15-БАПҚА ТҮСІНІКТЕМЕ. "ЖЕР ҚОЙНАУЫ ЖӘНЕ ЖЕР ҚОЙНАУЫН ПАЙДАЛАНУ ТУРАЛЫ"ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ КОДЕКСІНЕ ӨНДІРІЛГЕН ПАЙДАЛЫ ҚАЗБАЛАРҒА МЕНШІК

Егер осы Кодексте өзгеше белгіленбесе, өндірілген пайдалы қазбалар жер қойнауын пайдаланушыға меншік құқығында (мемлекеттік заңды тұлғаға – шаруашылық жүргізу құқығында немесе жедел басқару құқығында) тиесілі болады.

__________________________________________________________________________________________

(Телемтаев М. Б., Ибрагимов М. А.)

1. Түсіндірме мақала өзіне бөлінген жер қойнауы учаскесінде пайдалы қазбаларды өндіруді жүзеге асыратын жер қойнауын пайдаланушының маңызды құқығын бекітуге арналған. Мұндай құқық жер қойнауын пайдаланушының өзі өндірген пайдалы қазбаларға меншік құқығы болып табылады. Ол сәйкесінше іргелі және анықтаушы болып табылады

субъектінің сипаты-оның мемлекеті берген жер қойнауын пайдалану құқығы. Өндіруді жүзеге асыратын жеке тұлғада мұндай құқықтың болмауы оның жер қойнауын пайдалану жөніндегі барлық қызметін іс жүзінде экономикалық мағынадан айырады.

Жер қойнауын пайдаланушыға өзі өндіретін пайдалы қазбаларға меншік құқығын бекіту Қазақстан жер қойнауы туралы заңнамада салыстырмалы түрде жаңа болып табылатынын еске салған жөн.

Мысалы, жақында ғана қолданыста болған 1992 жылғы жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы Кодекс, ол бір жағынан жер қойнауын аттестатталған кәсіпорындарға, барлық меншік нысанындағы ұйымдар мен мекемелерге, азаматтарға, тіпті шетелдік қатысуы бар кәсіпорындарға, шетелдік заңды және жеке тұлғаларға пайдалануға беру мүмкіндігін көздеді, сонымен бірге үнсіз және айналып өтті тарап өндірілген пайдалы қазбаларға меншік құқығы кімге тиесілі екендігі туралы мәселе. Тек бір рет осы заңнамалық акт кен орындарын тәжірибелік-өнеркәсіптік пайдалануға байланысты өндірілген минералды шикізат пен қайта өңдеу өнімдерін сату мүмкіндігі туралы айтты, онда жер қойнауын пайдаланғаны үшін ақы алынуы керек еді. Мұндай ескерту кен орнын аталған тәжірибелік-өнеркәсіптік пайдалануды жүзеге асыратын және өндірілген минералды шикізат меншік иесі ретінде иелік ететін жер қойнауын пайдаланушыға осындай сату құқығы берілді деп болжауға кейбір негіздер берді. Стандартты өндіру операцияларын жүргізетін жер қойнауын пайдаланушыларға келетін болсақ, олардың осындай операциялар кезінде өндірілетін пайдалы қазбаларға құқығы туралы мәселе олқылық болып қала берді, өйткені бұл заңнамалық акт оны ешқандай жолмен реттемеген.

2. Мұндай түсіндірудің қажеттілігі жойылды және аталған олқылық 1996 жылғы жер қойнауы туралы Заңның қабылдануына байланысты толтырылды, ол минералды шикізат жер қойнауын пайдаланушыға меншік құқығында тиесілі екенін тікелей анықтады, ал соңғысы оған билік етуге және оған қатысты заңнамада тыйым салынбаған кез келген азаматтық-құқықтық мәмілелерді жасауға құқылы. Сонымен бірге, 1996 жылғы жер қойнауы туралы Заң минералды шикізат деп "жер қойнауының құрамында пайдалы қазбалар бар жер қойнауының жер бетіне алынған бөлігін (тау жынысы, кен шикізаты және басқалары)"түсінді. Бұл тұжырымдар кейінірек 2010 жылғы жер қойнауы туралы Заңның мәтінінде қабылданды және сөзбе-сөз қайталанды.

