2-БАПҚА ТҮСІНІКТЕМЕ. ОСЫ КОДЕКСТЕ "ЖЕР ҚОЙНАУЫ ЖӘНЕ ЖЕР ҚОЙНАУЫН ПАЙДАЛАНУ ТУРАЛЫ"ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ КОДЕКСІНЕ РЕТТЕЛЕТІН ҚАТЫНАСТАР

1. Осы Кодекс жер қойнауын пайдалану режимін, жер қойнауын пайдалану саласындағы мемлекеттік басқару мен реттеуді жүзеге асыру тәртібін, жер қойнауы учаскелеріне құқықтардың пайда болу, жүзеге асыру және тоқтату ерекшеліктерін, жер қойнауын пайдаланушылардың құқықтық жағдайын және олардың тиісті операцияларды жүргізуін, сондай-ақ жер қойнауын пайдалану және жер қойнауын пайдалану құқығына билік ету мәселелерін және жер қойнауы ресурстарын пайдалануға байланысты басқа да қатынастарды айқындайды.

2. Жерді, су және басқа да табиғи ресурстарды пайдалану тиісті табиғи ресурстарды пайдалану мен қорғау режимін айқындайтын Қазақстан Республикасының жер, су және экологиялық заңнамасына сәйкес реттеледі.

3. Қазақстан Республикасының мемлекеті, азаматтары және заңды тұлғалары осы Кодекспен реттелетін қатынастардың қатысушылары болып табылады.

4. Егер осы Кодексте, заңдарда және Қазақстан Республикасы ратификациялаған халықаралық шарттарда өзгеше көзделмесе, шетелдіктер, азаматтығы жоқ адамдар, сондай-ақ шетелдік заңды тұлғалар Қазақстан Республикасында Қазақстан Республикасының азаматтары мен заңды тұлғалары үшін белгіленген құқықтар мен бостандықтарды пайдаланады және жер қойнауын пайдалану жөніндегі қатынастарда міндеттер атқарады.

___________________________________________________________________________________

(Елубаев Ж. С.)

1. Түсініктеме берілген норма жер қойнауы туралы Кодекстің қолданылу аясын айқындайды және осы нормативтік құқықтық актімен реттелетін жер қойнауын пайдалану саласындағы құқықтық қатынастардың тізбесін келтіреді. Бұл ретте "жер қойнауын пайдалану құқығы режимі" және "жер қойнауын пайдалану" терминдерінің мағынасы мен мазмұны жағынан бірдей емес екенін есте ұстаған жөн. "Жер қойнауын пайдалану" деп геологиялық зерттеу, пайдалы қазбаларды барлау, пайдалы қазбаларды өндіру, жер қойнауы кеңістігін пайдалану және іздестіру жөніндегі белгілі бір субъектілердің қызметі түсініледі. Бұл термин алғаш рет Қазақстан Республикасы Президентінің "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" 1996 жылғы 27 қаңтардағы №2828 Жарлығымен енгізілді. КСРО-ның, Қазақ КСР-нің алдыңғы құқықтық актілерінде және 1992 жылғы 30 мамырдағы "Жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы" Қазақстан Республикасының Бірінші кодексінде "жер қойнауын пайдалану" және "жер қойнауын пайдаланушы" терминдері бар, олар мағынасы жағынан "жер қойнауын пайдалану" және "жер қойнауын пайдаланушы"терминдерімен бірдей.

2. Жер қойнауын пайдалану құқығының режиміне мыналар жатады:

1) жер қойнауын пайдаланудың лицензиялық режимі. Жер қойнауын пайдалануға арналған Лицензия Рұқсаттар мен хабарламалар туралы заңнамаға сәйкес реттелетін рұқсаттарға жатпайды, ол мемлекеттік орган беретін және иесіне онда көрсетілген жер қойнауы учаскесінің шегінде жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізу мақсатында жер қойнауы учаскесін пайдалану құқығын беретін құжат болып табылады. Жер қойнауын пайдалану құқығын лицензиялау құқықтық институты алғаш рет "жер қойнауы және қайта өңдеу туралы" ҚР Кодексімен жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнамаға енгізілді

