12-бапқа түсініктеме. Пайдалы қазбалар және олардың жіктелуі "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Қазақстан Республикасының Кодексіне  

1. Құрамында пайдалы компоненттері бар табиғи минералды түзілімдер мен органикалық заттар пайдалы қазбалар деп танылады, олардың химиялық құрамы мен физикалық қасиеттері оларды тікелей немесе өңдеуден кейін материалдық өндіріс пен тұтыну саласында пайдалануға мүмкіндік береді.

2. Өзінің экономикалық мәні бойынша және жер қойнауын пайдаланудың тиісті жағдайларын белгілеу мақсатында пайдалы қазбалар мынадай топтарға бөлінеді:

1) жер асты сулары;

2) көмірсутекті пайдалы қазбалар (көмірсутектер);

3) қатты пайдалы қазбалар.

3. МҰНАЙ, Шикі газ және табиғи битум көмірсутектер деп танылады.

Шикі мұнай, газ конденсаты, сондай-ақ шикі мұнайды тазалап, жанғыш тақтатастарды, мұнай битуминозды жыныстарды немесе шайырлы құмдарды өңдегеннен кейін алынған көмірсутектер мұнай деп танылады

Жер қойнауынан қалыпты атмосфералық температура мен қысым кезінде сұйық күйде алынатын, оның ішінде табиғи конденсация жолымен шикі газдан түзілген кез келген көмірсутектер олардың үлес салмағына қарамастан шикі мұнай деп танылады.

Жер қойнауынан қалыпты атмосфералық температура мен қысым кезінде газ тәріздес күйде алынатын, оның ішінде тазартылмаған табиғи, ілеспе, тақтатас газы, көмір қабаттарының метаны, сондай-ақ олардың құрамындағы көмірсутексіз газдар олардың үлес салмағына қарамастан кез келген көмірсутектер шикі газ деп танылады.

Ілеспе газ деп мұнай құрамында қабаттық жағдайларда еріген күйде болатын және қысым төмендеген кезде одан бөлінетін көмірсутектер мен көмірсутекті емес газдардың көп компонентті қоспасы танылады.

Көмір қабаттарының метаны деп көмір кен орындарынан өндірілген қалыпты атмосфералық температура мен қысым кезінде газ тәрізді күйде болатын, құрамында метан басым болатын көмірсутектер мен көмірсутекті емес газдардың көп компонентті қоспасы танылады.

Табиғи жағдайда ұңғымалық әдістермен өндіру техникалық мүмкін емес қатты, Тұтқыр және тұтқыр-иілгіш күйдегі жер қойнауында жатқан бастапқы көмірсутек негізі бар органикалық шыққан пайдалы қазбалар табиғи битум деп танылады.

4. Жер қойнауында немесе жер бетінде қатты күйде болатын табиғи минералды түзілімдер, органикалық заттар және олардың қоспалары қатты пайдалы қазбалар деп танылады.

Қатты пайдалы қазбалар кенді және Кенді емес болып бөлінеді. Табиғи металдар, қара, түсті, сирек, радиоактивті металдар және сирек жер элементтері кендері кенді қатты пайдалы қазбалар деп танылады. Қалған қатты пайдалы қазбалар кенді емес деп танылады.

Табиғи жағдайда немесе құрылыс және өзге де шаруашылық мақсаттарда шамалы өңдеумен және тазартумен пайдаланылатын және жер қойнауында кең таралатын кенді емес қатты пайдалы қазбалар кең таралған деп танылады. Кең таралған пайдалы қазбаларға мыналар жатады:

метаморфты жыныстар, оның ішінде мәрмәр, кварцит, кварц-дала шпаты жыныстары;

магмалық жыныстар, оның ішінде граниттер, сиениттер, диориттер, габбро, риолиттер (липариттер), андезиттер, диабазалар, базальттар, жанартау туфтары, шлактар, пемзалар, жанартау әйнектері және шыны тәрізді жыныстар (перлит, обсидиан);

шөгінді тау жыныстары, оның ішінде қиыршық тастар мен қиыршық тастар, қиыршық-құм (құм-қиыршық тас) қоспасы, құмдар мен құмтастар, саздар мен сазды жыныстар (саздақтар, алевролиттер, саздақтар, сазды тақтатастар), ас тұзы, гипс жыныстары, мергельдер, әктастар, оның ішінде қабықшалар, бор жыныстары, доломиттер, әктас-доломит жыныстары, кремнийлі жыныстар (трепел, опока, диатомит), табиғи пигменттер, шымтезек;

емдік балшық.