Жоғарыда келтірілген нұсқамалардың ішінен ол өндірген минералды шикізаттың жер қойнауын пайдаланушыға тиесілі болуы ғана емес

меншік. Бұл нормалар осы құқықтың пайда болу сәтін дәл анықтауға мүмкіндік бергені де маңызды болды. Бұл минералды шикізатты өндіру барысында жер бетіне шығару сәті болды. Дәл осы экстракциямен заң шығарушы жер қойнауын пайдаланушының өндірілген тау жыныстарына, кенді шикізатқа және ол өндіру барысында алған басқа да объектілерге меншік құқығының пайда болуын байланыстырды.

3. Аталған тұжырымдардан айырмашылығы, түсініктеме берілген мақалада жер қойнауын пайдаланушының минералды шикізатқа емес, өндірілген пайдалы қазбаларға меншік құқығына жататындығы туралы айтылады. Жер қойнауы туралы кодекс өндіруді реттейтін соңғылардың қатарына, ең алдымен, көмірсутекті пайдалы қазбалар (көмірсутектер) және қатты пайдалы қазбалар жатады.

Осы өндірілген пайдалы қазбаларға меншік құқығының пайда болуының құқықтық тетігі қолданыстағы азаматтық заңнамада көзделген және мүлікті пайдалану нәтижесінде алынған жемістерді, өнімдерді, кірістерді қоса алғанда, белгілі бір түсімдерге меншік құқығы осы мүлікті заңды негізде пайдаланатын тұлғаға тиесілі болуынан тұрады.

Қаралып отырған жер қойнауын пайдалану жағдайларына қатысты бұл жер қойнауы учаскесі түріндегі мемлекеттік мүлікті заңды негізде, яғни берілген лицензияға немесе жасалған келісімшартқа сәйкес пайдаланатын жер қойнауын пайдаланушының осы учаскеде өндірілетін пайдалы қазбалардың оның меншігіне түсуіне барлық заңды негіздері бар екенін білдіреді.

Сондай-ақ, аталған пайдалы қазбаларға меншік құқығы қашан, қай уақытта пайда болатынын түсіну маңызды. Бұл жағдайда олардың анықтамалары мен сипаттамаларына жүгіну, бұрын қолданыста болған заңнамалық актілерде минералды шикізат туралы "Жер қойнауының бетіне алынған бөлігі" ретінде айтылғандай, бұл сұраққа жауап бермейді. Сондықтан, мұнда жер қойнауы туралы кодекстің белгілі бір пайдалы қазбаларға қатысты жүзеге асырылатын жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялар ретінде өндіру ұғымын айқындайтын, сондай-ақ жер қойнауын пайдаланушының жер қойнауын пайдалану жөніндегі қандай да бір операциялар нәтижесінде алынған пайдалы қазбалардың әртүрлі түрлерінің меншік иесі ретіндегі өкілеттігін бекітетін нормаларын атап өтуге және қысқаша талдауға жүгінген жөн.

4. Көмірсутектерге қатысты жер қойнауы туралы Кодекс көмірсутектерді жер қойнауынан жер бетіне шығаруға байланысты жұмыстар кешені, ал көмірсутектерді өндіру барысында алынатын компоненттер оларды өндіру деп танылатынын белгілейді

егер жер қойнауы туралы Кодексте немесе келісімшартта өзгеше көзделмесе, жер қойнауын пайдаланушының меншігі болып табылады. Өндірілген уранға қатысты жер қойнауын пайдаланушының меншік құқығы туралы Ұқсас норма, егер Кодексте немесе келісімшартта өзгеше көзделмесе, өндіру барысында алынатын уран және басқа да ілеспе пайдалы қазбалар жер қойнауын пайдаланушының меншігі болып табылатын жер қойнауы туралы кодекстің 176-бабының 4-тармағында қамтылады. Жер қойнауы туралы Кодекстің 175-бабының 2-тармағына сәйкес өндірілген уран мөлшерін есепке алу мақсатында жер қойнауына шаймалау ерітінділерімен қайтарылатын уранды шегергенде өнімді ерітінділермен жер бетіне көтерілген уран айқындалады.

Жоғарыда келтірілген нормалардың мазмұнынан жер қойнауын пайдаланудың қаралатын жағдайларында жер қойнауы туралы кодексте жер қойнауын пайдаланушының көмірсутектер мен уран түріндегі өндірілген пайдалы қазбаларға меншік құқығының туындау сәтін айқындау үшін жер қойнауы туралы алдыңғы заңнамада бұрын қолданылған тәсіл жаңғыртылғаны анық көрінеді. Басқаша айтқанда, өндіру процесінде жер қойнауын пайдаланушы аталған пайдалы қазбаларды жер бетіне шығару сәтінде олардың меншік иесі болады, яғни. өндірілетін көмірсутектермен, уранмен және басқа ілеспе пайдалы қазбалармен топырақ бетінің шекарасындағы тиісті ұңғыманың сағасынан өту.