1992 жылғы 30 мамырдағы" (20-бапты, 4-тараудың 1-параграфын қараңыз). Бұдан әрі лицензиялық режимді реттеу басқа нормативтік құқықтық актілерде – "геологиялық зерделеу, пайдалы қазбаларды өндіру және өзге де мақсаттарда пайдалану үшін жер қойнауын беру тәртібі туралы" ҚР Министрлер Кабинетінің 1994 жылғы 13 сәуірдегі №377 Қаулысында, "Қазақстан Республикасында жер қойнауын пайдалануды лицензиялау тәртібі туралы ережеде" көрініс тапты 1994 жылғы 8 тамыздағы №886 ҚР Министрлер Кабинеті. Лицензиялау институты кейіннен ҚР 1995 жылғы 28 маусымдағы №2350 "мұнай туралы", 1996 жылғы 27 қаңтардағы №2828 "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" заңдарында да көрініс тапты. Алайда кейінірек лицензиялау институты "Қазақстан Республикасында жер қойнауын пайдалану және мұнай операцияларын жүргізу мәселелері бойынша Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы"1999 жылғы 11 тамыздағы №467 ҚР Заңымен алынып тасталды. Жер қойнауын пайдалануға арналған Лицензия жер қойнауын пайдалану құқығының пайда болуына негіз болып табылады және жер қойнауы туралы түсініктеме берілген Кодекске сәйкес (қараңыз. 20-бап, 4-тараудың 1-параграфы).

2) жер қойнауын пайдаланудың келісімшарттық режимі (жер қойнауы туралы Кодекстің 4-тарауының 2-параграфы). Жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарт жария-құқықтық шарттардың элементтері бар азаматтық-құқықтық шарттардың бір түрі болып табылады (мысалы, жер қойнауын пайдаланушы үшін салық заңнамасына сәйкес салық режимін белгілеу және т.б.). Жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшартты жасасу, орындау және тоқтату Жер қойнауы туралы кодекстің нормаларымен реттеледі. Жер қойнауы туралы Кодексте реттелмеген бөлігінде мұндай келісімшарттар азаматтық заңнама нормаларымен реттеледі. Келісімшарт негізінде жер қойнауын пайдалану құқығын беру институты алғаш рет ҚР "Жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы" Кодексімен (20-бапты, 4-тараудың 2-параграфын қараңыз), ҚР Президентінің 1995 жылғы 28 маусымдағы №2350 "мұнай туралы", 1996 жылғы 27 қаңтардағы "жер қойнауын пайдалану туралы" Заң күші бар Жарлықтарымен енгізілді жыл №2828.

3. Жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды лицензиясыз немесе келісімшартсыз жүзеге асыру заңдарда көзделген жауапкершілікке, атап айтқанда қылмыстық жауапкершілікке әкеп соғатын заңсыз қызмет болып табылады.

4. Жер қойнауын пайдалану режимі мыналарды реттейтін арнайы нормалардың болуын болжайды: жер қойнауына меншік құқығының қатынастары; жер қойнауын пайдалану құқығын беруге, өзгертуге және тоқтатуға байланысты қатынастар; жер қойнауын пайдаланудың лицензиялық және келісімшарттық режимімен байланысты қатынастар; геологиялық зерттеуге байланысты қатынастар

жер қойнауын барлаумен және өндірумен байланысты қатынастар; шаруашылық қызметтің басқа түрлері үшін жер қойнауы кеңістігін пайдаланумен байланысты қатынастар; ізденушілікпен байланысты қатынастар; жер қойнауын қорғауға байланысты қатынастар; жер қойнауын мемлекеттік басқарумен, сондай-ақ жер қойнауын пайдаланушылардың қызметіне бақылау мен мониторингті жүзеге асырумен байланысты қатынастар және т. б.

5. Мемлекеттік басқару әрқашан тиісті мемлекеттік органдар, заңды тұлғалар және жеке тұлғалар арасында белгілі бір игілікке, бұл жағдайда жер қойнауына байланысты қалыптасатын қоғамдық қатынастар ретінде көрінеді. Бұл ретте, жер қойнауын пайдалану саласындағы" мемлекеттік басқаруды жүзеге асыру тәртібі " деп құзыретіне мемлекеттік меншік объектілері ретінде жер қойнауын басқару және жер қойнауын пайдаланушылардың қызметіне бақылауды жүзеге асыру жөніндегі мәселелер кіретін мемлекеттік органдар жүйесінің болуы түсініледі. Мұндай мемлекеттік органдардың жүйесі мыналардан тұрады:

1) функцияларына Қазақстан Республикасының мүдделерін білдіру және жер қойнауын пайдалану саласындағы мемлекеттік саясатты іске асыру кіретін Қазақстан Республикасының Үкіметі айқындайтын құзыретті органның;

2) қатты пайдалы қазбалар саласындағы, көмірсутектер саласындағы, уран өндіру саласындағы, жер қойнауын зерттеу саласындағы уәкілетті органдардың;

3) жергілікті атқарушы билік органдары.