__________________________________________________________________________________________

(Одилов Т. А., Мұхамедов Р. Н.)

1. "Пайдалы қазбалар" және олардың топтары ұғымдарының анықтамалары бұрын 1992 жылғы жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы Кодексте, 1996 жылғы жер қойнауы туралы Заңда және 2010 жылғы жер қойнауы туралы заңда қарастырылған, алайда заң шығарушы алғаш рет пайдалы қазбаларды топтарға бөледі.

Жер қойнауы туралы Кодексте келтірілген пайдалы қазбалар ұғымы тұтастай алғанда жер қойнауын пайдалану саласындағы күші жойылған заңнамалық актілердегі бірдей ұғыммен пайдалы компоненттердің мазмұнына қатысты шағын, бірақ маңызды толықтырумен сәйкес келеді.

"Пайдалы қазбалар" ұғымын анықтаған кезде заң шығарушы "пайдалы" критерийін белгілейді, ол қазба минералды түзіліміндегі немесе органикалық заттардағы пайдалы компоненттердің құрамында көрінеді. Басқаша айтқанда, табиғи жолмен пайда болған қазба минералды түзілімдері немесе органикалық заттар, егер оның құрамында химиялық құрамы мен физикалық қасиеттері осындай қазбаны материалдық өндірісте пайдалануға, тікелей тұтынуға мүмкіндік беретін пайдалы компонент немесе пайдалы компоненттер болса ғана пайдалы болады (яғни. ол тәркіленген түрінде бар) немесе қайта өңдеуден кейін.

Пайдалы компонент пайдалы қазбаның құрамдас бөлігі болып табылады, оған пайдалы емес бөлігі де кіреді. Кейбір жағдайларда пайдалы қазбалар тек пайдалы компоненттен тұруы мүмкін (мысалы, Гауһар).

"Пайдалы компоненттер" деп химиялық қосылысты немесе химиялық элементті түсіну керек. Мысалы: алмастардағы (100%) және көмірдегі (60% - дан 95% - ға дейін) көміртек, Темір рудасындағы Fe2O3 немесе FeCO3 темір қосылыстары, мыс рудасындағы CuS немесе Cu2O Мыс қосылыстары. Сонымен қатар, технологиялық процестің әр түрлі кезеңдеріндегі пайдалы компонент (мысалы, байыту және одан әрі қайта бөлу кезінде) физикалық немесе химиялық факторлардың әсерінен қосылыстың құрамы бойынша өзгеруі мүмкін, сонымен бірге экономикалық құндылығы жоғары негізгі химиялық элементті сақтайды.

Технологиялық процестің әртүрлі кезеңдеріндегі пайдалы қазбалардағы белгілі бір қосылыстардың "пайдалылығы" экономикалық және технологиялық факторларға байланысты. Мысалы, темір кендерінде күкірт, мышьяк, фосфор қосылыстары, кокстелетін көмірде – күкірт, фосфор, энергетикалық көмірде – күкірт және т. б. пайдалы емес қоспалар болып табылады. Алайда, егер технологиялық процестің кез-келген кезеңінде экономикалық немесе технологиялық факторларға байланысты қосымша пайда алу үшін дәстүрлі түрде пайдалы емес бөлікті экономикалық тиімді түрде мақсатты түрде бөлу мүмкін болса, онда бұл бөлік әр жағдайда пайдалы деп саналуы мүмкін.

Пайдалы қазбалардан дәстүрлі түрде (кеңес заманынан бастап) пайдалы деп саналатын компоненттерді бөліп алу (кеңес заманынан бері қабылданған қорларды есептеу тәсіліне байланысты) технологиялық факторлар мен технологиялық процестің сатысына байланысты, бірақ негізгі пайдалы компонентпен бірге (ілеспе/ілеспе пайдалы компоненттер). Мұндай ілеспе" пайдалы " компоненттерге әдетте технологиялық процестің кейінгі кезеңдерінде салыстырмалы түрде аз мөлшерде (мысалы, күміс) алынған қосылыстар немесе металдар жатады. Мысалы, сирек кездесетін металдар немесе олардың қосылыстары технологиялық мүмкіндіктер болған кезде, әдетте, тек химиялық-металлургиялық қайта бөлу сатысында бөлінеді (алынады). Экономикалық мағынада бұл пайдалы компоненттердің тәуелсіз өнеркәсіптік маңызы жоқ, яғни олар кен орнын қалыптастырудың экономикалық негізін құрмайды.

