17-БАПҚА ТҮСІНІКТЕМЕ. "ЖЕР ҚОЙНАУЫ ЖӘНЕ ЖЕР ҚОЙНАУЫН ПАЙДАЛАНУ ТУРАЛЫ"ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ КОДЕКСІНЕ ЖЕР ҚОЙНАУЫН ПАЙДАЛАНУ ҚҰҚЫҒЫНЫҢ ТҮСІНІГІ МЕН МАЗМҰНЫ

1. Жер қойнауын пайдалану құқығы осы Кодекспен қамтамасыз етілген жер қойнауын белгіленген мерзім ішінде кәсіпкерлік мақсатта бөлінген учаске шегінде өтеулі негізде пайдалану мүмкіндігін білдіреді.

2. Жер қойнауын пайдалану құқығы мүліктік бөлінбейтін құқық болып табылады. Осы Кодекстің ережелерін ескере отырып, жер қойнауын пайдалану құқығына меншік құқығы туралы нормалар қолданылады, өйткені бұл заттық құқықтың табиғатына қайшы келмейді.

3. Жер қойнауын пайдалану осы Кодексте белгіленген тәртіппен, шарттарда және шектерде жүзеге асырылады.

________________________________________________________________________________________

(Елубаев Ж. С.)

1. Түсініктеме берілген норма жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнаманың новелласы болып табылады, өйткені КСРО, Қазақ КСР және Қазақстан Республикасының алдыңғы құқықтық актілерінде жер қойнауын пайдалану құқығының тұжырымдамасы мен мазмұнына заңнамалық түсініктеме беретін норма болмаған, дегенмен алдыңғы нормативтік құқықтық актілерде "жер қойнауын пайдалану құқығы" терминіне түсініктеме берілген, ол түсініктеме берілген нормада қамтылған. Бұл мәселелер ғалымдардың, табиғат ресурстары құқығы өкілдерінің ғылыми еңбектерінде ғана зерттелді. Осыған орай, осы норманы жер қойнауы туралы Кодекске енгізу жер қойнауын пайдалану құқығының тұжырымдамасы мен мазмұны мәселесі бойынша ғылыми көзқарастарды іске асыру болып табылады. Бұл сұрақ қазіргі уақытта да ғылыми зерттеулердің тақырыбы болып қала береді.

2. Жер қойнауын пайдалану құқығы реттеудің ерекше тәртібін білдіреді, оның мәні жер қойнауын пайдаланушылардың құқықтары мен міндеттерінің сипаты мен көлемінде, жер қойнауын иелену және пайдалану құқығы субъектілерінің ерекшелігінде, мемлекеттік басқаруда және жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүзеге асыру кезінде жіберілген құқық бұзушылықтар үшін жауаптылықта көрінеді.

3. Жер қойнауы туралы қолданыстағы заңнама жер қойнауын пайдалану құқығын жер қойнауын бөлінген жер қойнауы учаскесінің шегінде кәсіпкерлік мақсатта және белгілі бір мерзім ішінде өтеулі негізде пайдалану мүмкіндігі ретінде түсіндіреді.

Сонымен қатар, бұл заңнамалық Ереженің кемшіліктері де бар, атап айтқанда, түсініктеме берілген норма жер қойнауын пайдалану құқығында "иелену" белгісін көрсетпейді, өйткені азаматтық заңнама ережелері бойынша жер қойнауын пайдалану құқығында бұл міндетті элементсіз "пайдалану"элементі бола алмайды. Сондай-ақ, бұл норма жер қойнауын пайдалану құқығын іске асырудың міндетті шарты "кәсіпкерлік мақсат"болып табылатынын көздейді. Алайда, "жер қойнауын геологиялық зерттеу" сияқты жер қойнауын пайдалану операциясының бұл түрі "кәсіпкерлікті" көздемейтінін атап өткен жөн

мақсат". Жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияның бұл түрі тек шығынды сипатқа ие және материалдық пайда әкелмейді. Мұнда да қолданыстағы заңнамаға сәйкес "кәсіпкерлік қызмет" мүлікті пайдаланудан, оның ішінде жер қойнауын пайдалану кезінде "таза кіріс алуды" көздейтінін есте ұстаған жөн.