Барлау операциялары барысында алынатын қатты пайдалы қазбалар мен өзге де тау жыныстарына қатысты да осындай қорытынды жасауға болады, өйткені заң шығарушы мұндай қазбаларды барлауды жүргізетін жер қойнауын пайдаланушының оларға меншік құқығының пайда болу сәтін оларды жер бетіне шығарумен тікелей байланыстырады. Жер қойнауы туралы Кодекске сәйкес жер қойнауын пайдаланушы қатты пайдалы қазбаларды барлау нәтижесінде алған пайдалы қазбалар, сондай-ақ өзге де тау жыныстары жер қойнауын пайдаланушының меншігі болып табылады.

5. Қарастырылып отырған мәселе өндірістің нәтижесі болып табылатын қатты және кең таралған пайдалы қазбаларға қатысты жер қойнауы туралы Кодекспен біршама өзгеше шешіледі. Мұндағы ерекшелік-жер қойнауы туралы кодекстің жер қойнауын пайдалану жөніндегі әртүрлі операцияларға қатысты осындай қазбалар мен басқа да тау жыныстарын өндіру және алу ұғымын қалай анықтайтыны.

Ең алдымен, жоғарыда сипатталған көмірсутектерді өндіруден айырмашылығы, жер қойнауы туралы кодексте қатты пайдалы қазбаларды өндіру деп мұндай қазбаларды жер бетіне шығарып қана қоймай, "қатты пайдалы қазбаларды олардың пайда болған жерлерінен бөлу"түсінілетінін есте ұстаған жөн. Яғни,

пайдалы қазбаны жер қойнауынан (кен денесінен) мұндай бөлу қазірдің өзінде тау-кен болып табылады, сол кезде жер қойнауын пайдаланушы жер қойнауынан бөлінген пайдалы қазбалардың иесі болады. Басқаша айтқанда, жер қойнауын пайдаланушының пайдалы қазбаларға меншік құқығының мұндай пайда болуы тіпті өндірілген (жер қойнауынан бөлінген) кезде де мұндай қазбалар жер бетіне шығарылмауы мүмкін және жер асты тау-кен қазбаларының шегінде (мысалы, шахтада) қалады. Заң шығарушының мұндай тәсілі жер қойнауын пайдаланушыға кен денесінен бөлінген тау жыныстарын өндірілген көлем ретінде жатқызу және есепке алу құқығын ғана емес, сонымен қатар, мысалы, оған өндірілген кен шикізатымен белгілі бір технологиялық операцияларды өз меншігі ретінде жүзеге асыруға, оны жер бетіне шығармай, тиісті жабдықты орналастыруға және қажетті технологиялық жабдықты ұйымдастыруға мүмкіндік береді жер қойнауы ішіндегі өндірілген шахта кеңістігіндегі процестер, яғни кенді көлемдер жер қойнауының құрамынан тікелей бөлінетін жерде.

6. Жер қойнауы туралы кодекстің 15 және 202-баптарының нормаларын мұндай жүйелі түсіндіру жер қойнауы туралы кодекстің 214-бабының ережесіне сын көзбен қарауға мүмкіндік береді, оған сәйкес "өндіру барысында алынатын қатты пайдалы қазбалар (пайдалы компоненттер) жер қойнауын пайдаланушының меншігі болып табылады".

Біріншіден, жер қойнауы туралы Кодексте және сыртқы түсінікті редакцияда дәстүрлі түрде қолданылатын бұл ереже, Жер қойнауы туралы кодекстің 194-бабына қарағанда, белгілі олқылықты қамтиды, өйткені қатты пайдалы қазбалармен (пайдалы компоненттермен) бірге тау-кен процесінде алынған басқа жыныстар туралы ештеңе айтылмайды), осылайша, ашық өндіру кезінде аршылған жыныстардың заңды тағдыры мен тиесілігі, шахталар салу кезінде бос жыныстар және т. б. туралы сұраққа жауап бермейді, яғни. топырақ қабаты да, пайдалы қазбалар да (пайдалы компонент) болып табылмайтын топырақтар туралы.

