13-БАПҚА ТҮСІНІКТЕМЕ. ТЕХНОГЕНДІК МИНЕРАЛДЫҚ ТҮЗІЛІМДЕР, "ЖЕР ҚОЙНАУЫ ЖӘНЕ ЖЕР ҚОЙНАУЫН ПАЙДАЛАНУ ТУРАЛЫ"ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ КОДЕКСІНЕ ТЕХНОГЕНДІК МИНЕРАЛДЫҚ ТҮЗІЛІМДЕРГЕ ҚҰҚЫҚТАР

1. Пайдалы компоненттері және (немесе) пайдалы қазбалары бар тау-кен өндіру, тау-кен өңдеу және энергетика өндірістерінің қалдықтарының жиналуы техногендік минералдық түзілімдер деп танылады.

Тау-кен өндірістерінің техногендік минералдық түзілімдеріне қатты пайдалы қазбаларды жер қойнауынан алу процесінде тау массасынан бөліп алу нәтижесінде пайда болатын қатты пайдалы қазбаларды өндіру қалдықтары (аршу, сыйымды тау жынысы, шаң, кедей (кондиционерлік емес) кен) жатады.

Тау-кен өңдеу өндірістерінің техногендік минералдық түзілімдеріне тау-кен байыту өндірістерінің (байытудың қалдықтары мен шламдары) және (немесе) химия-металлургия өндірістерінің (қождар, кектер, клинкерлер және металлургиялық қайта бөлу қалдықтарының басқа да ұқсас түрлері) қызметі нәтижесінде түзілетін қайта өңдеу қалдықтары жатады.

Энергетикалық өндірістердің техногендік минералдық түзілімдеріне электр және (немесе) жылу энергиясын өндіруші қондырғылар (күл және күл қождары) өндірген кезде отынның жануы нәтижесінде пайда болатын қатты қалдықтар жатады.

2. Жер қойнауы учаскесінің шегінде орналасқан техногендік минералды түзілімдер осындай учаскеге тиесілі болып табылады.

Пайдаланудағы жер қойнауы учаскесінің шегінен тыс орналасқан химия-металлургия немесе Энергетика өндірістерінің қызметі нәтижесінде пайда болған техногендік минералдық түзілімдер аталған өндірістердің тиесілігі болып табылады. Осындай техногендік минералдық түзілімдерге меншік құқығы Қазақстан Республикасының экологиялық заңнамасына сәйкес осы техногендік минералдық түзілімдерді орналастыру полигоны (полигон бөлігі) жабылған сәтке дейін өндірістердің меншік иесінде сақталады.

3. Осы жер қойнауын пайдаланушының пайдалануындағы жер қойнауы учаскесінде жер қойнауын пайдаланушының қызметі нәтижесінде туындаған техногендік минералдық түзілімдерге меншік құқығы оның жер қойнауын пайдалану құқығының қолданылу мерзіміне сақталады.

Техногендік минералдық түзілімдердің меншік иелері болып табылатын жер қойнауын пайдаланушылар осы баптың ережелерін ескере отырып, өздеріне пайдалануға берілген жер қойнауы учаскесіндегі қызмет нәтижесінде туындаған техногендік минералдық түзілімдерді иеленуге, пайдалануға және оларға билік етуге, сондай-ақ оларды үшінші тұлғаларға иеліктен шығаруға құқылы.

Жер қойнауын пайдалану құқығы немесе тиісінше осы баптың 2-тармағында көзделген өндірістерге меншік құқығы ауысқан жағдайларды қоспағанда, аталған техногендік минералдық түзілімдерді жер қойнауы учаскесінен немесе оларды орналастыру полигонынан алмай үшінші тұлғаларға иеліктен шығаруға жол берілмейді.

Пайдаланудағы жер қойнауы учаскесінде орналасқан техногендік минералдық түзілімдер үшінші тұлғаларға иеліктен шығарылған жағдайда, оларды алып қою жер қойнауын пайдалану құқығының қолданылу кезеңінде жүзеге асырылуға тиіс.

4. Тау-кен өндіру өндірістерінің техногендік минералдық түзілімдерін орналастыру қатты пайдалы қазбаларды барлауға арналған лицензия, қатты пайдалы қазбаларды өндіруге арналған лицензия, кең таралған пайдалы қазбаларды өндіруге арналған лицензия немесе жер қойнауы кеңістігін пайдалануға арналған лицензия бойынша пайдаланудағы жер қойнауы учаскелері шегінде ғана жүзеге асырылады.

Тау-кен байыту өндірістерінің техногендік минералдық түзілімдерін орналастыру қатты пайдалы қазбаларды өндіруге арналған лицензия немесе жер қойнауы кеңістігін пайдалануға арналған лицензия бойынша пайдаланудағы жер қойнауы учаскелері шегінде ғана жүзеге асырылады.

Техногендік минералдық түзілімдердің ресурстық әлеуетін пайдаланудың тиімділігін қамтамасыз ету мақсатында оларды әртүрлі өндірістердің (тау-кен өндіру, тау-кен байыту, химия-металлургия өндірістері) қызметі нәтижесінде бір объектіде орналастыруға, егер мұндай техногендік минералдық түзілімдердің біртекті физика-химиялық қасиеттері болмаса және мұндай орналастыру Қазақстан Республикасының экологиялық заңнамасының талаптарына сәйкес келмесе, тыйым салынады.

5. Жер қойнауын пайдалану құқығы тоқтатылғаннан кейін немесе тиісінше полигон (полигон бөлігі) жабылғаннан кейін жер қойнауы учаскесінде қалған техногендік минералдық түзілімдер жер қойнауының құрамына енгізіледі.

Осы Кодекстің мақсаттары үшін жер қойнауының құрамына енгізілген техногендік минералдық түзілімдерге қатты пайдалы қазбалардың құқықтық режимі қолданылады.

__________________________________________________________________________________________

(Одилов Т. А.)

1. Түсіндірме мақала ТМҚ ұғымын жер қойнауының ресурсы ретінде ашады, олардың жіктелуін келтіреді, құқықтық мәртебесін, сондай-ақ олардың мүліктік айналымының кейбір ерекшеліктерін белгілейді.

ҚР заңнамасында ТМО ұғымы алғаш рет 1992 жылғы жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы кодексте техногендік түзілімдер немесе техногендік минералдық ресурстар ретінде айтылады (ұғымдар мағынасы жағынан бірдей пайдаланылды). 1992 жылғы жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы Кодексте заң шығарушы ТМҚ-ны жер қойнауын пайдалану саласындағы құқықтық қатынастардың жеке объектісі ретінде бөлген жоқ. Жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы Кодекстің 43-бабының 3-тармағына сәйкес 1992 ж. ТМО-ҒА Геологиялық барлау және пайдалы қазбаларды өндіру бойынша бірдей ережелер қолданылды типтік табиғи сипаттағы кен орындарына.

Алайда, бұл жағдайда біз тек мемлекетке тиесілі ТМО туралы айтып отырмыз. Бұл тұжырым жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы кодекстің 1992 жылғы басқа ережелерінің мазмұнынан туындайды, атап айтқанда 5-бап және 7-бап, оның мәні ТМҚ пайдалы қазбалар кен орындарымен бірге жер қойнауының мемлекеттік қорын (жер қойнауының пайдаланылатын және пайдаланылмайтын бөліктері) құрайтындығында, ол айрықша болып табылады ("айрықша" сөзі көзделген тек жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы кодексте 1992 ж.) мемлекеттік меншікте.

Жер қойнауы туралы кодекстің қабылдануымен ТПИ үшін көзделген жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды реттеудің құқықтық режимін мемлекеттік ТМО-ға қолдану түсініктеме берілген баптың 5-тармағының 2-бөлігінде қайтадан тікелей көрініс тапты. Шын мәнінде, логика мемлекет өзіне тиесілі ТМО-ның жиналуын сол сияқты қарастыратындығына негізделген

анықтама бойынша мемлекетке тиесілі пайдалы қазбалардың жиналуы.