4. Түсініктеме берілген норманың 1-тармағы жер қойнауын пайдалану құқығын іске асыру "белгілі бір мерзім ішінде"жүзеге асырылатынын көздейді. Бұл жерде жер қойнауын пайдаланудың кез келген режимі жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізудің нақты мерзімін белгілеуді көздейтінін білдіреді, мысалы:

1) жер қойнауын геологиялық зерттеуге арналған лицензия бойынша оның иесі жер қойнауын геологиялық түсіру және (немесе) Геофизикалық жұмыстар жүргізу мақсатында үш жыл бойы пайдалануға құқылы;

2) барлауға және өндіруге келісімшарт жасасу кезінде барлау кезеңінің ең ұзақ ұзақтығы Қатарынан алты жылдан аспайды, ал Теңіздегі жер қойнауы учаскесінде не көмірсутектерді барлаудың күрделі жобалары бойынша-тоғыз жылдан аспайды;

3) уран өндіруге келісімшарт жасасу кезінде уран өндірудің ең ұзақ ұзақтығы тәжірибелік-өнеркәсіптік өндіру кезеңін қоса алғанда, жиырма бес жылдан аспайды;

4) қатты пайдалы қазбаларды барлауға лицензия Қатарынан алты жылға беріледі;

5) Қатты пайдалы қазбаларды өндіруге арналған лицензияның мерзімі қатарынан жиырма жылдан аспауға тиіс;

6) кең таралған пайдалы қазбаларды өндіруге арналған лицензияның мерзімі қатарынан он жылдан аспайды;

7) Жер қойнауы кеңістігін пайдалануға арналған лицензияның мерзімі қатарынан жиырма бес жылдан аспауға тиіс;

8) ізденуге арналған лицензия үш жыл мерзімге беріледі.

5. Бұл ретте азаматтық заңнамада иелену құқығы мүлікке нақты иелік етуді жүзеге асырудың заңды түрде қамтамасыз етілген мүмкіндігі ретінде, ал пайдалану құқығымен – мүліктен оның пайдалы табиғи қасиеттерін алуға, сондай-ақ пайда алуға заңды түрде қамтамасыз етілген мүмкіндік ретінде түсіндіріледі. Негізінде, мүлікті, оның ішінде жер қойнауын "иелену" және "пайдалану" ұғымдарының осы екі заңнамалық түсіндірмесі бір-біріне қайшы келмейді, бірақ бірін-бірі толықтырады, өйткені олар меншік құқығы институтының міндетті элементтері болып табылады. Бұл ретте меншік құқығы институтының үшінші элементі," билік ету құқықтары " тек жер қойнауының иесіне, яғни мемлекетке ғана тән. Жер қойнауын пайдаланушының құқығы жоқ

жер қойнауын басқару, бұл мүліктің тағдырын анықтауға заңды түрде қамтамасыз етілген мүмкіндік.

6. Жер қойнауын пайдалану құқығы жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялардың нақты түрлерін жүргізу үшін заңнамада, лицензияда және келісімшартта айқындалған тәртіппен және шарттарда беріледі. Жер қойнауын пайдалану құқығының мәнін сипаттай отырып, жер қойнауын пайдаланушыға жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге құқық беру кезінде міндетті түрде ескерілуі тиіс мынадай маңызды аспектілерді бөліп көрсету қажет:

1) жер қойнауын пайдалану құқығынан заңдарда белгіленген негіздер бойынша басқа ешкімді айыруға болмайды;

2) Қазақстан Республикасының азаматтары, азаматтығы жоқ адамдар, шетелдік азаматтар, ұлттық және шетелдік заңды тұлғалар жер қойнауын пайдалану құқығының субъектілері бола алады;

3) елдің қауіпсіздігін және қоршаған ортаны қорғауды қамтамасыз ету мақсатында жер қойнауының жекелеген учаскелерін" иеленуге "және" пайдалануға " шектеу қойылуы немесе тыйым салынуы мүмкін;

4) елді мекендердің, қала маңындағы аймақтардың, өнеркәсіп, көлік және байланыс объектілерінің аумақтарында жер қойнауын пайдалануға, егер мұндай пайдалану адамдардың өмірі мен денсаулығына қауіп төндіруі не шаруашылық объектілеріне немесе табиғи ортаға залал келтіруі мүмкін болса, ішінара немесе толық тыйым салынуы мүмкін;

5) ерекше қорғалатын аумақтар шегінде жер қойнауын пайдалану ерекше қорғалатын аумақтар туралы заңнамамен қосымша реттеледі.

