16-БАПҚА ТҮСІНІКТЕМЕ. ЖЕР ҚОЙНАУЫ КЕҢІСТІГІ "ЖЕР ҚОЙНАУЫ ЖӘНЕ ЖЕР ҚОЙНАУЫН ПАЙДАЛАНУ ТУРАЛЫ" ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ КОДЕКСІНЕ

Басты бет / НҚА / 16-БАПҚА ТҮСІНІКТЕМЕ. ЖЕР ҚОЙНАУЫ КЕҢІСТІГІ "ЖЕР ҚОЙНАУЫ ЖӘНЕ ЖЕР ҚОЙНАУЫН ПАЙДАЛАНУ ТУРАЛЫ" ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ КОДЕКСІНЕ

16-БАПҚА ТҮСІНІКТЕМЕ. ЖЕР ҚОЙНАУЫ КЕҢІСТІГІ "ЖЕР ҚОЙНАУЫ ЖӘНЕ ЖЕР ҚОЙНАУЫН ПАЙДАЛАНУ ТУРАЛЫ" ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ КОДЕКСІНЕ

Жер қойнауының кеңістігі геотехникалық, геологиялық, экономикалық және экологиялық факторларды ескере отырып, өндірістік, ғылыми немесе өзге де қызмет объектілерін орналастыру үшін орта ретінде пайдаланылуы мүмкін жер қойнауының үш өлшемді кеңістіктік қасиеті болып табылады.

________________________________________________________________________________________

(Телемтаев М. Б., Ильясова К. М., Ибрагимов М. А.)

1. Түсініктеме берілген бап жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы қазақстандық заңнаманың новеллалары болып табылатын ережелерді қамтиды және Қазақстан Республикасының бұрын қолданыста болған заңнамасында қолданылмаған Тұжырымдаманың қысқаша тұжырымын қамтиды. Сонымен қатар, жер қойнауы әрдайым пайдалы қазбаларды барлаумен немесе өндірумен тікелей байланысты емес жерасты құрылыстарын салу және пайдалану үшін кеңінен қолданылғанын атап өткен жөн. Мұндай пайдалану, мысалы, мұнайды, газды, басқа материалдарды жерасты сақтау, зиянды заттар мен өндіріс қалдықтарын көму, Ағынды суларды ағызу және т. б. сондықтан, бұл нормалар

барлау немесе өндіру жұмыстарымен байланысты емес, бірақ жер асты кеңістігін шаруашылық қызметтің өзге де мақсаттарында пайдалануды көздейтін қатынастар ежелден жер қойнауын пайдалану туралы заңнама институтын құрады (1992 ж.жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы Кодекстің 9, 30-баптары, пп.2), 11), 21) 1-бап, 1996 ж.жер қойнауы туралы Заңның 10, 19-баптары, пп.6), 18), 38) 2010 жылғы жер қойнауы туралы Заңның 1-бабы, 28, 44-бабы).

Алдыңғы заңнамалық актілерді талдау пайдалы қазбаларды барлау және өндіру жөніндегі операциялармен тікелей байланысты емес мақсаттар үшін жер қойнауын пайдалану жөніндегі қатынастар алғаш рет 1976 жылғы Қазақ КСР жер қойнауы туралы Кодексте айтылғанын көрсетеді. Жер қойнауын пайдаланудың осы саласын реттей отырып, аталған заң осы қатынастарды дербес түр ретінде айқындады және салыстырмалы түрде егжей-тегжейлі реттеді, алайда тиісті жерасты құрылыстары иелерінің мәртебесін, құқықтары мен міндеттерін егжей-тегжейлі бекітпеді, осы құрылыстарда зиянды заттар мен өндіріс қалдықтарын көму, оларға Ағынды суларды төгу және т. б. процесін анықтамады.

Осыдан кейінгі 1992 жылғы жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы Кодекс қолда бар олқылықтарды едәуір жойды. Осылайша, осы заңнамалық актіде зиянды заттар мен өндіріс қалдықтарын көму үшін жер қойнауын пайдалануға беру тәртібі белгіленді, басқа мақсаттар үшін жерасты құрылыстарын жобалау, салу және пайдалануға беру процесі егжей-тегжейлі анықталды, жер қойнауы учаскесін таңдау туралы ережелер енгізілді және т. б.

Бұл мәселелер шеңбері кейінірек 1996 жылғы жер қойнауы туралы заңда егжей-тегжейлі реттелді, ол бастапқы редакцияларда, атап айтқанда, пайдалы қазбаларды барлаумен және (немесе) өндірумен байланысты емес жерасты құрылыстарын салуға және пайдалануға жерасты құрылыстарын салу және пайдалану жөніндегі жұмыстар (операциялар) жатады деген ережені бекітті жалпы шаруашылық мақсаттағы, сондай-ақ радиоактивті қалдықтарды, зиянды заттар мен сарқынды суларды көму үшін пайдаланылатын. Бұл ретте жер қойнауын пайдаланудың бұл түрі келісімшарт негізінде жүзеге асырылатыны белгіленді және егер заңнамада өзгеше көзделмесе, оған пайдалы қазбаларды өндіруге байланысты ережелер қолданылады.