2. ТМҚ-ны мемлекеттік немесе жеке меншікке бөлу және жатқызу мәселесін заңнамалық реттеу жер қойнауын пайдалану саласындағы барлық төрт негізгі заңнамалық актілерде, соның ішінде жер қойнауы туралы түсініктеме берілген Кодексте айтарлықтай өзгерістерге ұшырады.

1992 жылғы жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы кодекстің қабылдануымен заң шығарушы аталған кодекс қолданысқа енгізілген күнге дейін пайда болған ТМҚ - ға (техногендік минералдық ресурстар/түзілімдер: қалдықтар мен шлам қоймаларының, үйінділердегі кондициялық емес кендер мен жыныстардың өнімдері және т.б.) мемлекеттік меншікті белгіледі (43-баптың 4-тармағы). Аталған норманың мағынасына сүйене отырып, мұндай ТМҚ-ға мемлекеттік меншік жер қойнауының жай-күйін мемлекеттік есепке алу жүйесінде паспорттың немесе олар туралы жазбалардың болуына қарамастан белгіленгенін атап өту маңызды. Мұндай біржақты саралау осы норма енгізілген тарихи жағдайлармен түсіндіріледі – ҚР тәуелсіздік алғанға дейін және 1992 ж.жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы Кодекс қабылданғанға дейін оның аумағындағы барлық тау-кен кәсіпорындары мемлекетке тиесілі болды. Норманың мағынасынан 1992 жылғы жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы Кодекс қолданысқа енгізілген күннен бастап құрылған Тау-кен өндіру және қайта өңдеу өндірістеріне жеке меншіктің пайда болуына байланысты ТМҚ енді жеке меншікте болуы мүмкін екендігі де туындайды.

72-бапта 1996 ж. жер қойнауы туралы Жарлықтың қабылдануымен заң шығарушы ТМҚ-ға мемлекеттік меншіктің пайда болуын жоққа шығармады және 1992 жылғы 30 мамырдан бастап (бұл күн, алайда, жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы кодекстің 1992 ж. қолданысқа енгізілген күні болып табылмайды), бірақ ТМҚ-ны Мемлекеттік минералды ресурстар қорына енгізу нәтижесінде ғана 1996 жылғы жер қойнауы туралы Жарлыққа байланысты, яғни. 1996 жылғы 29 қаңтарға дейін:"1992 жылғы 30 мамырға дейін жинақталған немесе осы Жарлық күшіне енгенге дейін мемлекеттік минералды ресурстар қорына енгізілген техногендік минералды түзілімдер мемлекеттік меншік болып табылады".

Сол кезде ТМО-ға мемлекеттік меншіктің пайда болуы үшін қосымша кезеңнің (1992 жылғы 30 мамырдан 1996 жылғы 29 қаңтарға дейін) қажеттілігінің тарихи алғышарттары туралы тек болжауға болады. Болжам бойынша, 1992 жылғы жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы Кодекс қолданысқа енгізілгеннен кейінгі кезеңде және 1996 жылғы жер қойнауы туралы Жарлық күшіне енгенге дейін әлі де жекешелендірілмеген және қолданыста болған

кейіннен мұндай кәсіпорындарды жекешелендіру сәтіне дейін мемлекеттік меншік ретінде мемлекеттік минералды ресурстар қорына енгізілген ТМҚ құрған мемлекеттік кәсіпорындар.

2010 жылғы жер қойнауы туралы Заңның қабылдануымен 1992 жылғы 30 мамырдан кейін мемлекеттік минералды ресурстар қорына қосу арқылы ТМҚ-ға мемлекеттік меншіктің пайда болу уақытын шектеу 10-баптың 4-тармағына сәйкес алынып тасталды: "1992 жылғы 30 мамырға дейін сақталған немесе мемлекеттік минералды ресурстар қорына енгізілген техногендік минералды түзілімдер мемлекеттік меншік болып табылады". Болжам бойынша, бұл шара жер қойнауын пайдаланушылар 1996 жылғы 29 қаңтардан кейін жер қойнауын пайдалануға одан әрі тарту үшін қалдырған ТМҚ-ның мемлекеттік меншігі ретінде мемлекеттік минералды ресурстар қорына енгізу (белгілеу) қажеттілігімен байланысты.

Сонымен қатар, "Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне жер қойнауын пайдалану мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы" 2014 жылғы 29 желтоқсандағы № 271-V ҚРЗ ҚР Заңына сәйкес 2010 жылғы жер қойнауы туралы Заңның 10-бабының 3-тармағы ТМО-ға мемлекеттік меншікті белгілейтін қосымша редакцияға өтті. Қолданыстағы ережелерден басқа, тармақтың редакциясы "1992 жылғы 30 мамырдан кейін жинақталған техногендік минералды түзілімдердегі пайдалы қазбаларға, олар бойынша пайдалы қазбаларды өндіруге және (немесе) роялтиге салық төленбеген көлемде"мемлекеттік меншікті белгілеу туралы ережемен толықтырылды. Бұл толықтыру салық органдарының жер қойнауынан ТПИ өндіргеннен немесе жер қойнауын пайдаланушылар өңдегеннен кейін ТМҚ-да қалатын пайдалы қазбаларға ХДПИ немесе роялти төлеуден аулақ болу талаптарына байланысты. Пайдалы қазбалар пайдалы компоненттерді де білдіретінін атап өту маңызды (сол кезде заң шығарушы бұл ұғымдардың нақты арақатынасын әлі құрған жоқ), сол кезде қарастырылған ТМО анықтамасына сәйкес олардың құрамында пайдалы компоненттер бар екенін ескере отырып. Сонымен қатар, ТМО-ның кейбір түрлерінде пайдалы қазбалар болуы мүмкін емес (мысалы, металлургия шлактары және байыту қалдықтарының кейбір түрлері), өйткені олар терең физика-химиялық қалдықтар болып табылады (жер қойнауы туралы кодекстің 12-бабына түсініктемені қараңыз).

Осылайша, Жер қойнауы туралы Кодекс қолданысқа енгізілген кезде мемлекеттік меншік заңды түрде белгіленді:

1) 1992 жылдың 30 мамырына дейін құрылған ТМО-да;

2)1992 жылғы 30 мамырдан кейін құрылған және минералдық ресурстар мемлекеттік қорына енгізілген (мемлекеттік қор ретінде);

3) Пайдалы қазбаларды жер қойнауынан алу кезінде немесе жер қойнауын пайдаланушылар қайта өңдеу кезінде ПДПИ және (немесе) роялти төленбеген (төмендегі 12 және 13-тармақтарды қараңыз) ТМҚ құрамындағы пайдалы қазбаларға (пайдалы компоненттерді қоса алғанда).

Екінші жағдайда, ТМҚ контекстінен басқа, олардың жер қойнауын пайдалану саласындағы үш заңнамалық актілерінде (1992 ж.Жер қойнауы туралы Кодексте, 1996 және 2010 ж. жер қойнауы туралы заңдарда) "мемлекеттік минералды ресурстар қоры" ұғымы енді қолданылмағанын нақтылау қажет. Жер қойнауына байланысты белгілі минералды-шикізат жинақтарының жиынтығын көрсететін мағынасы бойынша барлық үш заңнамалық актілерде ең қолайлы және кеңінен қолданылатын ұғым "мемлекеттік жер қойнауы қоры" болып табылады, оның жай-күйін есепке алу мақсатында ТМҚ кадастры (объектілері) жүргізіледі. Сондықтан, екінші жағдайдың контекстінде "...мемлекеттік минералды ресурстар қорына енгізілген " деген тіркесті "государствен мемлекеттік жер қойнауы қорына енгізілген" немесе тіпті "тех техногендік минералды түзілімдер кадастрына енгізілген"мағынасында қабылдау қисынды.