Жер қойнауын пайдалану құқығы: лицензия немесе келісімшарт негізінде жер қойнауын пайдалану құқығын беру; азаматтық-құқықтық мәміле негізінде жер қойнауын пайдалану құқығының (жер қойнауын пайдалану құқығындағы үлестің) ауысуы; заңдарда көзделген басқа жағдайларда заңды тұлғаны қайта ұйымдастыру кезінде құқықтық мирасқорлық тәртібімен жер қойнауын пайдалану құқығының ауысуы жолымен туындайды.

7. Жер қойнауы табиғи ресурстардың бөлігі болып табылады. Қазақстан Республикасының 2007 жылғы 9 қаңтардағы Экологиялық кодексіне сәйкес табиғи ресурстар – бұл тұтынушылық құндылығы бар табиғи объектілер: Жер, жер қойнауы, су, өсімдіктер мен жануарлар әлемі. Жер қойнауын пайдалану құқығының объектісі ретінде жер қойнауы мүлік ретінде, ал жер қойнауын пайдалану құқығының өзі мүліктік құқық ретінде әрекет етеді. Осыған байланысты жер қойнауын қоршаған ортаның бөлігі ретінде және жер қойнауын мүліктің бір түрі ретінде ажырату керек.

8. Құқықтардың объектісі бола отырып, Жер қойнауы өзіне тән құқықтық және табиғи ерекшеліктеріне байланысты арнайы құқықтық режимге бағынады. Ғылыми тұрғыдан алғанда, Жер қойнауы мүлік түрі ретінде жылжымайтын мүлікке жатады, дегенмен ҚР Азаматтық кодексінің 117-бабында Жылжымайтын мүлікке қатысты заттардың түрлерін тізімдеу кезінде жер қойнауы аталмаған. Дегенмен, "жылжымайтын мүлік" деген жалпы ұғымға сүйене отырып, оған жермен тығыз байланысты мүлік жатады (яғни олардың мақсатына пропорционалды емес зиян келтірместен қозғалуы мүмкін емес объектілер), Жер қойнауы, әрине, жылжымайтын мүлікке жатады.

9. Жер қойнауы айналымда шектелген мүлік болып табылады, өйткені Қазақстан Республикасы аумағының шекараларында олар мемлекеттің айрықша меншігі болып табылады және сатып алу-сату, сыйға тарту, мұрагерлік, кепіл нысанасы бола алмайды немесе өзге нысанда иеліктен шығарыла алмайды. Жер қойнауын пайдалану басқа субъектілерге жер қойнауын пайдалану құқығымен ғана берілуі мүмкін.

10. Заттық құқықтар ұғымы зат, мүлік, құқықтық қатынастар объектісі, мүліктік қатынастар және басқалар сияқты ұғымдармен тығыз байланысты. Мүліктік құқықтар-бұл мүліктік құқықтардың бір түрі, Мүліктік құқықтың объектісі-бұл мүліктің бір түрі, құқықтық қатынастар объектісі ұғымының негізінде заттар мен мүліктік игіліктер жатыр.

11. Жер қойнауы туралы айтылғандарды заттық құқықтардың объектісі ретінде, атап айтқанда, жер қойнауын пайдалану құқығын қорытындылай келе, олардың келесі сипаттамалық белгілерін ажыратуға болады:

1) жер қойнауы мүлік (мүліктік игілік)болып табылады;

2) шығу сипаты бойынша олар "табиғи ресурстар" санатымен қамтылады;

3) Жер қойнауы мемлекеттің айрықша меншігінде болады, бірақ жер қойнауын пайдалану құқығы сияқты заттық құқықтың осындай түрінің объектісі ретінде өзге тұлғаға берілуі мүмкін;

4) айналым қабілетіне қарай Жер қойнауы айналым қабілеті шектеулі заттарға жатады;

5) заттық құқықтың кез келген объектісі ретінде жер қойнауы белгілі бір жолмен дараланған;

6) мүлік түрі ретінде жер қойнауы жылжымайтын мүлік санатына жатады.

