілігінде (ірі құрылыстардың іргетастары мен паркингтері үшін шұңқырлар қазу, метро және кабельдік байланыс туннельдерін төсеу және т.б.) жүзеге асырылады.
3. "Жер қойнауын" "жер қойнауы учаскесінен"ажырату керек. Бұл терминдердің арақатынасы "жер" мен "жер учаскесінің"арақатынасына ұқсас. Егер жер қойнауы бүкіл ҚР аумақтық шегіндегі жер қыртысының бөлігі болса, онда жер қойнауы учаскесі жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізу үшін берілетін белгілі бір кеңістіктік шекаралары бар жер қойнауының белгілі бір геометрияланған бөлігі ғана болып табылады.
Жер қойнауының құқықтық мәртебесінің жекелеген ерекшеліктері Қазақстан қатысушысы болып табылатын кейбір халықаралық-құқықтық шарттармен айқындалады. Мәселен, Каспий теңізінің құқықтық мәртебесі туралы Конвенцияның 6-бабында (Ақтау қ., 2018 ж.) конвенция тараптарының әрқайсысының егемендігі оның құрлық аумағынан және ішкі суларынан тыс аумақтық сулар деп аталатын іргелес теңіз белдеуіне, оның түбіне және жер қойнауына, сондай-ақ оның үстіндегі әуе кеңістігіне таралатыны анықталды. Бұл ретте Каспий теңізінің түбі мен жер қойнауын саралау жалпы танылғандарды ескере отырып, шектес және қарама-қарсы мемлекеттердің уағдаластығы бойынша жүзеге асырылатыны көрсетіледі
жер қойнауын пайдалануға олардың егемендік құқықтарын іске асыру мақсатында халықаралық құқықтың қағидаттары мен нормалары.
Осындай уағдаластықтардың бірі Қазақстан Республикасы мен Ресей Федерациясы (Мәскеу қ., 1998 ж.) арасындағы жер қойнауын пайдалануға егеменді құқықтарды жүзеге асыру мақсатында Каспий теңізінің солтүстік бөлігінің түбін ажырату туралы келісім болып табылады, онда жер қойнауы Келісімнің әрбір тарапының дербес әзірлеуге және сондай-ақ оларды дербес басқаруға (бөлу сызығына дейінгі жер қойнауы)егеменді құқығы бар жер қойнауына бөлінеді және Тараптардың перспективалық құрылымдар мен кен орындарын бірлесіп барлауға және игеруге айрықша құқығы бар (егер жер қойнауы арқылы шекара сызығы өтсе).
Басқаша айтқанда, Ресей мен Қазақстан арасындағы Каспий акваториясының жер қойнауына қатысты олардың жер қойнауына егеменді құқықтарынан басқа (өз бетінше жер қойнауын пайдалану құқықтары) олардың әрқайсысына тиесілі және белгілі бір перспективалы құрылымдар мен кен орындарында бірлескен жер қойнауын пайдалану шеңберінде іске асырылатын осы мемлекеттердің айрықша құқықтары да бар екені анықталды.
ҚР-ның Түркіменстанмен және Әзірбайжанмен осындай келісімдерінде, керісінше, бұл мәселе ешқандай реттелмеген. Бұл жерде кен орындарын барлау және игеру мәселелері олар арқылы делимитация сызықтары өткен жағдайда Тараптар арасындағы жекелеген келісімдердің мәні болатындығы ғана айқындалады.