ТМО кадастры, атап өткендей, жеке және мемлекеттік меншікте болуы мүмкін ТМО орналастыру объектілері (қоймалар мен үйінділер) туралы жүйелі мәліметтер жиынтығы болып табылады. ТМО-ны кадастрға (мемлекеттік жер қойнауы қорына) енгізудің өзі тек есептік мәнге ие, сондықтан түсініктеме берілген жағдай контекстінде ТМО-ның мемлекеттік меншікке жататындығын белгілеу үшін оларды кадастрға (мемлекеттік жер қойнауы қорына) енгізген кезде тиісті жазбалар енгізілуі тиіс. Бұл жазбалар, әсіресе, бір объектіге (үйіндіге, қоймаға) немесе аумаққа орналастырылған (жинақталған) жеке және мемлекеттік ТМҚ көлемін анықтау мәселесінде маңызды мәнге ие.

ТМО-ға мемлекеттік меншікті белгілеудің бірінші және екінші жағдайын салыстыра отырып, бірінші жағдайда ТМО-ға мемлекеттік меншікті белгілеу ешқандай әрекетті көздемегенін және тікелей заңнамалық норма негізінде жүзеге асырылғанын атап өткен жөн. Ал екінші жағдай жер қойнауының мемлекеттік қорына (ТМҚ кадастры) мемлекеттік меншік объектісі ретінде белгілі бір ТМҚ-ны тікелей белгілейтін және белгілейтін тиісті жазбалар енгізуді көздеді.

Үшінші жағдай мемлекеттің меншік құқығын одан әрі практикалық іске асыру тұрғысынан ең көп мәселелерді тудырады, өйткені норманың мағынасына сүйене отырып, жеке меншіктегі ТМО массивінде (орналастыру объектісінде) қамтылған мемлекеттік Пайдалы қазбалар мен пайдалы компоненттердің белгілі бір көлемін болжайды. Жеке және мемлекеттік ТМО көлемін нақты анықтау және ажырату мүмкін емес. Бұл жағдайда біз орналастырылған TMO объектісінің массивіндегі пайдалы қазбалар мен пайдалы компоненттердің шартты үлесі туралы әңгімелестік.

3. Жер қойнауы туралы Кодексте заң шығарушы жер қойнауы туралы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін туындаған ТМҚ-ға мемлекеттік меншікті белгілейтін нормаларды қайтадан көздемеді, өйткені бұл жер қойнауын пайдалану саласындағы бұрын қолданыста болған заңнамалық актілерде жасалды.

Керісінше, жер қойнауын пайдаланудың бірыңғай құқықтық институты (пайдалы қазбалар кен орындарымен қатар) шеңберінде техногендік кен орны ретінде ТМҚ-дан пайдалы қасиеттерді әлеуетті алу мақсатында заң шығарушы мемлекеттік органның іс-қимылын және ТМҚ-ны мемлекеттік жер қойнауы қорына енгізу жөнінде жазба жасауды көздейтін ТМҚ-ға мемлекеттік меншікті белгілеу жөніндегі қандай да бір қосымша рәсімдерді болдырмайтын өзге тәсілді қолданды (жер қойнауының құрамына). Жаңа тәсіл Сонымен қатар ТМҚ-ға қатысты жер қойнауын пайдалану салдарын жою жөніндегі міндеттемелерді жеке меншік құқығында иеленуіне байланысты оларды орындамаумен байланысты тәуекелдерді нивелирлейді.

Осылайша, бұрын жер қойнауы туралы Кодекс қабылданғанға дейін пайда болған ТМҚ бойынша жою жұмыстарын жүргізудің орынсыздығы туралы пікір болған, мысалы, болашақта ТМҚ-ның әлеуетті пайдалылығына байланысты ТПИ барлауға және (немесе) өндіруге арналған келісімшартты жер қойнауын пайдалану құқығын мерзімінен бұрын тоқтатқан кезде. Алайда, ТМҚ-мен жұмыс істеудің әлемдік тәжірибесі қоршаған орта мен халықтың қауіпсіздігін қамтамасыз ету мақсатында ТМҚ-ға қатысты жою жұмыстарын жер қойнауын пайдалану құқығы тоқтатылғаннан кейін дереу бастау қажет екенін көрсетеді, өйткені пайда болған ТМҚ коммерциялық қызығушылықты қайтадан тудырып, пайдалы қазбаларды немесе пайдалы компоненттерді алу мақсатында қашан пайдаланылатынын болжау мүмкін емес. Сонымен қатар, жалпы қабылданған әлемдік тәжірибеге сәйкес, рекультивациялық қабатпен жабылған ТМҚ-ны кейіннен алу техникалық тұрғыдан өте мүмкін, бұл ретте ТМҚ сапасының немесе көлемінің қандай да бір күрделілігін немесе жоғалуын туғызбайды.

Жаңа заңнамалық тәсілдің мәні жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізу кезінде пайда болған, бұл ретте жер қойнауын пайдаланушының жеке меншігінде болған кезде, жер қойнауы учаскесін пайдалану құқығы тоқтатылған кезде жер қойнауы құрамына өткен (енгізілген), яғни жер қойнауы мемлекеттің меншігінде болғандықтан мемлекеттік меншікке өткен болып есептеледі. Жер қойнауының құрамында бола отырып, мұндай ТМО пп-ға сәйкес. 2 б. 2 Б. Жер қойнауы туралы кодекстің 10-ы пайдалы қазбалармен теңестірілген жер қойнауы ресурсы ретінде қарастырылады, оларды зерттеу (барлау) және алу (өндіру) болашақта түсіндірме баптың 5-тармағының 2-бөлігіне сәйкес ТПИ үшін көзделген тәртіппен және режимде жүзеге асырылады. Жаңа тәсіл Батыс Австралия мен Чили тау заңдарынан алынған.

ТМО-ның жер қойнауының құрамына және тиісінше мемлекеттің меншігіне өтуі бойынша көзделген заңды құрылым объективті сипатқа ие және мемлекеттік органдардың да, жер қойнауын пайдалану құқығынан айырылған адамның да субъективті бағалауына тәуелді емес. Мұндай ауысу түсініктеме берілген баптың 5-тармағының 1-бөлігінде көзделген, оған сәйкес жер қойнауы учаскесінен тыс орналасқан полигонда ТМҚ көму сияқты өзінің (заңды) өмір сүруін тоқтатқан жер қойнауы учаскесіне ТМҚ қалдыру меншік құқығын тоқтатуға әкеп соғады (қосымша негіз 1-тармаққа сәйкес). ҚР Азаматтық кодексінің 249-бабы), бірақ ҚР Азаматтық кодексінің 250-бабында меншік құқығынан бас тартудың құқықтық институтымен өте ұқсас.

ТМО-ның мемлекеттік меншікке өтуі, соған қарамастан, ТМО есебін жүргізу және тарату іс-шаралары бойынша жария-құқықтық міндеттерді орындауды жоққа шығармайды.

4. ТМО айтарлықтай ресурстық әлеуеті бар және қатты пайдалы қазбаларға, соның ішінде кең таралғандарға ұқсас тәсілмен өндіруге немесе пайдалануға тартылатын өндіріс қалдықтарының заңнамалық белгіленген ерекше мәртебесі болып саналуы керек. Дегенмен, өндіріс қалдықтары бола отырып, ТМҚ басқару жөніндегі операциялар ҚР экологиялық заңнамасымен реттеледі.

Өндіріс қалдықтарын ТМО ретінде белгілеу үшін арнайы паспорт – осы қалдықтардың сипаттамалары (көлемі, мазмұны, орналастыру тәсілі және т.б.), орналастыру объектісінің түрі мен параметрлері (үйінді, қойма), қалдықтарды жасаушы, объектінің орналасқан жері және басқа да ерекшеліктері көрсетілген құжат іске қосылады. ТМҚ паспорттары жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті органға көзделген тәртіппен ұсынылуға тиіс

заңға тәуелді НҚА. ТМҚ паспорты мемлекеттік жер қойнауы қорының бірыңғай кадастрында ТМҚ есепке алу үшін негізгі ақпарат көзі болып табылады.