Осылайша, көрсетілген мысалдарға сәйкес, пайдалы қазба пайдалы компонентпен келесідей байланысады: кен пайдалы қазба болып табылады, ал оның құрамындағы химиялық элементтер немесе олардың қосылыстары пайдалы компоненттер болып табылады. Сумен, азот пен күкірттің органикалық қосылыстарымен, ванадий мен никельдің металлорганикалық қосылыстарымен, минералды тұздармен әр түрлі пропорциядағы көмірсутектердің қоспасы

әдетте мұнай деп аталатын тұздардың ерітінділері пайдалы қазба болып табылады, ал оның құрамындағы көмірсутектер қоспасы пайдалы компонент болып табылады.

Алайда, жоғарыда сипатталғандай, технологиялық процеске байланысты пайдалы компоненттер әрдайым табиғи бола бермейді, яғни физикалық-химиялық факторлардың әсерінен табиғи түрде пайда болады немесе тек табиғи қазбаларда немесе пайдалы өнеркәсіптік өнімде бола бермейді. Мұндай компоненттер технологияның жетілмегендігі мен ғылыми-техникалық прогреске байланысты технологиялық процестің әр сатысында пайда болатын қалдықтарда болуы мүмкін: тау-кен өндірісі, тау-кен байыту және химия-металлургия. Мысалы, тау-кен байыту өндірістерінің қалдықтарында (ТМО) немесе металлургиялық қождарда (Химия-металлургиялық өндірістердің ТМО) кездесетін металл қосылыстары химиялық-физикалық әсер ету нәтижесінде Кендегі (пайдалы қазбадағы) бірдей металл қосылыстарынан өзгеше болуы мүмкін. Белгілі бір экономикалық жағдайларда және осы қалдықтардың құрамын ескере отырып, аталған компоненттер де "пайдалы" бола алады, осылайша жер қойнауын пайдалану шеңберінде зерттелуі және игерілуі мүмкін техногендік кен орнын қалыптастырады (13-баптың 5-тармағына түсініктемені қараңыз).

2. Бұрын қолданыста болған жер қойнауы туралы заңнамада "минералды шикізат" ұғымы қарастырылған, оған сәйкес пп. 2010 жылғы жер қойнауы туралы Заңның 1-бабының 68-бабы 1-бөлігі "жер қойнауының жер бетіне алынған бөлігі (тау жынысы, кен шикізаты және басқалары), құрамында пайдалы қазбалар (пайдалы қазбалар) бар"деп түсінілді. Анықтамадан минералдар минералды шикізаттың құрамдас бөлігі ғана екендігі анықталды. Бұл түбегейлі қате болды.

Бұл ұғым экономикалық сипатта болды және салық мақсатында белгіленді. Басқаша айтқанда, бастапқыда салық салу мақсатында әзірленген "минералды шикізат" ұғымы жер қойнауын пайдалану саласындағы пайдалы қазбаларға ұқсас белгі ретінде нормативтік бұрмалануға ұшырады.

Қазіргі уақытта "минералдық шикізат" ұғымы ҚР ҰК (пп. 1) және іс жүзінде салық салу мақсатында жер қойнауынан пайдалы қазбаларды өндіру жөніндегі дәстүрлі операцияларға ғана емес, сонымен қатар ТМҚ-дан пайдалы қазбаларды немесе пайдалы компоненттерді алу жағдайларында да қолданылады, осылайша минералды шикізат әлі де кең мағынада түсінілетінін растайды

құрамында пайдалы қазбалар (тікелей жер қойнауынан алынған) және ТМО бар тау массасы.