Жер қойнауы туралы кодекстің 214-бабында, осы ілеспе өндірілетін объектілердің (тұқымдардың) меншік құқығындағы жер қойнауын пайдаланушыға тиесілігі туралы тікелей көрсетілмеген жағдайда, жемістерді, өнімдерді, кірістерді қоса алғанда, белгілі бір түсімдерге меншік құқығының туындауын реттейтін ҚР АК 123 және 235-баптарының жоғарыда аталған жалпы нормаларын ескере отырып, ғана бекітуге болады. мүлікті пайдалану нәтижесінде алынған, осы мүлікті заңды негізде пайдаланатын адамнан.

Екіншіден, жер қойнауы туралы кодекстің 214-бабының мұндай редакциясы жер қойнауы туралы кодекстің 202-бабымен бірге жүйелі түрде түсіндірілетін түсініктеме берілген 15-бабына белгілі бір қайшы келеді, өйткені ол жер қойнауын пайдаланушының тиісті операциялар барысында өндірілген, яғни өндіру нәтижесінде алынған қатты пайдалы қазбаларға емес, "алынатын" меншікке құқығы туралы айтады. Мұндай терминді қолдану екіұшты түсіндірулерді тудыруы мүмкін, өйткені, мысалы, жер қойнауының құрамдас бөлігі болып табылатын және болашақта ғана өндіруге жататын пайдалы қазбалардың қорлары "алынатын" деп саналуы мүмкін, сондықтан мұндай өндіру сәтіне дейін олар мемлекеттің меншігі болып қала береді және т. б. сол термин дұрыс түсіндірілмеуі мүмкін және осы мағынада жер қойнауы туралы кодекстің 214-бабында жер қойнауынан алынған, яғни жер бетіне көтерілген, сондықтан ғана жер қойнауын пайдаланушының меншігіне өткен пайдалы қазбалар туралы айтылады. Бірақ мұндай интерпретация сонымен қатар жер қойнауын пайдаланушының өндірілген және осылайша меншігіне айналған пайдалы қазбалар жер бетіне көтерілген (оған жер қойнауынан алынған) ғана емес, сонымен қатар жер қойнауынан бөлек, бірақ жер бетіне әлі жеткізілмеген деп түсінетін түсіндірме мақалаға қайшы келеді.

7. Кең таралған пайдалы қазбаларды өндіру ұғымын анықтайтын жер қойнауы туралы кодекстің 232-бабы. Осыған сәйкес мұндай қазбаларды өндіру "кең таралған пайдалы қазбаларды олардың пайда болған жерлерінен бөлуге және алуға бағытталған және тікелей байланысты жұмыстар кешені" деп түсініледі. Өндірістің осы түсінігіне сүйене отырып, жер қойнауын пайдаланушының меншігі жер бетіне шығарылған кең таралған пайдалы қазбаларға айналады деп сенуге болады. Алайда, қазбаларды олардың пайда болған жерлерінен "бөліп алуға "нұсқау, мысалы, жер қойнауын пайдаланушының меншігі шахта әдісімен өндірілген гранит немесе мәрмәр олардың пайда болған жерінен бөлінген, бірақ жер бетіне әлі көтерілмеген немесе құм, қиыршық тас немесе гипс болып табыла ма деген сұраққа біржақты жауап беруге мүмкіндік бермейді экскаватор немесе Карьер самосвалының карьеріндегі шөміште немесе шанақта орналасқан және осылайша карьерден жер бетіне шығарылмаған тұқым.

8. Түсініктеме берілген мақалада жер қойнауын пайдаланушы-мемлекеттік заңды тұлға өндірген пайдалы қазбалар оған шаруашылық жүргізу құқығында немесе жедел басқару құқығында тиесілі екендігі туралы айтылады. Көрсетілген құқықтардың мазмұны мен ерекшеліктері, сондай-ақ олардың тәртібі

тиісті субъектілер азаматтық заңнамада, сондай-ақ "мемлекеттік мүлік туралы" және "Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы"Қазақстан Республикасының заңдарында айқындалады.

9. Түсініктеме берілген баптың тағы бір маңызды ерекшелігі-ол бекітетін жер қойнауын пайдаланушының өзі өндірген пайдалы қазбаларға меншік құқығы туралы жалпы Ережеде жер қойнауы туралы Кодексте көзделген ерекшеліктер болуы мүмкін деген тармақ.