4. Түсіндірме мақаланың 2-тармағы заңнамалық айналымға "ресурстар" деген жаңа ұғымды енгізеді, ол осы уақытқа дейін Жер қойнауы туралы отандық заңнамаға белгілі болған жоқ. Түсініктеме берілген тармақтың мазмұнынан, сондай-ақ жер қойнауы және олардың ресурстары туралы мақаланың атауынан мақалада көрсетілген ресурстар жер қойнауының құрамдас бөлігі болып табылады. Осылайша, заң шығарушы түсініктеме берілген баптың мазмұнымен жер қойнауы туралы кодексте жер қойнауын пайдаланудың кез келген түрі реттелмейтінін, тек жер қойнауы туралы кодексте айқындалатын ресурстарға қатысты операциялар болып табылатынын белгілейді. Түсініктеме берілген баптың бірінші тармағында тұжырымдалған жер қойнауы туралы ережені ескере отырып, заң шығарушының "ресурстар" терминін қолдануы жер қойнауы туралы Кодекспен реттелетін жер қойнауын пайдалануды қандай да бір жолмен байланысты кез келген басқа әрекеттерден нақты ажыратуға мүмкіндік береді.жер қойнауына әсері, бірақ бұл ретте жер қойнауы туралы кодекс тарапынан реттеу мәні болып табылмайды. Осылайша, жер қойнауын пайдаланудың бәрі бірдей емес (мысалы, туннельдер, метро, жерасты құрылысы ат паркингтері.П.) жер қойнауын пайдалану ретінде, тек түсіндірме мақалада көрсетілген жер қойнауы ресурстарына қатысты ғана жүзеге асырылатын операциялар ретінде бағалануы тиіс. Дәл осындай операциялар жер қойнауы туралы кодекстің ережелерімен және оның негізінде қабылданған басқа да нормативтік құқықтық актілермен реттелетін жер қойнауын пайдалануды білдіреді.
Бұл тәсіл жер қойнауын пайдалану саласын құқықтық реттеу үшін жаңа болып табылатынын және бұрын қолданыста болған жер қойнауы туралы заңнамада белгіленген режимнен өзгеше екенін есте ұстаған жөн. Мәселен, 2010 жылғы жер қойнауы туралы Заңмен жер қойнауын геологиялық зерттеумен, пайдалы қазбаларды барлаумен және өндірумен, жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялармен қатар тоннельдер, метрополитендер, жерасты жол өтпелері мен инженерлік құрылыстарды салуды және (немесе) пайдалануды қоса алғанда, барлаумен және (немесе) өндірумен байланысты емес жерасты құрылыстарын салу және (немесе) пайдалану да оның негізінде қабылданған заңға тәуелді актілер деп танылды тереңдігі үш метрден асатын және сол сияқтылар. Керісінше, Жер қойнауы туралы Кодекс, тармақта нақты анықталған. Түсініктеме берілген баптың 2-тармағында операциялары жер қойнауын пайдалану болып табылатын жер қойнауы ресурстарының тізбесі сол арқылы оны реттеудің мәні болып табылатын қатынастардың шеңберін қатаң белгілейді. Басқаша айтқанда, түсіндірме баппен санамаланған ресурстарға бағытталмаған және әсер етпейтін жер қойнауына қатысты барлық іс-әрекеттер жер қойнауы туралы кодекстің мәні бойынша жер қойнауын пайдалану болып табылмайды және олар реттелмейді.
5. Түсініктеме берілген мақалада пайдалану Жер қойнауы туралы Кодекспен реттелетін ресурстардың үш түрі аталған. Біріншіден, бұл пайдалы қазбалар, яғни құрамында пайдалы компоненттер бар табиғи минералды түзілімдер және органикалық заттар, олардың химиялық құрамы мен физикалық қасиеттері оларды материалдық өндіріс пен тұтыну саласында пайдалануға мүмкіндік береді. Жер қойнауының тағы бір ресурсы пайдалы компоненттері және (немесе) пайдалы қазбалары бар тау-кен өндіру, тау-кен өңдеу және энергетика өндірістерінің қалдықтарының жиналуы болып табылатын техногендік минералдық түзілімдер болып табылады. Ақырында, Жер қойнауы ресурстарының соңғы бөлігі жер қойнауының үш өлшемді кеңістіктік қасиеті түріндегі жер қойнауы кеңістігі сияқты ресурс болып табылады, ол геотехникалық, геологиялық, экономикалық және экологиялық факторларды ескере отырып, өндірістік, ғылыми немесе басқа да қызмет объектілерін орналастыру үшін орта ретінде пайдаланылуы мүмкін.