3. Пайдалы қазбалар келесі топтарға бөлінеді: жер асты сулары, көмірсутекті пайдалы қазбалар (көмірсутектер) және ТПИ. Пайдалы қазбаларды топтарға бөлу геологияда жалпы қабылданған пайдалы қазбалардың жіктелуіне (жанғыш, кендер, тау-кен-химиялық шикізат және т.б.) емес, реттеу режимдеріндегі айырмашылыққа негізделген. Мұны "ҰБТ-ның жер қойнауын пайдаланудың тиісті шарттарын белгілеу мақсатында"деген тіркес көрсетеді.

Жер қойнауы туралы кодекске пайдалы қазбалар тобы ретінде жер асты суларын қосу жер қойнауын геологиялық зерттеуге арналған лицензия бойынша жер қойнауы туралы Кодекстің Ерекше бөлігінде (86-баптың 1-тармағы) көзделген жерасты суларына іздеу-бағалау жұмыстарын жүргізу мүмкіндігімен ғана негізделеді. Түсініктеме берілген мақалада ҚР ШҚ-да (пп) болуына байланысты жер асты суларының неғұрлым егжей-тегжейлі жіктелуі қамтылмаған.12, 14, 17, 18-1, 19 б.1 б. 1).

4. 2010 жылғы жер қойнауы туралы Заңда қолданылған терминдердің кейбір шатасуы байқалды, бұл іс жүзінде бірқатар сұрақтар туғызды. Мысалы, пп. Осы Заңның 72-бабының 1-тармағында шикі мұнай, газ конденсаты, табиғи газ және ілеспе газ, сондай-ақ шикі мұнайды, табиғи газды тазартудан және жанғыш тақтатастарды немесе шайырлы құмдарды өңдеуден кейін алынған көмірсутектер мұнай болып табылады. Осылайша, "мұнай" термині көмірсутектерге теңестірілді, дегенмен 2010 жылғы Заңның мәтінінде "мұнай мен газ"тұжырымдамасы жиі қолданылған.

Пп сәйкес. Осы баптың 88-бабында табиғи газ деп қалыпты атмосфералық температура мен қысымда газ тәрізді фазада болатын көмірсутектер, оның ішінде майлы газ, құрғақ газ, майлы газдан сұйық көмірсутектерді шығарғаннан немесе бөлгеннен кейін қалған ілеспе газ және сұйық немесе газ тәрізді көмірсутектермен бірге өндірілген көмірсутексіз газ түсінілді.

"Құрғақ газ" және "майлы газ" ұғымдары 2010 жылғы жер қойнауы туралы заңнамада ашылмаған, бұл да белгісіздік тудырды. Мәселен, мұнай-газ саласында табиғи газды оның құрамдас құрамына қарай құрғақ және майлы болып бөлу әдетке айналған. Метанның (CH) басым мөлшері бар газ4) және этанның (c2n6) және пропанның (C3N6) шамалы қоспасы құрғақ газға, ал этанның, пропанның және басқа да жоғары молекулалық көмірсутектердің көп мөлшері майлы газға жатады. Бұл жағдайда сұйық көмірсутектерде ерімеген бос газ негізінен құрғақ, бірақ

ілеспе (кен орындарындағы мұнайда еріген) - негізінен "майлы құрамға" ие.

Екінші жағынан, құрғақ газ деп табиғи газды ауыр көмірсутектерден, су буынан, күкіртті сутектен, кешенді дайындық қондырғыларындағы механикалық қоспалардан тазарту арқылы алынған метан құрамының күрт басым болуымен, этанның салыстырмалы түрде төмен және ауыр көмірсутектердің төмен (1% - ға дейін) құрамымен сипатталатын көмірсутектер тобындағы табиғи жанғыш газды да түсінуге болады газ және газ өңдеу зауыттарында.

Басқаша айтқанда, "газ және газбен жабдықтау туралы" ҚР Заңы (пп. 34 б. 1). Сол сияқты, "сұйық көмірсутектерді майлы газдан шығарғаннан немесе бөлгеннен кейін қалған ілеспе газды" тауарлық газға жатқызуға болады, бұл іс жүзінде ілеспе газды қайта өңдеу процесін және оны тауарлық жағдайға жеткізуді білдіреді. Бұл ретте 2010 жылғы заңның бірқатар ережелерінің тауарлық газға таралуы оның нысанасының шеңберінен шығып қана қоймай, жай ғана дұрыс болмас еді (оның ішінде кәдеге жарату жөніндегі талаптар және т.б.).