Пайдалы қазбаларды барлау мен өндірумен байланысты емес жерасты объектілері мен құрылыстарын салу мен пайдалануға қатысты көптеген ұқсас ережелер 2010 жылғы жер қойнауы туралы заңда да өз орнын тапты.

әр түрлі кезеңдерде қолданыста болған жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнамадағы азличия бұл тұжырымдаманы анықтауда құрылысы жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияға жататын жерасты құрылыстарының тізбесін анықтау болды.

Сонымен қатар, жер қойнауын барлаумен және өндірумен байланысты емес жерасты құрылыстарын салу үшін пайдаланумен қатар, бұрын қолданыста болған заңнама жер қойнауының кеңістіктік-операциялық базис ретіндегі функциясы жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүзеге асыруға байланысты жерасты құрылыстарын салу үшін де пайдаланылған ережелерді де көздегенін атап өткен жөн.

Пайдалы қазбаларды барлауға және (немесе) өндіруге келісімшарт жасасқан жер қойнауын пайдаланушы өндірістік мақсаттағы әртүрлі жерасты құрылыстарын (ұңғымалар, жерасты құбырлары, қоймалар, резервуарлар және т.б.) сала алады. Сонымен, 1992 жылғы жер қойнауы және минералды шикізатты өңдеу туралы Кодекстегі "жер қойнауы" ұғымының анықтамасы жер қойнауының қасиеттері табиғи қоймаға дейін азаймайтынын және жерасты құрылыстарын орналастыру үшін пайдаланылуы мүмкін екенін көрсетті. Жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы кодекстің 3-бабында 1992 ж. жер қойнауы оның құрамдас бөліктерін алу (бөлу) жолымен ұлттық шаруашылық және өзге де мұқтаждықтарды қанағаттандыру үшін немесе жерасты құрылыстарын орналастыру, зиянды заттар мен өндіріс қалдықтарын көму, сарқынды суларды ағызу үшін пайдаланылуы мүмкін табиғи ортаның бөлігі ретінде айқындалды. Бұл ретте осы анықтамадан біз тек пайдалы қазбаларды барлаумен немесе өндірумен байланысты емес жерасты құрылыстарын орналастыру туралы айтып отырмыз.

Кейінірек қабылданған Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнамалық актілерде барлау мен өндіруге байланысты жерасты құрылыстарын салу туралы нормалар да қарастырылған (пп.21), 24) 1995 жылғы мұнай туралы Заңның 1-бабы, 1996 жылғы жер қойнауы туралы Заңның 13-бабының 1-3-тармағы, пп.5-2), 76) 2010 жылғы жер қойнауы туралы Заңның 1-бабы).

Мәселен, мысалы, PP сәйкес.24) 1995 жылғы Мұнай туралы Заңның 1-бабы "өндіру" ұғымы жерасты және жер үсті өнеркәсіптік жабдықтары мен құрылыстарын, оның ішінде мұнайды өндіру орнынан магистральдық құбырға және (немесе) көліктің басқа түріне ауыстырып тиеу орнына дейін тасымалдауға арналған мердігер құбырының құрылысы мен пайдаланылуын қамтыды. Пп-да.5-2) 2010 жылғы жер қойнауы туралы Заңның 1-бабы "барлаумен және (немесе) өндірумен байланысты жерасты құрылыстарын салу және (немесе) пайдалану" ұғымын дербес айқындауды көздеді, олар бойынша жұмыстар түсінілді

барлау және (немесе) өндіру жөніндегі жұмыстардың нәтижесінде пайда болатын, барлауға және (немесе) өндіруге арналған бекітілген жобалау құжатына сәйкес өндірістік қалдықтарды көмуге және сақтауға арналған жерасты құрылыстарын салу және (немесе) пайдалану. Пп-да "мұнай операциялары" ұғымын анықтау.76) аталған бапқа мұнайды барлау, өндіру жөніндегі жұмыстар ғана емес, сондай-ақ қажетті технологиялық және ілеспе объектілерді салу және (немесе) пайдалану жөніндегі жұмыстар да енгізілді.

Пайдалы қазбаларды барлау немесе өндіру үшін ғана емес, сонымен қатар жерасты құрылыстарын салу және пайдалану үшін де жер қойнауын пайдалану туралы ережелерді көздейтін жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнаманың мұндай тәсілі Жер қойнауы кеңістігін пайдалану жөніндегі қатынастарды айтарлықтай қарама-қайшы реттейтін қазақстандық заңнамадағы "жер қойнауы" ұғымын айқындаудағы "геометриялық" тәсілге негізделген. Бұрын қолданыста болған заңнама жер қойнауын (жер қойнауы учаскелерін) жерасты құрылыстарын салу ретінде пайдаланудың осы түрін көздегенімен, алайда 1976 жылғы Қазақ КСР жер қойнауы туралы Кодекс те, 1992 жылғы жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы Кодекс те, 1996 жылғы жер қойнауы туралы Заң да, 2010 жылғы жер қойнауы туралы Заң да көзделмеген. "пайдалы қазбаларды өндірумен байланысты емес жерасты құрылыстары"," өзге мақсаттар үшін жерасты құрылыстары"," барлаумен және (немесе) өндірумен байланысты емес жерасты құрылыстарын салу және (немесе) пайдалану "сияқты ұғымдармен ғана жұмыс жасай отырып,"Жер қойнауы кеңістігі" сияқты терминді ешқандай түрде анықтамаған және пайдаланбаған және т.б. тек бір рет жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы Кодекс 1992 ж. "жер қойнауы кеңістігі" туралы айтты, ол тиісті Ереженің мәні бойынша, ең алдымен, пайдалы қазбаларды өндіру нәтижесінде пайда болған тау-кен қазбалары мен бос жерлерді білдірді.