12. Заттық құқықтар объектілері, атап айтқанда Жер қойнауы жеке-жеке белгілермен сипатталуы керек. Жер қойнауына қатысты даралау мыналардан басталады: жер қойнауы оларды басқа мемлекеттердің аумақтарынан бөлетін Қазақстан Республикасы аумағының шекаралары шегінде орналасқан; жер қойнауы, өз кезегінде республиканың бүкіл аумағында жер қойнауы учаскелеріне, блоктарға және т. б. бөлінеді.

13. Заттық құқықтар абсолютті құқықтар болып табылады, бұл оларды зияткерлік меншік құқықтарымен біріктіреді және оларды міндеттеме құқықтарынан ажыратады. Заттық құқықтардың иесіне әркімнің және әркімнің осы құқықтарды жүзеге асыруға кедергі жасамау міндеті қарсы тұрады. Заттық құқықтардың белгісі оларды заңмен белгілеу деп санауға болады. Заңнамада көзделмеген жағдайларда да туындауы мүмкін Міндеттемелік құқықтардан айырмашылығы.

14. Осылайша, жер қойнауын пайдалану құқығы мүліктік бөлінбейтін құқық болып табылады. Жер қойнауымен және жер қойнауын пайдалану құқығымен байланысты қатынастарға меншік құқығы туралы заңнаманың нормалары қолданылады, өйткені бұл заттық құқықтың сипатына қайшы келмейді.

15. Жер қойнауын пайдалану құқығы алғаш рет 1996 жылғы 22 қаңтардағы №2828 "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" заң күші бар ҚР Президентінің Жарлығында меншік және жер пайдалану құқығы сияқты басқа да заттық құқықтарға ұқсас заттық құқық ретінде құрылды. Жер қойнауын пайдалану құқығы бұрын да болған, бірақ ол ешқашан азаматтық-құқықтық және заттық ретінде қарастырылмаған. Жер қойнауын пайдалану саласындағы құқықтық қатынастар әкімшілік-құқықтық сипатта болды. Мәселен, 1976 жылғы 4 тамыздағы Қазақ КСР-нің бұрын қолданыста болған "жер қойнауы туралы" кодексінде жер қойнауын пайдалану құқығы тау-кен құқығы шеңберінде тек әкімшілік қатынастар моделі бойынша, жер қойнауын пайдалану құқығын келісімшарттық, яғни азаматтық-құқықтық негізде беру мүмкіндігінсіз қаралды.

16. Қазақстан Республикасында жер қойнауын пайдалану заңнамада белгіленген тәртіппен, шарттарда және шектерде жүзеге асырылады. Жер қойнауына меншік құқығының мемлекетке тиесілі болуы жер қойнауын пайдаланудың ерекше және қатаң тәртібін белгілейді. Табиғи, ұйымдастырушылық, экономикалық, технологиялық және құқықтық ерекшеліктерге сәйкес жер қойнауын пайдалану процесін біртұтас жүйеде ұсынуға болады, оның құрамында үш маңызды тәуелсіз Ішкі жүйе ерекшеленеді:

1) жер қойнауы учаскелерін пайдалануға беру (лицензия, тікелей келіссөздер, келісімшарт негізінде);

2) жер қойнауын пайдалану бойынша жүргізілетін операция түріне байланысты жұмыстарды жүргізудің белгіленген шарттарына сәйкес жер қойнауын пайдалану;

3) жер қойнауын пайдалану кезінде белгіленген талаптар мен шектеулердің сақталуын бақылау және қадағалау.

17. Әр түрлі дәрежедегі заңнама жер қойнауын пайдалану қатынастарын бүкіл жүйе шеңберінде де, оның шеңберінде де реттейді

жеке ішкі жүйелер. Заңнама талаптарын орындау жер қойнауын пайдалану саласындағы құқықтық қатынастардың барлық қатысушылары үшін міндетті болып табылады.

1) бірінші кіші жүйе – жер қойнауын пайдалануға беру жер қойнауының меншік иесі (мемлекет) мен әлеуетті жер қойнауын пайдаланушы арасында туындаған қатынастарды реттеуге арналған. Осы кіші жүйе шеңберінде тиісті мемлекеттік органдар: жер қойнауын игеру бағдарламасын айқындайды; пайдалануға берілетін олардың нақты аймақтары (жер қойнауының учаскелері, блоктары); жер қойнауын пайдаланушыны айқындайды; белгілі бір шарттарда қол жеткізілген уағдаластықтарды заңды ресімдеу арқылы жер қойнауын пайдалануға құқық береді.