Жер қойнауы туралы кодекстің 147-бабының мұнай операциялары кезінде өндірілген ілеспе газдың көп компонентті көмірсутектер мен көмірсутекті емес газдардың қоспасы түріндегі, мұнай құрамындағы еріген күйдегі және қысым төмендеген кезде одан бөлінетін, мемлекеттің меншігі болып табылатындығы туралы ережесі осындай алып тастаудың айқын мысалы бола алады. Мұндай ілеспе газдың мемлекетке емес, жер қойнауын пайдаланушыға тиесілігі жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшартта белгіленуі мүмкін. Бірақ егер келісімшарт тараптары мұны көздемесе, онда өндіру нәтижесінде алынатын ілеспе газ жер қойнауы туралы кодекстің көрсетілуіне байланысты ҚР меншігіне айналады.

 Конституция Заң Кодекс Норматив Жарлық Бұйрық Шешім Қаулы Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы  Заң компаниясы 

  "Kazenergy" қазақстандық мұнай-газ және энергетика кешені ұйымдарының Қауымдастығы " ЗТБ

Нұр-Сұлтан 2022

"Kazenergy" қауымдастығы "Норт Каспиан Оперейтинг компания Н.В.", "ҚазМұнайГаз "ҰК" АҚ, "Маңғыстаумұнайгаз" АҚ, "Қарашығанақ Петролиум Оперейтинг Б. В.", "Уайт энд Кейс Қазақстан" ЖШС, "Холлер Ломакс" ЖШС компанияларына түсініктеме дайындауда қолдау көрсеткені үшін шын жүректен ризашылығын білдіреді"Erlicon CG" ЖШС, "Signum" Заң фирмасы " ЖШС. © "Kazenergy" қауымдастығы, 2022 © авторлық ұжым, 2022 © авторлар, 2022

Құрметті оқырмандар!

Сіздің назарыңызға жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама бойынша үлкен тәжірибелік жұмыс тәжірибесі бар және "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Кодексті дайындауға қатысқан отандық мамандар тобы дайындаған ғылыми-практикалық түсініктеме ұсынылады.

Жер қойнауын пайдалану-бұл қоғамдық қатынастардың өте күрделі және ерекше саласы, оны реттеудің өзіндік тарихи алғышарттары бар және жер қойнауын игеру процесінің технологиялық ерекшеліктерін, сондай-ақ кен орындарын барлау мен игерудің экологиялық, коммерциялық, құқықтық және басқа да ерекшеліктерін ескереді.

Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы қазақстандық заңнама өз дамуында бірнеше кезеңнен өтті және әрқашан мемлекет пен жер қойнауын пайдаланушылар мүдделерінің теңгеріміне, ашықтыққа, инвесторлардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың барынша мүмкін дәрежесіне ұмтылуға, елдің орнықты әлеуметтік, экономикалық және экологиялық дамуын қамтамасыз етуге негізделді.

2017 жылдың соңында қабылданған "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодекс көп жылдық жинақталған тәжірибе мен құқық қолдану практикасын, сондай-ақ оны салада жұмыс істейтін мамандармен кеңінен талқылау нәтижелерін ескере отырып әзірленді.

Онда геологиялық барлаудың инвестициялық тартымдылығын арттыру, әкімшілік кедергілерді одан әрі төмендету бойынша мемлекет тарапынан нақты, маңызды шаралар көрініс тапты.

Дегенмен, тәжірибе мен заңнама жер қойнауын пайдалану саласы алдында да, тұтастай экономикада да туындайтын жаңа міндеттерді ескере отырып, үнемі дамып отырмайды.

Осыған байланысты осы түсініктеме салада жұмыс істейтін мүдделі тұлғалардың-мамандардың кең ауқымына көмек ретінде қызмет етуге арналған

нормалардың мағынасын, олардың тарихи мәнмәтінін, кодекстің әртүрлі ережелерінің өзара байланысы мен өзара әсерін түсіну.

Сондай-ақ, түсініктемені зерделеу отандық жас мамандардың жаңа буындары үшін осы маңызды саладағы ғылыми және практикалық жұмысқа, еліміздің, қазақстандықтардың қазіргі және болашақ ұрпақтарының дамуы үшін ынталандыру болады деп үміттенеміз.

Құрметпен, "Kazenergy" қауымдастығы төрағасының орынбасары, Қазақстанның еңбек Геро Ө. Қарабалин