Осылайша, алдыңғы заңнама жер қойнауы туралы кодекстегідей жер қойнауы кеңістігі ұғымымен жер қойнауы ресурсы ретінде жұмыс істемеді, бірақ пайдалану және/немесе құрылысы пайдалы қазбаларды барлау немесе өндіру түрінде жер қойнауын пайдаланумен байланысты болған немесе онымен байланысты емес тікелей объектілер мен құрылыстарды атады, бірақ сонымен бірге жер қойнауын пайдалануды көздеді. жер қойнауының кеңістіктік шеңберіндегі (шектеріндегі) белгілі бір шаруашылық қызмет.

2. Жер қойнауы туралы кодекстің 10-бабының 2-тармағындағы Жер қойнауы кеңістігі пайдалы қазбалармен және техногендік минералды түзілімдермен қатар жер қойнауын пайдалану мақсаттары үшін дербес ресурс болып танылады. Тану

жер қойнауы кеңістігі жер қойнауы ресурстарының жекелеген түрімен оны ресурстардың басқа түрлерінен бөлуді талап етеді, бұған мұндай ұғымды айқындау, оның белгілерін, мақсаттарын, нысандары мен көрсетілген ресурсты пайдалану тәсілдерін көрсету арқылы қол жеткізуге болады.

Баяндалғанға сүйене отырып, түсініктеме берілген мақаланың реттеуші мақсаты жер қойнауы кеңістігінің тұжырымдамасын және жалпы сипаттамасын анықтау болып табылады, бұл оны адамдардың болуы үшін орта ретінде пайдалануды, өндірістік, ғылыми және басқа да қызмет объектілерін орналастыруды, соның ішінде практикалық қолданылуы бар процестерді ағын үшін орта ретінде пайдалануды білдіреді.

"Жер қойнауы кеңістігі" терминінің мазмұны туралы неғұрлым егжей-тегжейлі түсінік алу үшін жер қойнауы мен олардың ресурстарына нақты не кіретінін бұрыннан бар түсіну мәселесіне жүгіну керек, сондай-ақ "жер қойнауы" және "жер қойнауы кеңістігі" ұғымдарының арақатынасын "жер қойнауының кеңістіктік қасиеті"ретінде қысқаша анықтау керек. Бір жағынан, Жер қойнауы тек олардың құрамындағы пайдалы қазбалар деп есептелді, ал басқа тәсіл жер қойнауының тереңдігіне белгілі бір объектілерді салу және жер бетінің астына орналастыру үшін кез-келген енуді жер қойнауын пайдалану деп санау керек деп болжады.

Жер қойнауының негізгі экономикалық қызығушылығы, ең алдымен, олардағы пайдалы қазбаларды өндіру көзі ретінде туындайтыны күмән тудырмайды. Бұл ең алдымен адамның басты назарын өзіне аударады және оның жер қойнауына қатысты негізгі экономикалық қызметін анықтайды. Сонымен бірге, мемлекеттік меншік құқығы жер қойнауындағы кейбір пайдалы заттар сияқты пайдалы қазбаларға ғана емес, сонымен бірге жер бетінен төмен орналасқан және табиғи ортаның белгілі бір бөлігі болып табылатын барлық жер қойнауына да қатысты екендігімен келісуге болмайды. Бұл тұрғыда жер қойнауын құрайтын кез-келген бөлік, оның ішінде бос жыныс, жылу энергиясы, бос жерлер және т.б. жер қойнауына мемлекеттік меншік құқығының материалдық объектісі болып табылады. Тек осындай түсінік мемлекеттің жер қойнауына меншік құқығын толық және айрықша етіп анықтауға негіз береді.

Осыған байланысты, жер қойнауының шекаралары (шектері) туралы пікірталас аясында жер қойнауы "негізінен көлемді ұғым" болып табылады және оны тек пайдалы қазбалар мен басқа да аталған материалдық объектілерге ғана емес, сонымен қатар топырақтың астында орналасқан кеңістікке де тарату керек деп әділ тұжырымдалуы кездейсоқ емес

жер қойнауы туралы кодекстің 10-бабында көрініс тапқан жер бетінен, су айдындары мен су ағындарының түбінен төмен кеңістікте. Бұл ретте, жер қойнауы туралы Кодексте айқындалған "жер қойнауы" ұғымы жер қойнауы туралы 2010 жылғы бұрын қолданыста болған Заңда берілген анықтаманы толығымен дерлік қайталайды, мұнда жер қойнауы туралы кодексте қазіргі кездегідей жер қойнауы жер қыртысының топырақ қабатынан төмен орналасқан бөлігі, ал ол болмаған кезде - жер қойнауынан төмен бөлігі танылған су айдындары мен су ағындарының беттері, түбі. Алайда, жер қойнауы туралы кодекстен айырмашылығы, бұрын қолданыста болған заңнама "жер қойнауы ресурстарына"нақты анықтама бермеді. Алғаш рет ресурстардың түрлері туралы және жер қойнауы туралы кодексте оларға не қатысты екендігі туралы айтылды. Осылайша, түсіндірме мақалада жер қойнауы туралы кодексте көрсетілген жер қойнауы ресурстарының түрлерінің бірі, атап айтқанда Жер қойнауы кеңістігі не екенін анықтау, сондай-ақ осы ресурсты пайдаланудың негізгі мақсаттарын айқындау қамтылған.