2) екінші кіші жүйе жер қойнауын пайдалану процесінде туындайтын қатынастарды, яғни жер қойнауын пайдаланушының алынған құқық шеңберінде белгілі бір қызмет түрін, атап айтқанда жер қойнауын геологиялық зерделеуге, пайдалы қазбаларды барлауға, пайдалы қазбаларды өндіруге, жер қойнауы кеңістігін пайдалануға, ізденуге құқықты жүзеге асыруын реттейді.

3) бірінші және екіншісімен қатар жұмыс істейтін үшінші кіші жүйе құзыретті және уәкілетті мемлекеттік органдар тарапынан бақылау мен қадағалауды жүзеге асыру процесінде туындайтын қатынастарды реттеуге арналған.

 Конституция Заң Кодекс Норматив Жарлық Бұйрық Шешім Қаулы Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы  Заң компаниясы 

  "Kazenergy" қазақстандық мұнай-газ және энергетика кешені ұйымдарының Қауымдастығы " ЗТБ

Нұр-Сұлтан 2022

"Kazenergy" қауымдастығы "Норт Каспиан Оперейтинг компания Н.В.", "ҚазМұнайГаз "ҰК" АҚ, "Маңғыстаумұнайгаз" АҚ, "Қарашығанақ Петролиум Оперейтинг Б. В.", "Уайт энд Кейс Қазақстан" ЖШС, "Холлер Ломакс" ЖШС компанияларына түсініктеме дайындауда қолдау көрсеткені үшін шын жүректен ризашылығын білдіреді"Erlicon CG" ЖШС, "Signum" Заң фирмасы " ЖШС. © "Kazenergy" қауымдастығы, 2022 © авторлық ұжым, 2022 © авторлар, 2022

Құрметті оқырмандар!

Сіздің назарыңызға жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама бойынша үлкен тәжірибелік жұмыс тәжірибесі бар және "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Кодексті дайындауға қатысқан отандық мамандар тобы дайындаған ғылыми-практикалық түсініктеме ұсынылады.

Жер қойнауын пайдалану-бұл қоғамдық қатынастардың өте күрделі және ерекше саласы, оны реттеудің өзіндік тарихи алғышарттары бар және жер қойнауын игеру процесінің технологиялық ерекшеліктерін, сондай-ақ кен орындарын барлау мен игерудің экологиялық, коммерциялық, құқықтық және басқа да ерекшеліктерін ескереді.

Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы қазақстандық заңнама өз дамуында бірнеше кезеңнен өтті және әрқашан мемлекет пен жер қойнауын пайдаланушылар мүдделерінің теңгеріміне, ашықтыққа, инвесторлардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың барынша мүмкін дәрежесіне ұмтылуға, елдің орнықты әлеуметтік, экономикалық және экологиялық дамуын қамтамасыз етуге негізделді.

2017 жылдың соңында қабылданған "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодекс көп жылдық жинақталған тәжірибе мен құқық қолдану практикасын, сондай-ақ оны салада жұмыс істейтін мамандармен кеңінен талқылау нәтижелерін ескере отырып әзірленді.

Онда геологиялық барлаудың инвестициялық тартымдылығын арттыру, әкімшілік кедергілерді одан әрі төмендету бойынша мемлекет тарапынан нақты, маңызды шаралар көрініс тапты.

Дегенмен, тәжірибе мен заңнама жер қойнауын пайдалану саласы алдында да, тұтастай экономикада да туындайтын жаңа міндеттерді ескере отырып, үнемі дамып отырмайды.

Осыған байланысты осы түсініктеме салада жұмыс істейтін мүдделі тұлғалардың-мамандардың кең ауқымына көмек ретінде қызмет етуге арналған

нормалардың мағынасын, олардың тарихи мәнмәтінін, кодекстің әртүрлі ережелерінің өзара байланысы мен өзара әсерін түсіну.

Сондай-ақ, түсініктемені зерделеу отандық жас мамандардың жаңа буындары үшін осы маңызды саладағы ғылыми және практикалық жұмысқа, еліміздің, қазақстандықтардың қазіргі және болашақ ұрпақтарының дамуы үшін ынталандыру болады деп үміттенеміз.

Құрметпен, "Kazenergy" қауымдастығы төрағасының орынбасары, Қазақстанның еңбек Геро Ө. Қарабалин