Жер қойнауы туралы Кодекс аясында бұл мәселелер ішінара реттелді, нәтижесінде ішкі дәйекті тұжырымдамалық аппарат құрылды, ол сонымен бірге көмірсутектердің барлық түрлерін қамтымайды.

Схемадан көріп отырғанымыздай, табиғи газдың орнына енгізілген "шикі газ" терминінен өңделген (тауар кондициясына дейін жеткізілген) газдар алынып тасталды және бүгінгі күнге дейін тақтатас газы мен көмір қабаттарының метаны сияқты өзекті түрлер қосылды.

Сонымен қатар, сұйық көмірсутектердің бір бөлігінде кейбір дәлсіздіктер бар, өйткені "шикі мұнай" анықтамасынан газ конденсаты (сұйық күйде алынған кез-келген көмірсутектер) оған да қатысты, ал "мұнай" топтық тұжырымдамасында газ конденсаты шикі мұнаймен тең дәрежеде болады.

5. 12-баптың 4-тармағында минералды түзілімдер, органикалық заттар және олардың қатты күйдегі қоспалары кіретін ТПИ ұғымы қарастырылған. Пайдалы қазбалардың басқа топтарымен қатар, ТПИ табиғи шығу тегі объектілері болып табылады, бұған "табиғи"сөзі дәлел бола алады.

Жер асты суларынан немесе көмірсутектерден айырмашылығы, TPI жер бетінде немесе топырақ қабатында болуы мүмкін. Олардың табиғатта болуының бұл ерекшелігі ТПИ ұғымын анықтауда, сонымен қатар жер қойнауының жер бетінде және топырақ қабатының қалыңдығында орналасқан осындай ТПИ-ге жер қойнауын пайдаланудың құқықтық режимін таратуда қарастырылған.

ТПИ-ді кен және Кенді емес деп бөлу, жалпы алғанда, ғылыми ортада қабылданған бөлінуге сәйкес келеді. Кенді және Кенді емес пайдалы қазбаларды анықтау мақсатында заң шығарушы, ең алдымен, кенді пайдалы қазбалардың тізбесін қалыптастырады, осы тізбеге енбеген барлық пайдалы қазбаларды кенді емес деп логикалық түрде анықтайды.

Қатты пайдалы қазбаларды кенді және Кенді емес деп бөлу кездейсоқ емес. Бұл 210-баптың 3-тармағында және 278-баптың 27-тармағында ерекше бөлімде маңызды болды, және бұған дейін 2021 жылғы 1 наурызда қолданысқа енгізілген Жер қойнауы туралы кодекске енгізілген түзетулерге дейін ұстау мәртебесі институты үшін маңызды болды (29-тарау). Сонымен қатар, мұндай бөлу тау-кен операцияларын жүргізуге арналған арнайы бөлімде, егер болашақта қажет болса, жалпы және арнайы бөліктердің тірек құрылымын және жалпы тәсілдерді өзгертпестен жеке реттеуші механизмдерді қарастыруға мүмкіндік береді. Мысалы, мұндай бөлу 2019 жылғы 26 желтоқсандағы ҚР Заңымен 210-бапқа өзгерістер енгізуге мүмкіндік берді, 3-тармақта қара металл кендерін өндіру жөніндегі операцияларға жыл сайынғы ең төменгі шығыстардың жекелеген мөлшерлемелерін көздеді.

6. Кенді емес пайдалы қазбалар арасындағы түсіндірме мақаланың 3-тармағының 4-тармағында заң шығарушы ТПИ-нің жеке кіші тобы ретінде ОПИ-ді бөліп көрсетеді. Болуы

ОПИДІҢ жеке кіші тобы да реттеуші мәнге ие. Мысалы, тек ОПИ өндіру үшін жер қойнауын пайдалануға арналған лицензияның жеке түрі қарастырылған.

Шетелдік тәжірибеде ОПИ aggregate (мысалы, Канадада) немесе Stone жалпы ұғымы (ағылшын тілінен аударғанда) деп аталады. "тас") (мысалы, Австралияның Виктория штатында).