Кеңістіктің ең көрнекті объектілері, ең алдымен, табиғи түрде пайда болған немесе жасанды түрде жасалған жер қойнауы қуыстары, сондай-ақ жоғарыда аталған мақсаттарға жарамды, шегінде пайдалы қазбалар кен орындары мен техногендік минералды түзілімдер жоқ жер қойнауының өзге де учаскелері болуы мүмкін. Бұл ретте, бұрын қолданыста болған 2010 жылғы жер қойнауы туралы Заңда, сондай-ақ оларда орналасқан табиғи немесе жасанды қуыстар немесе құрылыстар түріндегі жер қойнауын пайдалануға байланысты қатынастарды реттегенін атап өткен жөн. Мәселен, оның реттелуіне жер қойнауын пайдалану құқығының бір түрі ретінде барлаумен немесе өндірумен байланысты емес жерасты құрылыстарын салуды және (немесе) пайдалануды жүзеге асыру кірді. Атап айтқанда, 2010 жылғы жер қойнауы туралы Заңның 44-бабы жер қойнауын пайдаланудың осы түрін жүзеге асырудың шарттары мен тәртібі өндіруге қатысты 2010 жылғы жер қойнауы туралы Заңның тиісті нормалары қолданылған келісімшартпен айқындалатынын көрсетті. Бұдан басқа, бұл норма "барлаумен немесе өндірумен байланысты емес жерасты құрылыстарын салуға және (немесе) пайдалануға жер қойнауын пайдалану құқығын беру қағидаларын, сондай-ақ жерасты құрылысын және (немесе) пайдалануды жүзеге асыру ерекшеліктерін бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Инвестициялар және даму министрінің 2015 жылғы 30 қаңтардағы № 94 тиісті Бұйрығы үшін құқықтық негіз болды жер қойнауы туралы Кодекстің қолданысқа енгізілуіне байланысты күші жойылды. Көрсетілген Ережелерге сәйкес жасалған келісімшарттар құрылысқа және (немесе) пайдалануға құқық берді:

1) автожанармай құю станцияларын қоспағанда, мұнай мен газды сақтауға арналған құрылыстардың жерасты немесе топырақ қабатынан төмен көмілген;

2) тереңдігі үш метрден асатын тоннельдер, метрополитендер, жерасты өтпелері және инженерлік құрылыстар;

3) қорларды жасанды толтыру үшін жер асты суларын жер қойнауына айдауға арналған құрылыстар;

4) қатты, сұйық және радиоактивті қалдықтарды, зиянды улы заттарды көмуге және жинауға және жер қойнауына сарқынды және өнеркәсіптік суларды ағызуға арналған қалдық қоймалардың, шлам қоймаларының топырақ қабатынан төмен көмілген.

Осылайша, аталған объектілерді салу және пайдалану 2010 жылғы жер қойнауы туралы Заңға сәйкес жер қойнауы кеңістігін пайдаланудың нақты түрлері болды, дегенмен бұл заңнамалық акт пен оның негізінде қабылданған заңға тәуелді актілерде тіпті "жер қойнауы кеңістігі"туралы айтылмаған. Сонымен қатар, аталған Заң, сондай-ақ 1996 жылғы жер қойнауы туралы Заң және 1995 жылғы мұнай туралы Заң барлау мен өндіруге байланысты жерасты құрылыстарын салу туралы ережелерді қарастырды.

Керісінше, Жер қойнауы туралы Кодекс "жер қойнауы кеңістігі" ұғымымен жұмыс істейді, ол жер астында орналасқан немесе арнайы құрылған кейбір қуыстарды (қуыстарды) ғана емес, сонымен бірге табиғи ортаның бөлігі ретінде жер қойнауы алып жатқан барлық көлемді қамтиды. Осылайша, пайдалану объектісі болып табылатын жер қойнауының ресурсы, өздеріне қатысты пайдалы қазбалардың перспективалық қорлары (кең таралғандарды қоспағанда) анықталған немесе бар кен орындары Алып жатқан кеңістікті қоспағанда, не оның шегінде шаруашылық-ауыз су учаскелері, сондай-ақ жер қойнауы кіретін жер қойнауының көлемдерін қоспағанда, жер қойнауының кеңістіктік қасиеті (көлемі) болып табылады жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге жер қойнауы туралы кодекспен тыйым салынатын учаскелерге.

Осыған байланысты келесі ұқсастықты жүргізу орынды болады: "ауа" деп аталатын газ қоспасы "ауа кеңістігі" деп аталатын көлемде де, "жер қойнауы" да белгілі бір кеңістікте "жер қыртысының топырақ қабатынан төмен орналасқан бөлігі" түрінде орналасқан, ал ол болмаған кезде – жер бетінен төмен, су қоймалары мен су ағындарының түбі", Топырақ қабатының астындағы тиісті көлемді толтырады, ол "жер қойнауы кеңістігі" болып табылады және "жер қойнауының үш өлшемді кеңістіктік қасиеті"болып табылады.