5. ТМО-мен байланысты қатынастарды реттеуді заң шығарушы жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнаманың жекелеген институтына осындай құрылымдардағы пайдалы компоненттердің және (немесе) пайдалы қазбалардың болуына байланысты бөліп берді, осылайша ресурстық әлеуетке ие болды. ТМО-ның жаңартылған анықтамасы. Түсініктеме берілген мақаланың 1-тармағы экономикалық және экологиялық факторларға, ТМҚ түрі мен шығу тегіне байланысты олардың ресурстық құндылығы оларда пайдалы қазбалардың, пайдалы компоненттердің немесе екеуінің де болуына байланысты болуы мүмкін екенін көрсетеді, бұл екі ұғымды 13-баптың 1-тармағына сәйкес бір-бірімен тағы бір рет ажыратады: "жинақтар пайдалы компоненттері және (немесе) пайдалы қазбалары бар тау-кен өндіру, тау-кен өңдеу және энергетика өндірістерінің қалдықтары". Мысалы, аршу-бұл тау жыныстарының массиві, онда ТПИ кендерінің, Топырақтың және басқа қоспалардың қосындыларынан басқа, әдетте ОПИ болады. Ал, мысалы, құйрықтарда (тау-кен байыту өндірісінің ТМҚ) пайдалы компоненттері бар минералдардың бөлшектері аз мөлшерде, ал тау жыныстарының бөлшектері (әртүрлі өлшемдер) басым дәрежеде болады. Бұл Кендегі пайдалы компоненттің қалған бос (пайдалы емес) бөлігінен немесе тау жыныстарынан (бос) бөлінуін толық қамтамасыз етудің техникалық және (немесе) экономикалық мүмкін силустігіне байланысты. Өз кезегінде химиялық-металлургиялық қайта бөлу ТМҚ-да пайдалы қазбалар жоқ. Алайда, тіпті мұндай ТМО өте аз мөлшерде болуы мүмкін (байланысты технологияның жетілдірілуі) құрамында металдар немесе олардың қосылыстары түріндегі пайдалы компоненттер болуы мүмкін, бірақ физика-химиялық процестер нәтижесінде басқа құрылымда (формулада). Бұл жағдайда TMO құрамындағы пайдалы компоненттерді табиғи деп атауға болмайды, яғни табиғи (табиғи) процестер нәтижесінде пайда болады.

ТМО-ның сандық, тау-кен техникалық және сапалық сипаттамалары, Бұл ТМО-ны қайта өңдеу технологиясының дамуына және экономикалық жағдайлардың өзгеруіне, сондай-ақ табиғи түрдегі пайдалы қазбалардың жиналуына байланысты пайдалануға мүмкіндік береді, бұл кен орнының болуына әкеледі, бірақ техногендік.

6. Түсініктеме берілген мақаланың 1-тармағында берілген ТМО ұғымының анықтамасы 2010 ж. жер қойнауы туралы заңда бұрын көзделген ТМО ұғымының анықтамасын (пп. 107 б. 1). ТМО-ның қолданыстағы анықтамасының негізінде көздер болып табылатын өндірістердің жіктелуі қарастырылған

ТМО түзілімдері: 1) Тау-кен өндіру өндірісі; 2) Тау-кен өңдеу өндірісі; 3) энергетикалық өндіріс. Алайда, бұдан әрі түсініктеме берілген баптың сол тармағының 2, 3 және 4-бөлімдерінде заң шығарушы білім беруші өндірістерге сүйене отырып, ТМҚ-ға жататын қалдықтар түрлерінің нақты тізімін келтіреді. ТМО ұғымын анықтайтын мұндай кеңейтілген құқықтық құрылым (жиынтықта бүкіл Б. 1) түсініктеме берілген баптың басқа тармақтарында оларды қалыптастыру өндірісінің ерекшеліктеріне және жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялармен тікелей байланысына байланысты ТМҚ-ға сараланған реттеушілік тәсілді қолдану мүмкіндігін қамтамасыз ету үшін әдейі көзделген.

Тау-кен өндірісіне қатысты заң шығарушы ТМҚ түрлерін белгілі бір тізіммен шектейді, оған аршу, тау жынысы, шаң, кедей (кондиционер емес) кен кіреді. Тау-кен өңдеу өндірісі өз кезегінде ТМҚ-ны мынадай кіші топтарға бөлуді көздейді: 1) байытудың қалдықтары мен шламдары жататын тау-кен байыту өндірістерінің қызметі нәтижесінде түзілетін; 2) химия-металлургия өндірістерінің (қождар, кектер, клинкерлер және басқалар) қызметі нәтижесінде түзілетін. Айта кету керек, ТМО-ның жабық тізбесі тау-кен байыту өндірісіне тән, ал Химия-металлургия өндірісі жоғарыда аталған ТМО түрлерімен шектелмейді және металлургиялық қайта бөлу нәтижесінде осындай түзілімдердің басқа түрлері (ашық тізбе) пайда болуы мүмкін деп болжайды.

Электр және (немесе) жылу энергиясын өндіру кезінде отынның жануы нәтижесінде пайда болатын ТМҚ тізбесі толық болып табылады. Оларға тек күл мен күл қождары жатады. Энергетикалық өндіріс қалдықтарын ТМО-ға жатқызу жер қойнауы ресурстарымен байланысты өнімді (кен, концентрат, металл) алу процесінде түзілетін қалдықтармен салыстырғанда дәстүрлі емес. Күл мен күл қождарын ТМҚ-ға жатқызу туралы заң шығарушының шешімі дәстүрлі түрде ТМҚ деп танылған тау-кен өндіру және тау-кен өңдеу өндірістерінің қалдықтарын орналастыру, ресурстық әлеует және одан әрі алу тәсілдерінің ұқсастығымен түсіндіріледі.

7. Түсініктеме берілген мақаланың 2-тармағы жер қойнауы учаскесінің шегінде орналасқан ТМҚ-ны осындай учаскеге тиесілі деп таниды. Осы ереже мыналарды көздейді: 1) жер қойнауын пайдалану құқығының объектісі ретінде бөлінген жер қойнауы учаскесінің және мемлекет пен жер қойнауын пайдаланушы арасындағы қатынастар объектісінің болуы; 2) бөлінген жер қойнауы учаскесі ТПИ, ОПИ немесе іздестіру бойынша барлау немесе өндіру жөніндегі операцияларды жүргізу үшін берілген (өйткені

ТМО-ға тиесілі болу ережесі мағынасы бойынша тек осындай ТМО құрылуы мүмкін операциялар үшін ғана қолданылады); 3) осындай учаскенің шегінде орналасқан және мемлекеттік меншікте болмайтын ТМО-ға тиесілі (өйткені мемлекеттік ТМО жер қойнауы учаскесінің мазмұнын ресурс ретінде құрайды). Осылайша, ТМҚ жер қойнауы учаскесіне заңды түрде жер қойнауы болған кезде тиесілі болып табылады.

ТМО-ның Жер қойнауы учаскесіне жату ережелерін жер қойнауы учаскелерінде ТМО-ны орналастыруды айқындайтын түсіндірме баптың 4-тармағының 1 және 2-бөлімдері ережелерінің призмасы арқылы қарастыру қажет. Жер қойнауы учаскесі мен ТМҚ-ның "өзара қарым-қатынасы" осы ережелеріне сәйкес: 1) бір жағынан тау-кен өндіру өндірістерінің ТМҚ (аршу, сыйымды тау жынысы, шаң және кедей (кондициялық емес) кен) және ТПИ барлау немесе өндіру, ОПИ өндіру учаскесі немесе жер қойнауы кеңістігін пайдалану учаскесі (ТП мақсаттары үшін) арасында ғана белгіленеді. 4 ас қасық. 249), екінші жағынан (яғни, ТМҚ-ның осы түрлері әдеттегідей пайда болатын операциялар нәтижесінде пайда болатын учаскелер); 2) Тау-кен байыту өндірістерінің ТМҚ (байытудың қалдықтары мен шламдары) және ТПИ өндіру учаскесі немесе жер қойнауы кеңістігін пайдалану учаскесі (ТП мақсаттары үшін. 4 б. 249). Бұл ерекшеліктер жер қойнауы туралы Кодекстің Ерекше бөлігінің ережелерінде де көрсетілген.