6. Жер қойнауын пайдалану саласындағы "мемлекеттік реттеуді жүзеге асыру тәртібі" деп жер қойнауын пайдаланудың заңнамада белгіленген тәртібін сақтауға, жер қойнауын геологиялық зерттеудің толықтығын қамтамасыз етуге, пайдалы қазбалар қорларын тиімді және кешенді пайдалануға, сондай-ақ жер қойнауын пайдаланумен байланысты жұмыстарды жүргізу кезінде жер қойнауының ластануын болғызбауға бағытталған мемлекеттік ұйымдастыру, ғылыми-техникалық, технологиялық, экономикалық, құқықтық және өзге де шаралар жүйесі түсініледі. жер қойнауын пайдалану арқылы.

7. Жер қойнауы туралы Кодекс жер қойнауын пайдалану түріне байланысты жер қойнауы учаскелеріне құқықтардың пайда болу, жүзеге асырылу және тоқтатылу ерекшеліктерін айқындайды. Жер қойнауы туралы кодекстің нақты нормалары жер қойнауын пайдалану құқығын беру, оны өзгерту және тоқтату тәртібі мен шарттарын көздейді (мысалы, жер қойнауын геологиялық зерделеуге лицензия беру, аукцион негізінде көмірсутектерді өндіруге құқық беру және келісімшарт жасасу, тікелей келіссөздер негізінде ұлттық компанияға көмірсутектер мен уран өндіруге құқық беру, жер қойнауын пайдалану құқығын

қатты пайдалы қазбаларды өндіруге, ізденіс құқығын беруге).

8. Жер қойнауын пайдалану құқығын беру фактісі жер қойнауын пайдаланушының құқықтық жағдайын және жер қойнауын пайдалану жөніндегі тиісті операциялардың түрлерін (жер қойнауын геологиялық зерттеу, пайдалы қазбаларды барлау және өндіру, жер қойнауы кеңістігін пайдалану, іздестіру) айқындайды.

9. Жер қойнауын пайдалану режимі жер қойнауын пайдаланушыға қойылатын өзге де талаптарды, атап айтқанда: жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды тиімді, ұтымды және қауіпсіз жүргізу; міндетті техникалық жобалау құжаттарын әзірлеу және бекіту; көмірсутектер бойынша жер қойнауы учаскелерін консервациялау; технологиялық объектілерді консервациялау немесе жою; өзге де міндетті іс-әрекеттер жасау жөніндегі талаптардың сақталуын алдын ала айқындайды.

10. Жер қойнауы ресурстарын пайдалануға байланысты қатынастар көп қырлы және субсидиарлық түрде жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнаманың нормаларымен ғана емес, сонымен қатар жер, экологиялық, су заңнамасының сабақтас салаларының нормаларымен, сондай – ақ минералдық шикізатты қайта өңдеуге, жер қойнауын пайдалануға ілеспе өнімнің жекелеген түрлерін өндіруге байланысты қатынастарды реттейтін заңнамамен реттеледі.

11. Жер қойнауын пайдаланушының жер пайдалану жөніндегі қызметі Жер заңнамасының нақты ережелерінен туындайды және ол жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізумен және жер қойнауын пайдаланушының өзге де шаруашылық қызметті жүзеге асыруымен тікелей байланысты болуға тиіс. Бұл ретте:

1) Егер жер учаскесі жер қойнауын пайдалануға рұқсатты, лицензияны немесе жер қойнауын пайдалануға келісімшарт жасасуды талап ететін қызметті жүзеге асыруға немесе іс-әрекеттер жасауға арналған болса, онда осы учаскеге жер пайдалану құқығын беру тиісті жер қойнауын пайдалануға рұқсатты, лицензияны алғаннан немесе жер қойнауын пайдалануға келісімшарт жасасқаннан кейін жүргізіледі. Бұл ретте жер учаскесі мен жер қойнауы учаскесінің шекаралары бірдей болмауы мүмкін, әдетте, жер қойнауын пайдаланушыға пайдалануға бөлінген жер учаскесінің ауданы жер қойнауы учаскесінің ауданынан көп болуы мүмкін, өйткені, мысалы, жер қойнауын пайдаланушыға жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізу үшін инфрақұрылымдық объектілер қажет. Құзыретті орган көмірсутек шикізатымен байланысты жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттың қолданылуын мерзімінен бұрын тоқтатқан кезде жер учаскесіне құқық белгілейтін құжаттар жер учаскесіне қайта ресімделеді