3. Түсіндірме мақалада жер қойнауы туралы кодекстің 10-бабында жер қойнауы ресурстарына жатқызылған" жер қойнауы кеңістігі " ұғымының анықтамасы берілген. Жер қойнауының кеңістігі геотехникалық, геологиялық, экономикалық және экологиялық факторларды ескере отырып, өндірістік, ғылыми немесе өзге де қызмет объектілерін орналастыру үшін орта ретінде пайдаланылуы мүмкін жер қойнауының үш өлшемді кеңістіктік қасиеті болып табылады.

Көрсетілген анықтамадан бұл ұғым жер қойнауының қасиеттеріне қатысты екендігі шығады. Бұл жағдайда бұл қасиет жер қойнауының үш өлшемді кеңістіктік қасиеті ретінде сипатталады. Жер қойнауының Бұл қасиеті берілген кеңістікті ұзындығы, ені және биіктігі сияқты өлшемдермен сипаттауды қамтиды.

Түсініктеме берілген мақаладан жер қойнауының үш өлшемді кеңістіктік қасиеті геотехникалық, геологиялық, экономикалық және экологиялық факторларды ескере отырып, өндірістік, ғылыми немесе басқа да қызмет объектілерін орналастыру үшін жер қойнауы кеңістігін орта ретінде пайдалануға мүмкіндік береді.

Жер қойнауы туралы Кодекс жер қойнауын пайдалану режимін, жер қойнауы учаскелеріне құқықтардың пайда болу, жүзеге асырылу және тоқтатылу ерекшеліктерін, жер қойнауын пайдаланушылардың құқықтық жағдайын және олардың тиісті операцияларды жүргізуін, сондай-ақ жер қойнауын пайдалану және жер қойнауын пайдалану құқығына билік ету мәселелерін және жер қойнауы ресурстарын пайдалануға байланысты басқа да қатынастарды айқындайды.

Сонымен қатар, жер қойнауы туралы кодексте жер қойнауын пайдаланудың екі түрі (жер қойнауы учаскесі) реттелетінін атап өту қажет: 1) жер қойнауын пайдалану құқығы режимінде; 2) кәсіпкерлік қызметпен байланысты емес мақсаттар үшін ОПИ өндіру режимінде. Бұл ретте жер қойнауын пайдалану құқығы жер қойнауын кәсіпкерлік мақсатта пайдалану мүмкіндігін білдіреді, ал кәсіпкерлік қызметпен байланысты емес мақсаттар үшін ОПИ-ді өндіруді жер учаскелерінің меншік иелері мен жер пайдаланушылар өздеріне тиесілі жер учаскелерінің шекараларында жүзеге асырады. Сонымен қатар, түсініктеме берілген мақалада жер қойнауының үш өлшемді кеңістіктік қасиеттерін пайдалану мақсаттары кәсіпкерлік мақсаттармен шектелмейді. Осыған байланысты түсініктеме берілген мақалада "жер қойнауы кеңістігі" ұғымының анықтамасы жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялармен байланысты емес жер қойнауының аталған қасиеттерін пайдалану жөніндегі өзге де қатынастарға қолданылады деп пайымдау керек.

4. Түсініктеме берілген норманың қолданылу аясы жер қойнауы кеңістігі жер қойнауы ресурстарының бірі болып табылатындығымен анықталады

жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялардың жер қойнауы кеңістігін пайдалану сияқты арнайы түрін ғана емес, сондай-ақ жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялардың басқа да түрлерін жүзеге асыру кезінде пайдаланылды, онда жер қойнауы учаскесінің кеңістіктік шеңберлері осындай операциялардың шекараларын айқындайды.

Бұл жағдайда түсініктеме берілген мақаланың ережелері жер қойнауының кеңістіктік қасиетін сипаттайтын жалпы ережелер болып табылады. "Жер қойнауы кеңістігі" ұғымы жер қойнауының үш өлшемді кеңістіктік қасиеті ретінде анықталғандықтан, бұл ереженің қолданылу аясы, бір қарағанда, тек мемлекеттік меншік құқығының объектісі болып табылатын жер қойнауы сияқты объектімен шектеледі. Сонымен қатар, түсініктеме берілген мақалада өндірістік, ғылыми немесе өзге де қызмет объектілерін орналастыру үшін орта ретінде жер қойнауының үш өлшемді кеңістіктік қасиетін пайдаланудың осындай мақсаты туралы ережелер қамтылған. Жер қойнауының аталған қасиетін пайдаланудың бұл түрлерін жер қойнауына меншік құқығы субъектісі емес, заңды және жеке тұлғалар, атап айтқанда жер қойнауын пайдаланушылар және жер қойнауының кеңістіктік қасиеттерін пайдаланатын өзге де субъектілер жүзеге асырады.