Жер қойнауы туралы Кодекс қабылданғанға дейін ОПИ-нің нақты тізбесі заңға тәуелді НҚА-мен белгіленіп, 3 санатқа бөлінді, оған жергілікті құрылыс материалдары, Металлургияға арналған кенді емес шикізат және басқа да кенді емес шикізат сияқты пайдалы қазбалар кірді.

Кемшілігі ретінде бұл тізімге пайдалы қазбалар болып табылмайтын материалдар кірді (мысалы, құмдар мен қиыршық тастар). Бұл тәсіл тұтастай алғанда минералды түзілім немесе табиғи жолмен пайда болған органикалық зат ретінде пайдалы қазбалар ұғымына қайшы келді.

ОПИ институтының тұрақтылығын нығайту мақсатында заң шығарушы оларды заңға тәуелді деңгейде жіктеуден бас тартып, оны заң деңгейінде бекітті. Сонымен қатар, заң шығарушы ОПИ қолдану салаларына негізделген жіктеудің орнына пайдалы қазбаларды, соның ішінде олардың жаңа жіктелуін анықтау және жалпыға ортақ белгілерге жатқызу үшін міндетті белгілерді белгіледі.

Осылайша, Жер қойнауы туралы Кодексте ОПИ-нің мынадай айрықша белгілері белгіленеді: 1) пайдалы компоненттерді алуды болдырмайтын, жер қойнауынан алынғаннан кейін немесе ең аз өңдеумен немесе тазартумен оларды табиғи түрде пайдалану мүмкіндігі; 2) құрылыста немесе өзге де шаруашылық (өндірістік) қызметте шикізат ретінде пайдалану мүмкіндігі; және 3) жер қойнауында кең таралуы бар. Барлық үш белгінің болуы белгілі бір кенді емес пайдалы қазбаларды жалпыға ортақ деп жіктеуге мүмкіндік береді.

Осы белгілерді ескере отырып, заң шығарушы ОПИ-ді шығу тегі (генезисі) бойынша үш топқа жіктейді: метаморфтық, магмалық және шөгінді, олардың негізгі түрлерін тізімдейді (жер қойнауы туралы кодекстің бастапқы редакциясында бұл жіктеу ҚР ҰК-нен айырмашылығы жоқ). Емдік балшықтар бөлек бөлінген, өйткені олардың шығу тегі әртүрлі.

ОПИ-дің негізгі түрлерін топтарға бөлу нақтылау және ең көп таралған түрлерге мысал ретінде келтіру мақсатында келтірілген.

ОПИ-нің ұқсас жіктемесі ҚР ҰК 748-бабының 1-тармағында келтірілген. Әр топ үшін жеке ХДПИ ставкасы белгіленді.

Түсініктеме берілген мақаланың 4-тармағының 3-бөлігінде келтірілген барлық дерлік ОПИ көпше түрде берілген. Бұл тәсіл ОПИДІҢ жеке түрінің қосымша бірнеше сорттары бар екендігімен түсіндіріледі. Мысалы, "граниттер" сөзін қолдану магмалық ОПИЛЕРГЕ граниттің барлық түрлері жатады деп болжайды.

ОПИ-дің негізгі түрлерінің тізбесі толық болып табылмайды, өйткені іс жүзінде олардың жүзден астамы болуы мүмкін (жер қойнауы туралы кодекстің бастапқы редакциясында ҚР ҰК-нен айырмашылығы тізбе екі заңның арасында қайшылықтар мен құқық қолданудағы тәуекелдерді туғыза отырып, толық белгіленді). Заңнамада ОПИ-дің толық тізімін белгілеу мүмкін емес. Сондықтан, қажет болған жағдайда, қарастырылған әдістеме (ОПИ-нің міндетті белгілері) кенді емес пайдалы қазбалардың жіктелуін ескере отырып, олардың кең таралғандарына қатынасын анықтауға мүмкіндік береді. Мұндай анықтама өндіруге тиісті лицензияны (ТПИ немесе ТПИ) алу және ХДПИ тиісті мөлшерлемесін қолдану мақсатында маңызды практикалық мәнге ие. Жүктелген миссия мен практикадағы міндеттер тұрғысынан кенді емес пайдалы қазбалардың кең таралғандарға қатыстылығы мәселесі бойынша түсіндіруді жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті орган жүзеге асырады.