жер қойнауы туралы Кодекске сәйкес құзыретті орган ұлттық компаниямен жасасатын жер қойнауы учаскесін сенімгерлік басқару шарты негізінде сенімгерлік басқарушы.

2) қатты пайдалы қазбаларды өндіруге, жер қойнауы кеңістігін пайдалануға немесе ізденуге лицензияның болуы, көмірсутектерді өндіруге арналған келісімшарт жасасу немесе өндіру учаскесі мен өндіру кезеңін не дайындық кезеңін бекітуді көздейтін көмірсутектерді барлауға және өндіруге арналған келісімшартқа немесе жер қойнауы учаскесін сенімгерлік басқару шартына толықтыру жер учаскесін жер қойнауын пайдалану тәртібімен дереу беру үшін негіз болып табылады. ҚР Жер кодексінде көзделген.

3) бұған дейін "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" ҚР арнайы Заңы жер қойнауын пайдалануға келісімшарт жасасу жер қойнауын пайдаланушы жүгінген күннен бастап отыз күн ішінде жергілікті атқарушы органдардың жер учаскесін дереу ресімдеуі үшін негіз болып табылатынын белгілеген болатын. Бұл ретте үшінші тұлғалардың меншігіндегі немесе жер пайдалануындағы жер учаскелерін беру жер заңнамасының қағидалары бойынша жүзеге асырылды. Ресімделетін жер учаскесінің кеңістіктік шекаралары жер қойнауын пайдаланушы нақты пайдаланатын аумақпен шектелді. Сонымен қатар, аталған Заң жер қойнауын пайдалану құқығын беру жер учаскесін қайта ресімдеуге, жер учаскесіне құқықтарды және онымен жасалатын мәмілелерді жер заңнамасына сәйкес тіркеуге сөзсіз негіз болып табылатындығын айқындады. Бұл нұсқамалар императивті сипатта болды және жер қойнауын пайдаланушының жерді пайдалану құқығын алуына сөзсіз негіз болды. Жер қойнауы туралы қолданыстағы кодексте мұндай ережелер жоқ. Алайда, ҚР Жер Кодексі жер қойнауын пайдаланушыға жер учаскесін беру мәселелерін реттейтін нормаларды қамтиды, олардың мәні мен мазмұны жоғарыда аталған ережелермен іс жүзінде бірдей.

4) жерді пайдаланудың ерекше режимі ҚР Жер кодексінің басқа нормасымен де реттеледі. Осылайша, пайдалы қазбаларды барлау немесе геологиялық зерттеу жөніндегі операцияларды жер қойнауын пайдаланушылар мемлекеттік меншіктегі және жер пайдалануға берілмеген жерлерде жария сервитут негізінде мұндай жерлерді меншікке немесе жер пайдалануға алмай жүргізе алады. Жеке меншіктегі жер учаскелерінде пайдалы қазбаларды барлау немесе геологиялық зерттеу жөніндегі операцияларды жүзеге асыратын жер қойнауын пайдаланушылар

жеке меншік иелерінен немесе жер пайдаланушылардан жер учаскелерін алып қоймай, мұндай учаскелерде жеке немесе жария сервитут негізінде қажетті жұмыстарды жүргізе алады.