ТМО-ның Жер қойнауы учаскесіне жату ережелері ҚР АК 122-бабында көзделген негізгі затқа жату ережелеріне ұқсас. Айырмашылық мынада: заң шығарушы негізгі заттың орнына жер қойнауының учаскесін анықтайды. Ережеден жер қойнауын пайдаланушының ТМҚ жер қойнауы учаскесінің шегінде болғанша, олар жер қойнауы учаскесінің тағдырын ұстанады. Жер қойнауы учаскесін пайдалану құқығы (жер қойнауын пайдалану құқығы) учаскенің жаңа пайдаланушысына (жер қойнауын пайдаланушыға) ауысқан кезде жер қойнауының осы учаскесінде орналасқан ТМҚ-ға меншік құқығы ауысады. Жер қойнауы учаскесін пайдалану құқығы тоқтатылған (жер қойнауы учаскесінің жұмыс істеуі тоқтатылған) кезде жер қойнауы учаскесіндегі ТМҚ-ға меншік құқығы да тоқтатылады (жоғарыдағы 2-тармақты қараңыз).

Жер қойнауын пайдаланушының ТМҚ-ны учаскені пайдалану құқығынан (жер қойнауын пайдалану құқығынан) бөлек иеліктен шығару мүмкіндігі туралы, бұл ретте оларды осы жер қойнауы учаскесінде орналастырып қалдыру мүмкіндігі туралы ескертпе жоқ және тыйым салынады. Бұл тыйым жер қойнауы учаскесінің аумағынан (аумағынан) ТМҚ алу міндеттілігін көздейтін түсініктеме берілген баптың 3-тармағының 3-бөлігінен туындайды

ТМО және осы жер қойнауы учаскесін пайдалану құқығы. Сондықтан осы ережені бұза отырып жасалған мәмілелер ҚР АК 158-бабының 1-тармағына сәйкес даулы болып табылады және оларды сот жарамсыз деп тануы мүмкін. Мұндай талап, мысалы, өзінің өмір сүруін тоқтатқан жер қойнауы учаскесінің шекарасында орналасқан ТМҚ жаңа меншік иесіне, мүдделі мемлекеттік органдарға немесе ТМҚ деректеріне қатысты жою жөніндегі міндеттемені орындауға жауапты тұлғаға (әдетте, ТМҚ орналастыру объектілерінің бетін рекультивациялау және мүмкін басқа да іс-шаралар) қойылуы мүмкін.

Осылайша, түсініктеме берілген баптың 2-тармағының 1-бөлігінің, 1-бөлігінің және 3-тармағының 3-бөлігінің жиынтығында ереже қалыптасады, оған сәйкес ТМҚ жер қойнауы учаскесіне тиесілі бола отырып, оның шегінде орналаса отырып, әрқашан осы учаскені пайдаланушы (жер қойнауын пайдаланушы) болып табылатын және пайдалану (жер қойнауын пайдалану)құқығы тоқтатылған кезде сол тұлғаға тиесілі болуға тиіс жер қойнауы учаскесі жүргізілген операциялардың салдарын жоюды жүзеге асыруға міндетті. Сипатталған құқықтық құрылым ТМО иесінің мүдделері басқа тұлғаның (жер қойнауын пайдаланушы болып табылатын) жер қойнауын пайдалану құқығы тоқтатылған кезде жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялардың салдарын жоюды жүзеге асыру міндетіне қайшы келетін жағдайды болдырмау үшін көзделген.

8. ТМО-ның Жер қойнауы учаскесіне жататындығынан басқа, түсініктеме берілген мақаланың 2-тармағы химиялық-металлургиялық және энергетикалық өндірістердің нәтижесінде пайда болатын және жер қойнауы учаскелерінен тыс жерлеу полигондарында орналастырылатын ТМО-ға жататындығын да анықтайды. Тау-кен өндіру және тау-кен байыту өндірістерінің ТМҚ химия-металлургия және энергетика өндірістерінің жер қойнауы учаскесіне тиесілік ережесіне ұқсас, полигонда жер қойнауы учаскесінен тыс орналаса отырып, оларды құрған өндірістердің тиесілігі деп танылады. Полигонды толығымен немесе оның жабық бөлігінде жабу кезінде көрсетілген ТМҚ түсініктеме берілген баптың 5-тармағының 1-бөлігіне сәйкес жер қойнауының құрамына олардың ресурсы ретінде енгізіліп, сол арқылы мемлекеттің меншігіне өтеді деп есептеледі.

Мұндай ТМО-ның оларды құрған өндірістерге жату ережелері ҚР АК 122-бабында көзделген негізгі затқа жату ережелеріне ұқсас. Алайда, негізгі нәрсенің орнына заң шығарушы өндірісті анықтайды-TMO білім берушісі. Ережеден ТМО химиялық-металлургиялық немесе энергетикалық өндіріс полигонында-осындай ТМО-ның білім берушісі болған кезде, олар осы өндірістің тағдырын ұстанады. Ауысу кезінде

меншік құқығы жаңа меншік иесіне осы полигонда орналасқан ТМҚ-ға меншік құқығы беріледі.

Химия-металлургия және энергетика өндірістерінің ТМҚ-ны білім беру өндірісінің полигонынан мұндай өндірістен бөлек алып тастамай иеліктен шығару мүмкіндігі жоқ және тыйым салынады. Бұл тыйым түсіндірме мақаланың 3-тармағының 3 - бөлігінен туындайды. Сондықтан осы ережені бұза отырып жасалған мәмілелер ҚР АК 158-бабының 1-тармағына сәйкес даулы болып табылады және оларды сот жарамсыз деп тануы мүмкін. Мұндай талап, мысалы, мүдделі мемлекеттік органдар немесе полигонды жабуға және ТМО деректеріне қатысты рекультивацияға жауапты тұлға ТМО-ның жаңа иесіне қойылуы мүмкін.

ТМО-ның Жер қойнауы учаскесіне жататындығы сияқты, түсініктеме берілген баптың 2-тармағының 2-бөлігі және 3-тармағының 3-бөлігі, осы өндірістердің полигондарында орналасқан, химиялық-металлургиялық және энергетикалық өндірістердің ТМО-лары әрқашан осындай ТМО-ның білім беру өндірістерінің меншік иесіне тиесілі болуы керек деген ережені құрайды. жабылған кезде полигон ТМО деректерінің үстінен рекультивациялауды жүзеге асыруға міндетті. Мұндай заңдық құрылым химия-металлургия және энергетика өндірістерінің ТМҚ жаңа меншік иесінің мүдделері полигон иесінің және білім беру өндірісінің полигонды жабу және ТМҚ үстінен рекультивациялауды жүзеге асыру міндеттеріне қарсы болатын жағдайды болдырмау үшін көзделген.

9. Көму полигоны-экологиялық заңнамада қолданылатын және "қалдықтарды ҰБТ-ны алу ниетінсіз тұрақты орналастырудың арнайы жабдықталған орны"дегенді білдіретін ұғым. "Оларды алу ниеті болмаса" полигон иесі полигонға ТМҚ орналастыра отырып, осы сәтте ТМҚ-ны кері алып қою және пайдалану жөніндегі нақты ниеті мен жоспары жоқ екенін білдіреді.

ҚР экологиялық заңнамасына сәйкес тау-кен өндіру және тау-кен байыту өндірістерінің ТМҚ орналастыру орындары да полигондар мәртебесіне ие екенін атап өту қажет, алайда, түсініктеме берілген баптың 4-тармағының 1-бөліміне сәйкес тек жер қойнауы учаскесінің шегінде орналасуы тиіс.