7. ОПИ тізімінде шымтезек пен емдік балшық ҚР аумағында кең таралмайтыны анық, іс жүзінде ОПИ-нің міндетті белгілері жоқ. Емдік балшықтарды пайдалы қазбаларға жатқызу да күмәнді.

Бұл жағдайларда заң шығарушы шымтезек пен емдік балшыққа "классикалық" ОПИ-дің құқықтық режимін қолдану мақсатында, шымтезек өндіру мен емдік балшықтарды пайдалану жөніндегі қатынастарды жеке реттейтін құқықтық институт құрудан аулақ болды (практикалық қажеттілік тұрғысынан).

8. Түсініктеме берілген мақала жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы бұрын қолданыста болған бірқатар қайшылықтарды шешкеніне қарамастан, нормаларды баяндаудың заңдық техникасы, сондай-ақ жекелеген тармақтардың мазмұны одан әрі жетілдіруді талап етеді.

Сонымен, пайдалы компоненттердің (мысалы, литийдің) жоғары концентрациясы бар жер асты суларының тұзды ерітінділерін қолданыстағы құрамдағы пайдалы қазбалардың белгілі бір тобына жатқызу мәселесін нақтылау қажет

жіктеу. Мұндай тұзды ерітінділер жер қойнауынан түпкілікті шикізат ретінде пайдалану мақсатында емес, олардан пайдалы компоненттерді одан әрі алу мақсатында алынады. Бұл жағдайда су пайдалы компоненттердің тасымалдаушысы ретінде пайдаланылады, сондықтан тұтыну мақсатында алынбайды. Бұл жағдайда жер қойнауынан жер асты тұзды ерітінділерін алудың нақты мақсаты олардың құрамындағы пайдалы компоненттер, әдетте металл элементтері болып табылатындығын ескере отырып, бұл тұзды ерітінділерге жалпы TPI режимі қолданылады деп қорытынды жасауға болады. Алайда, олардың сұйық агрегаттық күйіне байланысты және ТПИ анықтамасына сүйене отырып, жер асты тұзды ерітінділерін ТПИ тобына қосудың ресми негізділігі туралы мәселе табиғи түрде туындайды.

Түсініктеме берілген мақаланың 2-тармағында заң шығарушы жер асты суларын жеке пайдалы қазбалар тобына жатқызады. Жер асты суларын пайдалы қазбаларға жатқызу жер асты суларын іздеу және бағалау жөніндегі қатынастардың жер қойнауы туралы кодексін реттеуге байланысты мәжбүрлі заңды қабылдау болып табылады. Сонымен қатар, жер қойнауы туралы Кодексті әзірлеу кезінде жер қойнауының жер асты суларын алу (алу) жөніндегі қатынастар жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнаманы реттеу саласынан шығарылып, су заңнамасы саласына ауыстырылғанын атап өткен жөн, бұл бұрын жер қойнауы туралы заңнама мен су заңнамасының "делимитация сызығы" негізсіз "өткендіктен" заңды болып табылады тәулігіне су алу көлемі (50 текше метр), бұл қарым-қатынастың мәнімен ешқандай байланысы жоқ.

Жер асты сулары жер үсті суларымен бірге жеке ерекше табиғи ресурсты құрайды – су, ол объективті мағынада қазба болып табылмайды.

Жер қойнауын пайдалану туралы заңнамамен жер асты суларын іздеуді, бағалауды және өндіруді реттеу дәстүрі тарихи түрде кеңестік кезеңде қалыптасты. Жер қойнауы туралы Кодексті әзірлеу және келісу кезеңінде жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнаманы реформалау кезінде жер асты суларын реттеу саласын толығымен ауыстыру әрекеті гидрогеологиялық блоктың кадрлық құрамын ауыстыру мәселелері мен көзқарастарына байланысты бейінді мемлекеттік органдар арасында тиісті түсінік таппады.