5) салыстырмалы талдау мақсатында өткен ғасырдың 90-жылдарының басында жер қойнауын игеру және жерді пайдалану саласындағы қатынастарды реттейтін Қазақстан Республикасының құқықтық актілері, әсіресе жер қойнауын пайдаланушылар шетелдік заңды тұлғалар болған жағдайларда, жер қойнауын пайдаланушылар қызметінің барлық аспектілерін толық көлемде көрсетпегенін атап өткен жөн. Сол кездегі құқықтық актілер "рұқсат беру" сипатына ие болды және заңды тұлғаларға жер учаскелерін беру уәкілетті органның немесе мемлекеттік қызметкердің еркіне және қалауына байланысты болды. Шаруашылық жүргізуші субъектінің жер қойнауын пайдалану құқығының болуы жер пайдалану құқығын алуға сөзсіз негіз болып табылмады, оның үстіне кейбір нормалар жер қойнауын пайдалану құқығын алуға үміткер заңды тұлғаның бірінші кезекте жер қойнауын пайдаланудың болжамды аумағында жер учаскелерін иеленуге рұқсаты болу міндетін көздеді. Мәселен, 1992 жылғы 30 мамырдағы "Жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы" ҚР Кодексінің 15-бабында пайдалы қазбаларды өндіру үшін жер қойнауын беру 1990 жылғы 16 қарашадағы ҚР Жер кодексінің нормаларына сәйкес жер учаскесін бергеннен кейін жүзеге асырылды деген ереже бекітілді. ҚР "Жер қойнауы және минералды шикізатты қайта өңдеу туралы" кодексінің 12 және 16-баптарының ережелері жер қойнауын геологиялық зерттеумен және жер қойнауын тәжірибелік-өнеркәсіптік игерумен байланысты жер қатынастары елдің жер заңнамасына сәйкес жүзеге асырылатынын белгіледі. Сонымен қатар, сол кезеңдегі жер заңнамасына сәйкес бірлескен кәсіпорындар мен шетелдік заңды тұлғалар, атап айтқанда концессиялық шарттар бойынша жер учаскелері тек жалдау шартымен берілуі мүмкін. 1992 жылғы 3 шілдедегі №1516-XII қаулысымен бекітілген "Қазақстан Республикасының аумағында қызметін жүзеге асыру үшін бірлескен кәсіпорындарға, халықаралық бірлестіктер мен ұйымдарға, шетелдік заңды тұлғалар мен азаматтарға жер беру тәртібі туралы" ережеде де дәл осылай көзделген.

12. Жер қойнауын пайдаланудың келесі маңызды, ілеспе, пайдалы қызмет түрі – су пайдалану болып табылады. Арнайы табиғат пайдаланудың кез келген түрі сияқты суды пайдалану құқығын жер қойнауын пайдаланушыларға жергілікті атқарушы билік органдары береді

су қорын пайдалану және қорғау мәселелері жөніндегі уәкілетті органмен келісу.

13. Жер қойнауын пайдаланушылар су ресурстарын тек ауыз су және коммуналдық-тұрмыстық қажеттіліктер үшін ғана емес, басқа да арнайы мақсаттар үшін, атап айтқанда, белгілі бір құрылыстар мен техникалық құрылғыларды қолдана отырып, өнеркәсіптік, коммуналдық-тұрмыстық, дренаждық және басқа да сарқынды суларды ағызу үшін пайдаланады:

1) Ағынды суларды булану өрістеріне бұруға, сүзуге және жергілікті жердің рельефіне арналған құрылыстар;

2) сарқынды және басқа да суларды жер қойнауына ағызуға арналған су жинау құрылыстарын (Ұңғымаларды, құдықтарды, шахталарды);

3) шахталардан, карьерлерден, штольнялардан, тіліктерден алуға арналған пайдаланылатын тау-кен қазбаларының су бұру құрылыстары;

4) өнеркәсіптік, коммуналдық-тұрмыстық, дренаждық және басқа да сарқынды суларды, технологиялық су ерітінділерін жерасты Сулы горизонттарына және жер қойнауы учаскелерінің бос жерлеріне төгуге арналған сіңіргіш Ұңғымаларды;

5) көмірсутек шикізатын игеру кезінде қаттық қысымды ұстап тұруға және қатты пайдалы қазбаларды өндіру кезінде жерасты шаймалауға арналған айдау ұңғымалары.

Бұл ретте арнайы су пайдалану рұқсаттың негізінде тек онда айқындалған мақсаттар үшін жүзеге асырылады және басқа адамдардың құқықтары мен заңды мүдделерін бұзбауға және қоршаған ортаға зиян келтірмеуге тиіс.