Жоғарыда айтылғандарға сүйене отырып, түсініктеме берілген мақаланың қолданылу аясы меншік қатынастарымен шектелмейді деп санаймыз. Баптың ережелері жер қойнауы бөлігінің кеңістіктік қасиеті пайдаланылатын өзге де құқықтарға да жатады. Атап айтқанда, жер қойнауын пайдаланушылардың және өзге де субъектілердің өздеріне тиесілі жер қойнауын пайдалану құқықтары немесе топырақ қабатынан төмен орналасқан кеңістікті пайдаланудың өзге де құқықтары шеңберінде жер қойнауының кеңістіктік қасиетін (жер қойнауының бір бөлігін) пайдалану туралы сөз болып отыр. Сонымен, жер қойнауының аталған қасиетін (жер қойнауының бір бөлігін) тек өндірістік объектілерді ғана емес, сонымен қатар ғылыми немесе басқа да қызметтерді орналастыру үшін орта ретінде пайдалануға болатындығын ескеру қажет. Мұндай пайдалану субъектілері тек жер қойнауын пайдаланушылар ғана бола алмайды. Алайда, жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларға жататын жер қойнауы туралы кодекстің ережелері басқа субъектілерге қолданылмайды. Жер қойнауының кеңістіктік қасиеттерін (жер қойнауының бір бөлігін) пайдалану кезінде жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларға жатпайтын қызмет түрлерін жүзеге асыру кезінде тиісті қатынастар өзге заңнаманы (ҚР АК, ҚР ӨК, сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы, магистральдық құбырлар туралы, Рұқсаттар мен хабарламалар туралы және т.б. заңнамалар) реттеу саласына жатады.

Жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялардың әртүрлі түрлерін жүзеге асыру жөніндегі қатынастардың түсіндірме бабын реттеу саласына жатқызу жер қойнауының, дәлірек айтқанда, жер қойнауының бір бөлігінің үш өлшемді кеңістіктік қасиетін пайдалану осындай операциялармен тығыз байланысты екендігіне байланысты.

Жер қойнауы туралы кодексте жер қойнауы кеңістігін пайдалану жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялардың бір түрі ретінде айқындалатынын атап өту қажет. Сонымен қатар, жер қойнауы туралы Кодекс жер қойнауын пайдалану жөніндегі басқа операцияларды жүзеге асыру кезінде жер қойнауы учаскелерінің кеңістіктік шекараларын пайдалану тәртібі мен ерекшеліктерін реттейді.

Бұл ретте жер қойнауы учаскесінің кеңістіктік шекаралары жер бетіндегі (жер қойнауы учаскесінің аумағы) тұйық контурлармен (шекаралармен) және жоғарғы және төменгі кеңістіктік шекараларды қалыптастыратын тереңдікпен қалыптасады. Осылайша, пайдалы қазбаларды өндіру (өндіру учаскесі), іздестіру (іздестіру учаскесі) және жер қойнауы кеңістігін пайдалану (Жер қойнауы кеңістігін пайдалану учаскесі) операцияларын жүргізу үшін жер қойнауы учаскесі аумағының сыртқы шекаралары тіктөртбұрыш құрауы тиіс. Бұл ретте, егер жер қойнауының табиғи ерекшеліктері немесе өзге учаскесінің шекаралары тиісті учаскенің аумағын тіктөртбұрыш түрінде анықтауға мүмкіндік бермесе, мұндай жер қойнауы учаскесінің аумағы төртбұрыш түрінде болуы мүмкін, оның екі қарама-қарсы жағы бір-біріне параллель болуы тиіс.

Баяндалған ережелер жер қойнауының үш өлшемді кеңістіктік қасиеті туралы Жер қойнауы туралы кодекстің 16-бабының тұжырымдамасына негізделген. Тиісінше, түсініктеме берілген баптың ережелері жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүзеге асыру кезінде жер қойнауының (жер қойнауының бір бөлігінің) кеңістіктік қасиетін пайдаланудың негізгі және құқықтық режимін айқындайды.

Мәселен, мысалы, жер қойнауы туралы кодекс жер қойнауы кеңістігін пайдалану операциялары үшін ұсынылатын аумақтар туралы мәселені егжей-тегжейлі реттейді. Жер қойнауы учаскелері, оның ішінде жер қойнауы кеңістігін пайдалану үшін берілген жер қойнауы учаскелері туралы мәліметтер жер қойнауы кеңістігі объектілері туралы ақпарат Жер қойнауы қуысының орналасу координаттары мен сипаттамалары, оларда өндірістік, шаруашылық және өзге де объектілер мен заттарды орналастыру мүмкіндігі, оларда технологиялық және өзге де объектілерді жүзеге асыру туралы деректерді қамтитын мемлекеттік жер қойнауы қорының бірыңғай кадастрында қамтылады процестер.

Жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті орган жер қойнауы туралы Кодексте айқындалатын тәртіпке сәйкес жер қойнауы кеңістігін пайдалану үшін операциялардың мынадай кіші түрлерінің бірін жүргізуге лицензия береді:

1) жер бетінен бес метрден төмен тереңдікте мұнай мен газдың, газ және мұнай өнімдерінің жерасты қоймаларын орналастыру және пайдалану;

2) қатты, сұйық және радиоактивті қалдықтарды, зиянды улы заттарды сақтауға немесе көмуге, сарқынды, өнеркәсіптік және техникалық суларды жер қойнауына ағызуға (айдауға) арналған жерасты орындарын (құрылыстарын) орналастыруға және (немесе) пайдалануға;

3) жер асты суларының қорларын жасанды толықтыру үшін жер қойнауына су айдау, оның ішінде осы мақсаттарға арналған жерасты құрылыстарын салу және (немесе) пайдалану;

4) Тау-кен өндіру және (немесе) тау-кен байыту өндірістерінің техногендік минералдық түзілімдерін орналастыру объектілерін орналастыруға және (немесе) пайдалануға жол берілмейді.