Өз кезегінде, химия-металлургия және энергетика өндірістерінің ТМҚ жер қойнауы учаскелерінде орналаспайды. Сондықтан, мұндай ТМҚ орналастыру аяқталғаннан кейін олардың жер қойнауының құрамына ресурс ретінде өтуін қамтамасыз ететін заңды құрылымда заң шығарушы пайдаланады

көпбұрыш ұғымы, өйткені соңғысы, жер қойнауының учаскесі сияқты, аумақтық шекараларға ие.

10. Түсініктеме берілген баптың 3-тармағының 3-тармағына сәйкес жер қойнауы учаскелерінің иелері мен ТМҚ-ның білім беру өндірістерінің иелеріне жер қойнауын пайдалану немесе ТМҚ өндірісіне меншік құқығының ауысуынсыз, ТМҚ-ның Жер қойнауы учаскесінің аумағынан немесе тиісінше полигон аумағынан ТМҚ-ның деректерін алып қоюға байланысты өкім (үшінші тұлғаларға иеліктен шығару).

Алайда, жер қойнауы учаскесінде мұндай алып қою (әкету) түсініктеме берілген баптың 3-тармағының 4-бөлігіне сәйкес жер қойнауын пайдалану құқығының объектісі ретінде жер қойнауы учаскесінің (жер қойнауы учаскесін пайдалану) болуы кезеңінде міндетті түрде жүргізілуі тиіс. Әйтпесе, үшінші тұлғаларға иеліктен шығарылған, бірақ жер қойнауы учаскесін пайдалану құқығы тоқтатылған кезде физикалық түрде алынбаған (әкетілмеген) ТМҚ-ның 5-тармағының 1-бөлігіне сәйкес жер қойнауы құрамына және мемлекеттің меншігіне ауыса отырып, императивті түрде "қалдырылған" болып есептеледі. Ұқсас салдарлар 1 Б. 5 сондай-ақ үшінші тұлғаларға иеліктен шығарылған, бірақ оны жабу басталғанға дейін полигоннан алынбаған химия-металлургия және энергетика өндірістерінің ТМҚ үшін.

Бұл талаптар, сондай-ақ тоқтатылған жер қойнауы учаскесінің немесе жабылуға жататын Полигонның аумағында жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялардың салдарын жоюға, полигонды жабуды және рекультивациялауды жүргізуге заңды түрде міндетті емес адамдарға тиесілі ТМҚ орналастырылған жағдайдың туындауын болдырмауға арналған, осылайша мұндай міндет жүктелетін адамдарға кедергі жасайды.

11. Түсініктеме берілген баптың 4-тармағының 1 және 2-бөлімдері (жаңа редакцияда) тиісті жер қойнауын пайдалануға лицензия негізінде берілген жер қойнауы учаскелерінде ғана тау-кен өндіру және тау-кен байыту өндірістерінің ТМҚ орналастыру туралы талаптарды көздейді.

Мәселен, тау-кен өндіру өндірістерінің ТМҚ (аршу, сыйымды тау жынысы, шаң және кедей (кондиционерлік емес) кен) тек барлау учаскесінде, ТПИ өндіру учаскесінде, ОПИ өндіру учаскесінде немесе жер қойнауы кеңістігін пайдалану учаскесінде (пп мақсаттары үшін) орналастырылуы мүмкін. 4 б. 249). Бұл талап ТМҚ-ның аталған түрлері әрдайым тау-кен қазбасына жақын орналасқандығын, ал олардың қалыптасуы жер қойнауын пайдалану жөніндегі тиісті операциялар шеңберінде көрсетілген учаскелерде жүргізілетін жұмыстардың ажырамас бөлігі болып табылатындығын ескереді.

Өз кезегінде, тау-кен байыту өндірістерінің ТМҚ (байыту қалдықтары мен шламдары) тек ТПИ өндіру учаскесінде немесе жер қойнауы кеңістігін пайдалану учаскесінде (ТП мақсаттары үшін) орналастырылуы тиіс. 4 б. 249). Бұл талап аталған ТМҚ түрлерін орналастыру объектілері (сақтау орындары), әдетте, өндіру учаскесінде орналасқан кеніштің жанында орналасатындығын және ТМҚ деректерінің қалыптасуы өндіру жөніндегі операциялармен тығыз байланысты екендігін ескереді. Бұл талап сонымен қатар өндіру учаскесінде, яғни кеніштің жанында байыту қалдықтарын немесе шламдарын орналастыруға мүмкіндік бермейтін экономикалық, логистикалық, экологиялық немесе басқа жағдайларды ескереді. Бұл жағдайда ТМҚ түрімен деректерді орналастыру үшін жер қойнауы кеңістігін пайдалану учаскесін бөлу көзделген.

Қарастырылған заңды құрылым жер қойнауын пайдалану жөніндегі тиісті операцияларды жүргізу салдарын жою жөніндегі міндеттемелермен және жер қойнауы туралы Кодекстің ерекше бөлігіне сәйкес ұсынылатын осы міндеттемелердің орындалуын қамтамасыз ету сомаларымен (әсіресе ТПИ немесе ОПИ өндіру және жер қойнауы кеңістігін пайдалану жөніндегі операциялардың салдарын жою сомаларын жоспарлау және есептеу кезінде маңызды) ТМО-ның осы түрлерін "жабуды" қамтамасыз етуге арналған.

Тиісті жер қойнауы учаскелерінде тау-кен өндіру және тау-кен байыту өндірістерінің ТМҚ орналастыру бойынша көзделген шектеулерді, оның ішінде, егер мұндай алып қою ТМҚ-ны тікелей өңдеу учаскесіне жеткізу жүзеге асырылмаса, түсіндірме баптың 3-тармағының 3 және 4-бөлімдеріне сәйкес ТМҚ-ның осы түрлерін жер қойнауы учаскелерінен (бастапқы орналастыру орындарынан) алып қою кезінде және оларды кейіннен орналастыру кезінде ескеру қажет өндіріс.

12. Түсініктеме берілген баптың 4-тармағының 2-бөлігіне сәйкес ТПИ барлау учаскелерінде байыту шламдары мен қалдықтарын орналастыру көзделмегеніне (тыйым салынғанына) назар аудару қажет, бұл жер қойнауы туралы кодекстің 194-бабының 6-тармағында да көрсетілген.

Бұл тыйым кездейсоқ белгіленбеген және жер қойнауын пайдаланушыларды барлау учаскелерінде жерді кеңінен бұзуды, қоршаған орта мен халықтың жоғары тәуекелдерін болжайтын, жер қойнауынан алынған ТПИ сынамаларын тәжірибелік-өнеркәсіптік сынау немесе өнеркәсіптік байыту қалдықтарын орналастыруды алып тастауға ынталандыруға арналған, олар әдеттегідей ТПИ өндіру немесе жер қойнауы кеңістігін пайдалану учаскелеріне тән.

Осылайша, ТПИ-ді барлауға қатысты түсініктеме берілген мақаланың 4-тармағы барлау учаскесінде аршылған жыныстың, шаң мен кедей кендердің пайда болуы мен орналасуының сөзсіз болуына мүмкіндік береді (ТПИ-де негізгі жыныстың пайда болуы).

барлау кезеңі типтік емес) тау-кен массасын, ірі тонналық сынамаларды алу және геологиялық барлау қазбаларының пайда болуы нәтижесінде.

13. 4-тармақтың 3-бөлігі жаңа болып табылады және "Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне экология мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы"Қазақстан Республикасының 2021 жылғы 2 қаңтардағы № 401-VI ҚРЗ Заңымен енгізілген. Бұл бөлік пп-да көзделген орнықты даму қағидатын іске асыруға енгізілді. ҚР ЭК 6-бабы 5-бабы және мемлекеттік жер қойнауы қорын ұтымды басқару қағидаты (жер қойнауы туралы кодекстің 5-бабына түсініктемені қараңыз), жоғарыда атап өтілгендей, оның ішінде жер қойнауы құрамына кіретін ТМҚ-дан тұрады.

ТМО құрамының біртектілігін сақтау олардың сапалық сипаттамалары үшін анықтаушы фактор болып табылады, бұл ТМО құндылығын және олардың болашақ игеру үшін техногендік кен орындарын қалыптастыруын анықтайды.