14. Жер қойнауын пайдалану саласына тән арнайы табиғат пайдаланудың бір түрі қоршаған ортаға эмиссиялар болып табылады, олар деп ластаушы заттардың шығарындылары, төгінділері, өндіріс және тұтыну қалдықтарын қоршаған ортаға орналастыру, күкіртті орналастыру және сақтау түсініледі. Жер қойнауын пайдаланушылардың ешқайсысы іс жүзінде арнайы табиғат пайдаланудың көрсетілген түрлеріне құқық алмай жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүзеге асыра алмайды. Экологиялық заңнамаға сәйкес қоршаған ортаға эмиссияны жүзеге асыруға уәкілетті органнан тиісті экологиялық рұқсат алғаннан кейін ғана жол беріледі. Сонымен қатар, жер қойнауын пайдаланушы қызметінің осы саласында, мысалы, екі мемлекеттік орган – көмірсутектер саласындағы уәкілетті орган және уәкілетті орган тарапынан бақылау саласына кіретін шикі газды жағуға байланысты проблемалар да бар

қоршаған ортаны қорғау саласындағы органдар, бұл мемлекеттік органдардың функцияларын бөлу тұжырымдамасына қайшы келеді.

15. Жер қойнауын игерудің маңызды элементі жер қойнауын пайдаланудың барлық кезеңдерінде экологиялық талаптарды сақтау болып табылады. Жер қойнауын пайдалану кезіндегі жалпы экологиялық талаптардың тізбесі жер қойнауы туралы Кодексте (52-бап), сондай-ақ ҚР Экологиялық кодексінде (219-бап) көзделген. Осы талаптардың жалпы ұқсастығымен олар мазмұны мен мағынасы жағынан ерекшеленеді, оларды заң шығару қызметінің шығындарына жатқызуға болады. ҚР ЭК табиғат объектілерін пайдалану және оларды қорғау саласындағы қатынастарды реттейтін арнайы нормативтік құқықтық акт болғандықтан, ол жер қойнауын пайдалану саласындағы экологиялық талаптарды айқындау кезінде басым болуы тиіс.

16. Арнайы табиғат пайдаланудың барлық түрлері, атап айтқанда, жерді пайдалану, суды пайдалану, қоршаған ортаға эмиссиялар ақылы негізде жүзеге асырылады – бұл экономикалық фактор. Арнайы табиғат пайдалану үшін төлемақы мөлшері мен ставкалары әзірленген нормативтер негізінде салық заңнамасына сәйкес белгіленеді.

17. Түсініктеме берілген баптың 3-тармағына сәйкес жер қойнауын пайдалану саласындағы құқықтық қатынастарға қатысушылар Мемлекет, азаматтар және заңды тұлғалар болып табылады.

18. Жер қойнауын пайдалану саласындағы құқықтық қатынастардың басты қатысушысы мемлекет болып табылады, өйткені ҚР Конституциясының 6-бабының 3-тармағына, жер қойнауы туралы Кодекстің 11-бабына және ҚР АК 193-бабына сәйкес жер қойнауы мемлекеттік меншікте болады. Сондықтан, объективті мағынада жер қойнауына мемлекеттік меншік құқығы-бұл материалдық тауарлардың мемлекетке тиесілілік қатынастарын реттейтін және оның өз қалауы бойынша жер қойнауын иелену, пайдалану және басқару мүмкіндігін қамтамасыз ететін құқықтық нормалардың жиынтығы. Осылайша, жер қойнауына мемлекеттік меншік Қазақстан Республикасы мемлекеттік егемендігінің құрамдас негіздерінің бірі болып табылады.

19. Жер қойнауын пайдалану және қорғау саласындағы мемлекеттік басқарудың құқықтық институты Жер қойнауы туралы құқықтың орталық институты болып табылады. Оның мазмұнын жер қойнауын пайдалану саласындағы мемлекеттік реттеу функциялары құрайды. Олардың қатарына: мемлекеттің жер қойнауына меншік құқығын іске асыруы; жер қойнауын қорғау саласындағы мемлекеттік бақылау және жер қойнауын мониторингілеу; жер қойнауын зерттеуді, пайдалануды және жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуді мемлекеттік бақылау; мемлекеттік бақылау жатады.

жер қойнауын сараптау; пайдалы қазбалар қорларының мемлекеттік балансы; пайдалы қазбалар кен орындары мен көріністерінің мемлекеттік кадастры; зиянды заттарды, радиоактивті қалдықтарды көмудің және жер қойнауына сарқынды суларды ағызудың мемлекеттік кадастры; техногендік минералдық түзілімдердің мемлекеттік кадастры.