Сондай-ақ, қазір жер қойнауы туралы Кодекске сәйкес жер қойнауы учаскелері ортақ шекаралары (сабақтас учаскелері) бар қатты пайдалы қазбаларды барлауға арналған бір немесе бірнеше лицензияның иесі, басқа нәрселермен қатар, пайдалы қазбалар кен орны болмаған немесе оның ресурстарының маңыздылығы расталған жағдайларда жер қойнауы кеңістігін пайдалануға лицензия алуға айрықша құқығы бар екенін атап өткен жөн жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті органға осындай лицензия беру туралы өтінішпен жүгіну арқылы геологиялық барлау жұмыстарының нәтижелері туралы есеп беру. Кодексте сонымен қатар жер қойнауы кеңістігін пайдаланудың басқа мәселелерін реттейтін түсініктеме берілген баптың ережелеріне негізделген бірқатар басқа нормалар бар.

5. Жер қойнауы туралы Кодексте көзделген жер қойнауы кеңістігін пайдалану жөніндегі операциялардың кіші түрлерін салыстыру жер қойнауы туралы Кодекс 2010 жылғы жер қойнауы туралы заңды толығымен дерлік қайталайды, сондай-ақ оның негізінде қабылданған және жоғарыда аталған "барлаумен немесе өндірумен байланысты емес жерасты құрылыстарын салуға және (немесе) пайдалануға жер қойнауын пайдалану құқығын беру қағидалары" деген қорытындыға негіз береді. сондай-ақ барлаумен немесе өндірумен байланысты емес жерасты құрылыстарын салуды және (немесе) пайдалануды жүзеге асыру ерекшеліктері". Айырмашылық мынада: жер қойнауы туралы Кодексте операциялардың алдыңғы тізбесінен тоннельдер, метрополитендер, жерасты жол өтпелері мен жату тереңдігі үш метрден асатын инженерлік құрылыстар салу және (немесе) пайдалану алынып тасталды, оның орнына тізбеге "тау-кен өндіретін және (немесе) техногендік минералдық түзілімдерді орналастыру объектілерін орналастыру және (немесе)пайдалану" енгізілді тау-кен байыту өндірістерінің".

Екі жағдайда да заң шығарушы жер қойнауы кеңістігін пайдаланудың нақты әрекеттерін ескере отырып, табиғи немесе жасанды шығу тегі болуы мүмкін және пайдалы қазбаларды барлаумен немесе өндірумен тікелей байланысты емес мақсаттарда пайдаланылуы мүмкін топырақ қабатынан төмен орналасқан белгілі бір қуыстарды (көлемдерді, қуыстарды) пайдалануға байланысты операцияларды тізімдейтінін байқау қиын емес. Сонымен қатар, бұл операциялар екі жағдайда да бірдей, егер олардың арасындағы жеке принципиалды емес айырмашылықты қоспағанда.

Осыған байланысты, жер қойнауы туралы кодекстің жер қойнауы кеңістігін жаңа жеке ұғым және жер қойнауының ресурсы ретінде бөлуі қаншалықты негізделген деген сұрақ туындайды, егер алдыңғы кезеңде заңнама мен оны қолдану практикасы "жер қойнауы кеңістігі"сияқты тұжырымдамаға қарамастан, бұл операцияларды қарастырмай-ақ толығымен жүзеге асырылған болса. Жер қойнауының жеке және ерекше ресурсын білдіретін осы жаңа тұжырымдаманы заңнамалық қолданысқа енгізу жер қойнауы туралы Кодекс енгізілгенге дейін бұрыннан бар және іс жүзінде жүзеге асырылған және жер қойнауы туралы Кодекс негізінде өзгеріссіз жүзеге асырыла беретін операциялардың нақты түрлерінің теориялық және құқықтық негіздемесі ретінде қалай қызмет етеді?

Сонымен қатар, жер қойнауын пайдалану мақсаттары үшін пайдалану объектілері жер қойнауы учаскелері, оның ішінде жерасты құрылыстарын орналастыру объектілері болып табылатынын есте ұстаған жөн. Бұл пайдалану кезінде жалпы жер қойнауы емес, жер қойнауы учаскесінің үш өлшемді кеңістіктік қасиеті маңызды.

Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, бұл сұрақтарға жауаптарда, ең алдымен, түсініктеме берілген мақаланы одан әрі теориялық негіздеу және жетілдіру перспективалары болады деп болжау керек.