ТМО қалыптастырған техногендік кен орындары табиғи экологиялық жүйелерді сақтай отырып, орнықты даму қағидаты тұрғысынан пайдаланылуы басым болып табылатын қайталама ресурстардың көзі болып табылады.

Осылайша, түсініктеме берілген баптың 4-тармағының 3-бөлігі ТМҚ-ны сол объектіге (үйіндіге, қоймаға) орналастыруға тыйым салуды көздейді. Мысалы, бір үйіндіге аршу (тау-кен өндірісінің ТМҚ) мен күл қождарын (энергетикалық өндірістің ТМҚ) орналастыруға тыйым салынады. Алайда, бұл ереже бір жіктеу тобының ішінде (мысалы, аршу және кедей кендер) ТМҚ-ның бір объектісіне орналастыру мәселесін реттемейді.

Бұл тыйым ТМО-ның біртекті құрамын сақтау мақсатына сәйкес келетін алып тастауды қарастырады. Ерекшелікке сәйкес, заң шығарушы екі шартты сақтай отырып, әр түрлі өндірістерден құрылған ТМҚ-ны бір объектіге орналастыруға мүмкіндік береді: 1) орналастырылатын ТМҚ біртекті физика-химиялық қасиеттерге ие болуы тиіс; 2) мұндай бірлескен орналастыру ҚР экологиялық заңнамасының талаптарына, атап айтқанда қалдықтарды басқару жөніндегі операцияларды реттейтін нормаларға сәйкес келеді.

Әр түрлі өндірістердің ТМҚ-ны бір объектіге орналастыру тәжірибесіндегі ең көп таралған мысал, бірақ соған қарамастан біртекті құрамы бар, карьер және шахта суларын механикалық тазарту шөгінділерін қалдықтармен немесе байыту шламдарымен бірге бір қоймаға орналастыру болып табылады. Қазіргі уақытта заң шығарушы карьер және шахта суларын механикалық тазарту шөгінділерін (карьер және шахта суларының шламдары) ТМҚ-ға жатқызбайды

дегенмен, тау-кен жұмыстарының нәтижесінде сөзсіз пайда болатын және әдетте пайдалы компоненттері бар тау-кен өндірістері.

ҚР ЭК 358-бабының 4-тармағына сәйкес ТМҚ-ның әртүрлі түрлерін (күл мен күл қождарын қоспағанда, өйткені бұл қалдықтар ҚР ЭК мақсаттары үшін тау-кен өндіру өнеркәсібінің қалдықтары болып танылмайды) бірлесіп орналастыруға берілген экологиялық рұқсаттың шарттарында тікелей көзделген жағдайда ғана жол беріледі. Осылайша, экологиялық заңнаманың талаптарын сақтау мақсатында біртекті физика-химиялық қасиеттері бар ТМҚ (күл мен күл қождарын қоспағанда) бір объектіге орналастыруға ниеті бар адамдар бұл үшін тиісті шарттармен экологиялық рұқсат алуы қажет.

Жер қойнауын пайдалану салдарын жою, оның ішінде бұзылған жерлерді рекультивациялау (яғни экологиялық заңнамаға сәйкес кәдеге жарату) мақсатында, сондай-ақ экологиялық рұқсатқа сәйкес жүргізілетін ТМҚ-ның әртүрлі түрлерін бір объектіге орналастыруды оларды бір-бірімен немесе басқа қалдықтармен және материалдармен араластырудан ажырату керек. Мәселен, 27 және 33-т. т. заңға тәуелді деңгейде бекітілген Тау-кен өндіру және (немесе) тау-кен байыту өндірістерінің ТМҚ орналастыру объектілерін орналастыру және (немесе) пайдалану кезінде ТПИ немесе ОПИ өндіру учаскесінде және жер қойнауы кеңістігін пайдалану учаскесінде жер қойнауын пайдалану салдарын жоюдың техникалық ерекшеліктері аршудың инертті материалдарын және бос (сыйымды) материалдарды пайдалану мүмкіндігін тікелей көздейді.) карьерлерді толтыруға, жерасты шахталарын тік және көлденең ашуға арналған жыныстар. Өз кезегінде, пп. 4 б. Жоюдың көрсетілген техникалық ерекшеліктерінің 41-і құрамындағы судың сапасына қарай жерасты шахталарына немесе су басқан карьерлерге қалдықтарды салуға мүмкіндік береді. Осылайша, кешенде аталған пункттер бос жынысты байыту қалдықтарымен араластыруға, жерасты тау-кен қазбаларын төсеу үшін паста тәрізді массаны қалыптастыруға мүмкіндік береді, алайда бұл жер асты суларының сапасының нашарлауына әкеп соқпайды және ҚР ЭК нұсқағандай экологиялық рұқсат шарттарымен тікелей көзделген жағдайда.

14. Жер қойнауы туралы кодекстің өтпелі ережелерінің 277-бабының 3-тармағына сәйкес түсініктеме берілген бап ТПИ барлауға және (немесе) өндіруге арналған келісімшарттар, сондай-ақ жер қойнауы туралы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған және берілген ОПИ барлауға және (немесе) өндіруге арналған келісімшарттар мен рұқсаттар бойынша туындаған қатынастарға қолданылады.

Жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабы 3-тармағының мазмұнына сүйене отырып, кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін туындаған ТМҚ бойынша құқықтық қатынастарға түсініктеме берілген бапты қолдану Жер қойнауы туралы кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар негізінде жер қойнауы учаскелерін пайдалану (жер қойнауын пайдалану бойынша) қатынастарының призмасы арқылы жүзеге асырылады.

Алайда, түсініктеме берілген баптың 1-тармағындағы ТМҚ жіктемесіне сүйене отырып, Жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабының 3-тармағының призмасы арқылы түсініктеме берілген баптың ережелерін қолдану рұқсаттар негізінде қалыптасқан қатты пайдалы қазбаларды (тау-кен өндірісі) өндіру жөніндегі қатынастардың нәтижесінде пайда болуына (пайда болуына) байланысты тау-кен өндірісінің ТМҚ-на ғана қатысты екені анық, жер қойнауы туралы кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін берілген және жасалған жер қойнауын пайдалануға арналған лицензиялар мен келісімшарттар.

Сонымен бірге, түсініктеме берілген мақаланың ережелері тау-кен өндірісінің ТМҚ-ға әлі де толық көлемде қолданылмайды. Мәселен, Кодекстің 277-бабының 10-тармағы 1-тармағының талаптарынан алып қою (алып тастау) белгіленді. 4 "осы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін туындаған тау-кен өндіру және (немесе) тау-кен байыту өндірістерінің техногендік минералдық түзілімдерін орналастыру және (немесе) пайдалану объектілеріне, оның ішінде аумақтық шекаралары өзгере отырып, оларды реконструкциялаған жағдайда, жер қойнауы кеңістігін мақсаттар үшін пайдалануға лицензия алу туралы талап" деп көздейтін түсініктеме берілген баптың осы Кодекстің 249-бабында көрсетілген шектеулер, сондай-ақ осы Кодекстің 25-бабы 1-тармағының 2) тармақшасында көзделген шектеулер қолданылмайды". Бұдан шығатыны, егер тау-кен өндірістерінің ТМҚ орналастыру объектісі (мысалы, үйінді) жаңа болмаса, яғни 2018 жылдың 29 маусымына дейін болған болса, онда мұндай ТМҚ-ны сақтау және алып қою мақсатында осы үйіндіге одан әрі орналастыру. Жер қойнауы туралы кодекстің 249-ы жер қойнауы кеңістігін пайдалануға міндетті лицензия алуды көздемейді, өйткені ол ТПИ немесе ОПИ өндіруге лицензия алуды көздемейді, егер бұл ТМО жер қойнауы - жер қойнауы ресурсының құрамдас бөлігі ретінде қарастырылмаса, сондықтан олардан пайдалы қазбаларды алу мақсатында жер қойнауын пайдалану құқығы объектісінің пайда болуын болжамаса (өндіру жөніндегі операцияларды жүргізу үшін жер қойнауы учаскесін беру) жеке меншікте болғанша. Ереженің 2-тармағынан осындай алып қою. 4 түсініктеме берілген бап тек сол себептер бойынша жер қойнауы кеңістігін өндіру немесе пайдалану учаскелері шегінде тау-кен байыту өндірістерінің ТМҚ үшін белгіленген. Бұл алып қою қалыптасты

пп мақсаттары үшін жер қойнауы кеңістігін пайдалануға лицензияларды ресімдеуді мәжбүрлеудің экономикалық тиімсіздігі мен мүмкін .стігін түсінуді негізге ала отырып. Бұрын пайда болған барлық тау-кен өндіру және тау-кен байыту өндірістерінің жер қойнауы туралы кодекстің 249-бабы 4, осы жағдайда қолданылатын осындай ТМҚ орналастырудың салдарын жоюды қаржылық қамтамасыз етуді ұсыну туралы талаптарға байланысты.