20. Жер қойнауын пайдаланудың лицензиялық режимі кезінде мемлекеттің оның құзыретті және уәкілетті органдары тұлғасындағы рөлі ерекше болып табылады және меншік иесінің өкілеттіктерін іске асыруда көрінеді. Жер қойнауын пайдалану операциясының нақты түрін жүзеге асыруға лицензия беру осы құқықтық қатынастарға қатысушылардың теңдігін көздемейді, бұл жер қойнауын пайдаланудың әкімшілік-рұқсат беру жүйесін білдіреді, мұнда мемлекет жер қойнауын пайдалану саласындағы қатынастардың басты қатысушысы ретінде жер қойнауын пайдаланудың меншік иесі ретінде әрекет етеді.

21. Сонымен қатар, жер қойнауына мемлекеттік меншік құқығының нақты заңнамалық регламенттерінің болуына қарамастан, теория мен практикада жер қойнауына мемлекеттік меншік құқығын іске асыру мәселелері бойынша көптеген даулар бар. Мемлекет әлеуметтік-экономикалық және басқарушылық қатынастардың жетекші субъектісі болып табылатындықтан және осы қызметте ол мемлекеттік биліктің толықтығына ие болғандықтан, жер қойнауы учаскелерін пайдалану құқығын басқа адамдарға беру туралы мемлекеттің қатысуымен жасалған азаматтық-құқықтық мәміледе қатынастар "тараптардың теңсіздігі"күйімен сипатталады деген пікір бар. "Тараптар теңсіздігінің" жай-күйі туралы айтылған ұстаным жалпы құқық теориясы тұрғысынан да, азаматтық құқық теориясы тұрғысынан да даусыз болып табылмайды, өйткені ҚР Конституциясының 6-бабында да, оның басқа нормаларында да мемлекеттің меншігіне билік етудің ерекше рәсімдері мен ережелері жоқ. Керісінше, Қазақстан Республикасында мемлекеттік және жеке меншік танылады және бірдей қорғалады; меншік міндеттейді, оны пайдалану бір мезгілде қоғамдық игілікке қызмет етуі тиіс деген ұйғарымдар бар; меншік субъектілері мен объектілері, меншік иелерінің өз құқықтарын, кепілдіктерін және оларды қорғауды жүзеге асыру көлемі мен шектері заңмен айқындалады (ҚР Конституциясының 6-бабының 1 және 2-бөліктері). Осы конституциялық ережелердің мәні бойынша мемлекеттің рөлі мен орнын зерттеу кезінде, мысалы, жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттарда, меншікке иелік етуге, пайдалануға және билік етуге байланысты туындайтын қатынастарды, атап айтқанда азаматтық заңнама нормаларын реттейтін заңнамалық актілерді басшылыққа алу қажет.

22. Осыған байланысты меншік құқығын субъектінің өз қалауы бойынша өзіне тиесілі мүлікті иелену, пайдалану және оған билік ету құқығы ретінде заң актілерімен танылатын және қорғалатын құқық ретінде айқындайтын іргелі белгілеуді келтіреміз. Бұл ретте билік ету құқығы мүліктің заңды тағдырын айқындаудың заңмен қамтамасыз етілген мүмкіндігін білдіреді, алайда меншік иесінің өз өкілеттіктерін жүзеге асыруы басқа адамдар мен мемлекеттің құқықтары мен заңды мүдделерін бұзбауға тиіс (ҚР АК 118-бабы). Осылайша, азаматтық заңнаманың және жер қойнауы туралы заңнаманың Конституциялық ережелері мен нормалары мемлекет үшін меншікті иеленудің, пайдаланудың және оған билік етудің ерекше ережелерін белгілемейді. Меншік құқығын іске асыру ҚР Азаматтық кодексінде және жер қойнауы туралы Кодексте бекітілген жалпы ережелерге бағынуға тиіс. Бұл тұжырым жер қойнауын пайдалану саласындағы келісімшарттық (шарттық) қатынастардағы мемлекеттің ерекше рөліне қатысты азаматтық-құқықтық қатынастардағы тараптардың теңдік қағидатына қол сұғатын тәсілдердің даусыз остігі туралы пайымдауды білдіруге негіз береді.