Жалпы алғанда, негізгі ұғымдардың, оның ішінде түсініктеме берілген баппен бекітілген және жер қойнауы туралы кодексті реттеу нысанасын айқындайтын арақатынасы мынадай түрде схемалық түрде ұсынылуы мүмкін: Табиғи ресурстар (өзге де табиғи ресурстар: жер, су, ауа, өсімдіктер мен жануарлар әлемі) > жер қойнауы (жер қойнауының өзге құрамдас бөліктері: жер асты сулары, геотермалдық ресурстар, емдік балшық және т.б.) > ресурстар > пайдалы қазбалар/ТМО/Жер қойнауы кеңістігі.
Конституция Заң Кодекс Норматив Жарлық Бұйрық Шешім Қаулы Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
"Kazenergy" қазақстандық мұнай-газ және энергетика кешені ұйымдарының Қауымдастығы " ЗТБ
Нұр-Сұлтан 2022
"Kazenergy" қауымдастығы "Норт Каспиан Оперейтинг компания Н.В.", "ҚазМұнайГаз "ҰК" АҚ, "Маңғыстаумұнайгаз" АҚ, "Қарашығанақ Петролиум Оперейтинг Б. В.", "Уайт энд Кейс Қазақстан" ЖШС, "Холлер Ломакс" ЖШС компанияларына түсініктеме дайындауда қолдау көрсеткені үшін шын жүректен ризашылығын білдіреді"Erlicon CG" ЖШС, "Signum" Заң фирмасы " ЖШС. © "Kazenergy" қауымдастығы, 2022 © авторлық ұжым, 2022 © авторлар, 2022
Құрметті оқырмандар!
Сіздің назарыңызға жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама бойынша үлкен тәжірибелік жұмыс тәжірибесі бар және "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Кодексті дайындауға қатысқан отандық мамандар тобы дайындаған ғылыми-практикалық түсініктеме ұсынылады.
Жер қойнауын пайдалану-бұл қоғамдық қатынастардың өте күрделі және ерекше саласы, оны реттеудің өзіндік тарихи алғышарттары бар және жер қойнауын игеру процесінің технологиялық ерекшеліктерін, сондай-ақ кен орындарын барлау мен игерудің экологиялық, коммерциялық, құқықтық және басқа да ерекшеліктерін ескереді.
Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы қазақстандық заңнама өз дамуында бірнеше кезеңнен өтті және әрқашан мемлекет пен жер қойнауын пайдаланушылар мүдделерінің теңгеріміне, ашықтыққа, инвесторлардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың барынша мүмкін дәрежесіне ұмтылуға, елдің орнықты әлеуметтік, экономикалық және экологиялық дамуын қамтамасыз етуге негізделді.
2017 жылдың соңында қабылданған "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодекс көп жылдық жинақталған тәжірибе мен құқық қолдану практикасын, сондай-ақ оны салада жұмыс істейтін мамандармен кеңінен талқылау нәтижелерін ескере отырып әзірленді.
Онда геологиялық барлаудың инвестициялық тартымдылығын арттыру, әкімшілік кедергілерді одан әрі төмендету бойынша мемлекет тарапынан нақты, маңызды шаралар көрініс тапты.
Дегенмен, тәжірибе мен заңнама жер қойнауын пайдалану саласы алдында да, тұтастай экономикада да туындайтын жаңа міндеттерді ескере отырып, үнемі дамып отырмайды.
Осыған байланысты осы түсініктеме салада жұмыс істейтін мүдделі тұлғалардың-мамандардың кең ауқымына көмек ретінде қызмет етуге арналған
нормалардың мағынасын, олардың тарихи мәнмәтінін, кодекстің әртүрлі ережелерінің өзара байланысы мен өзара әсерін түсіну.
Сондай-ақ, түсініктемені зерделеу отандық жас мамандардың жаңа буындары үшін осы маңызды саладағы ғылыми және практикалық жұмысқа, еліміздің, қазақстандықтардың қазіргі және болашақ ұрпақтарының дамуы үшін ынталандыру болады деп үміттенеміз.
Құрметпен, "Kazenergy" қауымдастығы төрағасының орынбасары, Қазақстанның еңбек Геро Ө. Қарабалин