Жер асты суларын іздеу, бағалау және өндіру жөніндегі қатынастар жер қойнауын пайдалану туралы заңнамамен реттелмейтін, бірақ нысанасы жер қойнауын пайдалану жөніндегі қатынастар болып табылатын жекелеген заңдарға шығарылған алыс шет елдердің (ең алдымен ЭЫДҰ елдерінің) үлгісі бойынша жерасты суларын барлауды (яғни іздеуді және бағалауды) оны өндірумен қатар тек қана су заңнамасымен реттеген орынды болып көрінеді. су ресурстарына қатысты

кешенді. Осылайша реттеуші архитектураны құра отырып, заң шығарушы, әдетте, су ресурстарын зерттеу және басқару мәселелерін бір заңға немесе өзара байланысты заңдар кешеніне және бір бөлімге бағыттайды. БҰҰ бағалауы бойынша бұл тәсіл климаттың өзгеруі және Орталық Азия аймағындағы су проблемаларының сөзсіз болуы аясында ерекше маңыздылық пен өзектілікке ие болады.

 Конституция Заң Кодекс Норматив Жарлық Бұйрық Шешім Қаулы Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы  Заң компаниясы 

  "Kazenergy" қазақстандық мұнай-газ және энергетика кешені ұйымдарының Қауымдастығы " ЗТБ

Нұр-Сұлтан 2022

"Kazenergy" қауымдастығы "Норт Каспиан Оперейтинг компания Н.В.", "ҚазМұнайГаз "ҰК" АҚ, "Маңғыстаумұнайгаз" АҚ, "Қарашығанақ Петролиум Оперейтинг Б. В.", "Уайт энд Кейс Қазақстан" ЖШС, "Холлер Ломакс" ЖШС компанияларына түсініктеме дайындауда қолдау көрсеткені үшін шын жүректен ризашылығын білдіреді"Erlicon CG" ЖШС, "Signum" Заң фирмасы " ЖШС. © "Kazenergy" қауымдастығы, 2022 © авторлық ұжым, 2022 © авторлар, 2022

Құрметті оқырмандар!

Сіздің назарыңызға жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама бойынша үлкен тәжірибелік жұмыс тәжірибесі бар және "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Кодексті дайындауға қатысқан отандық мамандар тобы дайындаған ғылыми-практикалық түсініктеме ұсынылады.

Жер қойнауын пайдалану-бұл қоғамдық қатынастардың өте күрделі және ерекше саласы, оны реттеудің өзіндік тарихи алғышарттары бар және жер қойнауын игеру процесінің технологиялық ерекшеліктерін, сондай-ақ кен орындарын барлау мен игерудің экологиялық, коммерциялық, құқықтық және басқа да ерекшеліктерін ескереді.

Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы қазақстандық заңнама өз дамуында бірнеше кезеңнен өтті және әрқашан мемлекет пен жер қойнауын пайдаланушылар мүдделерінің теңгеріміне, ашықтыққа, инвесторлардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың барынша мүмкін дәрежесіне ұмтылуға, елдің орнықты әлеуметтік, экономикалық және экологиялық дамуын қамтамасыз етуге негізделді.

2017 жылдың соңында қабылданған "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодекс көп жылдық жинақталған тәжірибе мен құқық қолдану практикасын, сондай-ақ оны салада жұмыс істейтін мамандармен кеңінен талқылау нәтижелерін ескере отырып әзірленді.

Онда геологиялық барлаудың инвестициялық тартымдылығын арттыру, әкімшілік кедергілерді одан әрі төмендету бойынша мемлекет тарапынан нақты, маңызды шаралар көрініс тапты.

Дегенмен, тәжірибе мен заңнама жер қойнауын пайдалану саласы алдында да, тұтастай экономикада да туындайтын жаңа міндеттерді ескере отырып, үнемі дамып отырмайды.

Осыған байланысты осы түсініктеме салада жұмыс істейтін мүдделі тұлғалардың-мамандардың кең ауқымына көмек ретінде қызмет етуге арналған

нормалардың мағынасын, олардың тарихи мәнмәтінін, кодекстің әртүрлі ережелерінің өзара байланысы мен өзара әсерін түсіну.

Сондай-ақ, түсініктемені зерделеу отандық жас мамандардың жаңа буындары үшін осы маңызды саладағы ғылыми және практикалық жұмысқа, еліміздің, қазақстандықтардың қазіргі және болашақ ұрпақтарының дамуы үшін ынталандыру болады деп үміттенеміз.

Құрметпен, "Kazenergy" қауымдастығы төрағасының орынбасары, Қазақстанның еңбек Геро Ө. Қарабалин