Мұндай жетілдірудің тағы бір бағыты қарастырылып отырған норманы қолданудың шекараларын нақтылау болуы мүмкін. Түсініктеме берілген редакцияда ол жер қойнауы кеңістігін өндірістік, ғылыми немесе басқа да қызмет объектілерін орналастыру үшін ресурс ретінде Орта ретінде пайдалану мүмкіндігін болжайды. Сонымен қатар, 33-тараудағы жер қойнауы туралы кодексте тек өндірістік қызметті реттейтін ережелер бар, ал қызметтің басқа түрлері Кодексте реттеу шеңберінен тыс қалады. Осылайша, түсініктеме берілген бапта белгіленген реттеу шекаралары жер қойнауы туралы Кодекстің Ерекше бөлігінің жекелеген нормаларымен нақты анықталатындарға қарағанда анағұрлым кең екені анық. Алайда, мүмкін, мысалы, болашақта

Жер қойнауы туралы Кодекс жер қойнауының геотермалдық ресурстарын, емдік балшық пен минералды суларды және т.б. пайдалану жөніндегі операциялардың тәртібін реттейтін нормалармен кеңейтілуі және толықтырылуы мүмкін, бұл да жер қойнауы кеңістігін пайдалану жөніндегі түрлерге айналады, бірақ осы операцияларға жер қойнауы туралы Кодекстің күші қолданылатын кезден бастап. Сондықтан түсініктеме берілген мақала жер қойнауы кеңістігін өндірістік, ғылыми немесе өзге де қызмет түрінде пайдаланудың ол бекітетін бағыттары "Кодексте айқындалған тәртіппен және шарттарда"жүзеге асырылуы тиіс екендігін нақтылайтын көрсеткішпен толықтырылуы тиіс сияқты.

Жер қойнауы туралы кодекстің 16-бабының ережелерін жетілдірудің тағы бір балама бағыты Жер қойнауы кеңістігін пайдалану мақсаттары жер қойнауын пайдалану саласымен шектелмейтіндігін ескере отырып, бапта жер қойнауын пайдалануға байланысты емес мақсаттар үшін жер қойнауының үш өлшемді кеңістіктік қасиетін пайдалануға болатын өзге заңнамаға сілтеме нормалары көзделуі мүмкін.

Конституция Заң Кодекс Норматив Жарлық Бұйрық Шешім Қаулы Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы  Заң компаниясы

"Kazenergy" қазақстандық мұнай-газ және энергетика кешені ұйымдарының Қауымдастығы " ЗТБ

Нұр-Сұлтан 2022

"Kazenergy" қауымдастығы "Норт Каспиан Оперейтинг компания Н.В.", "ҚазМұнайГаз "ҰК" АҚ, "Маңғыстаумұнайгаз" АҚ, "Қарашығанақ Петролиум Оперейтинг Б. В.", "Уайт энд Кейс Қазақстан" ЖШС, "Холлер Ломакс" ЖШС компанияларына түсініктеме дайындауда қолдау көрсеткені үшін шын жүректен ризашылығын білдіреді"Erlicon CG" ЖШС, "Signum" Заң фирмасы " ЖШС. © "Kazenergy" қауымдастығы, 2022 © авторлық ұжым, 2022 © авторлар, 2022

Құрметті оқырмандар!

Сіздің назарыңызға жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама бойынша үлкен тәжірибелік жұмыс тәжірибесі бар және "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Кодексті дайындауға қатысқан отандық мамандар тобы дайындаған ғылыми-практикалық түсініктеме ұсынылады.

Жер қойнауын пайдалану-бұл қоғамдық қатынастардың өте күрделі және ерекше саласы, оны реттеудің өзіндік тарихи алғышарттары бар және жер қойнауын игеру процесінің технологиялық ерекшеліктерін, сондай-ақ кен орындарын барлау мен игерудің экологиялық, коммерциялық, құқықтық және басқа да ерекшеліктерін ескереді.

Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы қазақстандық заңнама өз дамуында бірнеше кезеңнен өтті және әрқашан мемлекет пен жер қойнауын пайдаланушылар мүдделерінің теңгеріміне, ашықтыққа, инвесторлардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың барынша мүмкін дәрежесіне ұмтылуға, елдің орнықты әлеуметтік, экономикалық және экологиялық дамуын қамтамасыз етуге негізделді.

2017 жылдың соңында қабылданған "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодекс көп жылдық жинақталған тәжірибе мен құқық қолдану практикасын, сондай-ақ оны салада жұмыс істейтін мамандармен кеңінен талқылау нәтижелерін ескере отырып әзірленді.

Онда геологиялық барлаудың инвестициялық тартымдылығын арттыру, әкімшілік кедергілерді одан әрі төмендету бойынша мемлекет тарапынан нақты, маңызды шаралар көрініс тапты.

Дегенмен, тәжірибе мен заңнама жер қойнауын пайдалану саласы алдында да, тұтастай экономикада да туындайтын жаңа міндеттерді ескере отырып, үнемі дамып отырмайды.

Осыған байланысты осы түсініктеме салада жұмыс істейтін мүдделі тұлғалардың-мамандардың кең ауқымына көмек ретінде қызмет етуге арналған

нормалардың мағынасын, олардың тарихи мәнмәтінін, кодекстің әртүрлі ережелерінің өзара байланысы мен өзара әсерін түсіну.

Сондай-ақ, түсініктемені зерделеу отандық жас мамандардың жаңа буындары үшін осы маңызды саладағы ғылыми және практикалық жұмысқа, еліміздің, қазақстандықтардың қазіргі және болашақ ұрпақтарының дамуы үшін ынталандыру болады деп үміттенеміз.

Құрметпен, "Kazenergy" қауымдастығы төрағасының орынбасары, Қазақстанның еңбек Геро Ө. Қарабалин