Қалғандарында тау-кен өндіру өндірістерінің ТМҚ қатысты Кодексте түсініктеме берілген баптан алып қою көзделмеген.

15. Түсініктеме берілген мақаланы 3-тармаққа сәйкес қолдану. Жер қойнауы туралы Кодекстің 277-сі жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар бойынша қызмет нәтижесінде кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін құрылған, сондай-ақ жер қойнауы туралы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған тау-кен өндіру өндірістерінің ТМҚ бойынша құқықтық қатынастарға жер қойнауы туралы кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған, жер қойнауын пайдалану құқығымен бірге жер қойнауын пайдалану құқығымен бірге жер қойнауы учаскесіне көшудің құқықтық және практикалық проблемасын құрамында жеке пайдалы қазбалар бар массивте (орналастыру объектісінде) (олар бойынша жер қойнауын алу кезінде ХДПИ және (немесе) роялти төленген) және мемлекеттік - олар бойынша ХДПИ немесе роялти төленбеген (жоғарыдағы 2-тармақты қараңыз). Осылайша, аталған ТМҚ-ға түсініктеме берілген бапты ретроспективті қолдану тиісті келісімшарт бойынша жер қойнауын пайдалану құқығының қолданылу мерзімі шегінде ХДПИ төленуіне қарамастан, ТМҚ деректерінің барлық көлеміне меншік құқығы туралы түсіндірме баптың 1-тармағының 3-тармағының ережелерін қолдануды көздейді. Айта кету керек, ХДПИ төленбеген ТМО құрамындағы пайдалы қазбаларға мемлекеттік меншік құқығы туралы бұл норма 2015 жылдың басынан бастап және 208 жылдың 29 маусымына дейін - кодекс қолданысқа енгізілген күнге дейін қолданылды.

Әйтпесе, түсініктеме берілген баптың ережелерін, мысалы, тау-кен өндірістерінің ТМҚ-ны ертерек жасалған келісімшарт бойынша берілген жер қойнауы учаскесінің тағдырын (жоғарыдағы 7 және 13-тармақтарды қараңыз), Сондай-ақ орналастыру объектісінен алу арқылы үшінші тұлғаларға сату туралы ережелерді іске асыру мүмкін емес. Осылайша, бұрын жасалған жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарт бойынша жер қойнауын пайдалану құқығы ауысқан кезде тау-кен өндіру өндірістерінің ТМО келісімшарты бойынша қызмет нәтижесінде пайда болған жер қойнауын пайдалану құқығын сатып алушының меншігіне беру мүмкін болмайды (баптың 3-тармағына сәйкес). 407 ГК), өйткені көрсетілген ТМО массивіндегі пайдалы қазбалардың мөлшерін анықтау мүмкін болмайды және керісінше. Осы түсініктеме авторының пікірі бойынша

іс жүзінде Тараптар осындай беруді жүзеге асыру кезінде ТМҚ орналастыру объектісін және оның (олардың) параметрлерін ТМҚ паспортына сәйкес сәйкестендіруі тиіс.

Осы түсініктеме авторының пікірінше, жеке меншіктегі және иеліктен шығаруға, пайдалануға немесе қайта өңдеуге жататын ТМҚ-ның барлық түрлерінің массивіндегі пайдалы қазбалар мен пайдалы компоненттердің көлеміне ХДПИ төлеу проблемасын ҚР салық заңнамасында шешу қажет.

 Конституция Заң Кодекс Норматив Жарлық Бұйрық Шешім Қаулы Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы  Заң компаниясы 

  "Kazenergy" қазақстандық мұнай-газ және энергетика кешені ұйымдарының Қауымдастығы " ЗТБ

Нұр-Сұлтан 2022

"Kazenergy" қауымдастығы "Норт Каспиан Оперейтинг компания Н.В.", "ҚазМұнайГаз "ҰК" АҚ, "Маңғыстаумұнайгаз" АҚ, "Қарашығанақ Петролиум Оперейтинг Б. В.", "Уайт энд Кейс Қазақстан" ЖШС, "Холлер Ломакс" ЖШС компанияларына түсініктеме дайындауда қолдау көрсеткені үшін шын жүректен ризашылығын білдіреді"Erlicon CG" ЖШС, "Signum" Заң фирмасы " ЖШС. © "Kazenergy" қауымдастығы, 2022 © авторлық ұжым, 2022 © авторлар, 2022

Құрметті оқырмандар!

Сіздің назарыңызға жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама бойынша үлкен тәжірибелік жұмыс тәжірибесі бар және "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Кодексті дайындауға қатысқан отандық мамандар тобы дайындаған ғылыми-практикалық түсініктеме ұсынылады.

Жер қойнауын пайдалану-бұл қоғамдық қатынастардың өте күрделі және ерекше саласы, оны реттеудің өзіндік тарихи алғышарттары бар және жер қойнауын игеру процесінің технологиялық ерекшеліктерін, сондай-ақ кен орындарын барлау мен игерудің экологиялық, коммерциялық, құқықтық және басқа да ерекшеліктерін ескереді.

Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы қазақстандық заңнама өз дамуында бірнеше кезеңнен өтті және әрқашан мемлекет пен жер қойнауын пайдаланушылар мүдделерінің теңгеріміне, ашықтыққа, инвесторлардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың барынша мүмкін дәрежесіне ұмтылуға, елдің орнықты әлеуметтік, экономикалық және экологиялық дамуын қамтамасыз етуге негізделді.

2017 жылдың соңында қабылданған "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодекс көп жылдық жинақталған тәжірибе мен құқық қолдану практикасын, сондай-ақ оны салада жұмыс істейтін мамандармен кеңінен талқылау нәтижелерін ескере отырып әзірленді.

Онда геологиялық барлаудың инвестициялық тартымдылығын арттыру, әкімшілік кедергілерді одан әрі төмендету бойынша мемлекет тарапынан нақты, маңызды шаралар көрініс тапты.

Дегенмен, тәжірибе мен заңнама жер қойнауын пайдалану саласы алдында да, тұтастай экономикада да туындайтын жаңа міндеттерді ескере отырып, үнемі дамып отырмайды.

Осыған байланысты осы түсініктеме салада жұмыс істейтін мүдделі тұлғалардың-мамандардың кең ауқымына көмек ретінде қызмет етуге арналған

нормалардың мағынасын, олардың тарихи мәнмәтінін, кодекстің әртүрлі ережелерінің өзара байланысы мен өзара әсерін түсіну.

Сондай-ақ, түсініктемені зерделеу отандық жас мамандардың жаңа буындары үшін осы маңызды саладағы ғылыми және практикалық жұмысқа, еліміздің, қазақстандықтардың қазіргі және болашақ ұрпақтарының дамуы үшін ынталандыру болады деп үміттенеміз.

Құрметпен, "Kazenergy" қауымдастығы төрағасының орынбасары, Қазақстанның еңбек Геро Ө. Қарабалин