23. Бұл ретте бұл ұстанымға белгілі бір қолдауды мемлекет (тұтастай алғанда Республика және оның әкімшілік-аумақтық бірліктері) шын мәнінде ең алдымен мемлекеттік қатынастардың субъектісі ретінде қарастырылуы тиіс деп есептейтін ғылыми талқылауға басқа қатысушылардың еңбектерінен табуға болады, онда ол заңды қатынастардың басқа қатысушыларын мемлекет мәлімдеген талаптарға бағынуға міндеттейтін биліктің тасымалдаушысы ретінде әрекет етеді өз құзыреті шегінде мемлекеттік ерік-жігерді тікелей білдіретін органдар. Бірақ мемлекет өз атынан азаматтық-құқықтық міндеттемелерге де кіре алады, бұл "қатысушылардың өзара тәуелсіздігі, олардың толық құқықтық теңдігі және өздері қабылдаған азаматтық-құқықтық міндеттемелерді бұзғаны үшін өзара жауапкершілігі"болып табылады.

24. ҚР Азаматтық кодексінің 111-бабының 1-тармағына сәйкес Қазақстан Республикасы азаматтық заңнамамен реттелетін қатынастарда осы қатынастардың өзге де қатысушыларымен тең негізде әрекет етеді. Жер қойнауын пайдалану саласындағы келісімшарттық қатынастарда мемлекет реттеудің заңнамалық құралдарын қолдану арқылы мемлекет, қоғам және жер қойнауын пайдаланушы мүдделерінің әділ теңгерімін қамтамасыз ете отырып, құқықтық қатынастардың тең қатысушысы болуға тиіс.

25. Жоғарыда айтылғандарды қорытындылай келе, мемлекет жер қойнауын басқару жөніндегі барлық құқықтық қатынастарға құқықтық қатынастардың басқа қатысушыларымен тең дәрежеде қатысуы керек деп айтуға болады, өйткені кез-келген келісімшарттар азаматтық заңнаманың негізгі принциптерін сақтай отырып жасалуы және орындалуы керек. Бұл тұжырым жер қойнауын игеру қатынастарының мәні бойынша экономикалық тауар-ақша қатынастары екендігіне негізделген. Бұдан басқа, азаматтық заңнама жер қойнауын пайдалану құқығын заттық құқықтың бір түрі ретінде қарастырады және ол мүліктік жалдау объектілеріне жатқызылады (ҚР АК 541-бабының 2-тармағы). Сондай-ақ, заңнамалық актілерде мүліктік жалдауға және "жер қойнауы учаскелері мен басқа да оқшауланған табиғи объектілерді", оның ішінде концессиялық келісімдер негізінде тапсыру ерекшеліктері белгіленуі мүмкін (ҚР АК 541-бабының 4-тармағы). Жоғарыда келтірілген ғылыми полемика жер қойнауын пайдалану саласында қалыптасқан құқықтық қатынастарды жақсырақ түсінуге, осы құқықтық қатынастардағы мемлекеттің Егемен және жер қойнауының меншік иесі ретіндегі рөлін айқындауда бірыңғай тәсілді қалыптастыруға, сондай-ақ бірыңғай құқық қолдану практикасын қалыптастыруға және келісімшарт негізінде жер қойнауын пайдалану құқығын берудің құқықтық режимін сақтауға ықпал еткенін атап өткен жөн.

26. Жер қойнауын пайдалану саласындағы қатынастардың басқа қатысушылары Қазақстан азаматтары және Қазақстан Республикасында тіркелген заңды тұлғалар болып табылады. Олар жер қойнауын пайдалану құқығын жер қойнауы туралы кодекстің нормаларына сәйкес лицензиялау режимінде және жер қойнауы туралы кодекстің және жер қойнауын пайдалану мәселелері жөніндегі басқа да заңнаманың нақты нормаларында белгіленген тәртіппен және шарттарда келісімшарт жасасу арқылы ала алады.

27. Егер Қазақстан Республикасы ратификациялаған ұлттық заңнамада, халықаралық шарттарда өзгеше белгіленбесе, шетелдік азаматтар, азаматтығы жоқ адамдар және шетелдік заңды тұлғалар Қазақстан Республикасының азаматтары мен заңды тұлғалары үшін белгіленген қағидалар бойынша жер қойнауын пайдалану құқығын ала алады. Жер қойнауын пайдалану саласындағы құқықтық қатынастарға қатысушылардың осы санатына жер қойнауын пайдалану құқығын беру кезінде белгілі бір жеңілдіктер мен преференциялар беруді көздейтін азаматтық, инвестициялық және кәсіпкерлік заңнама қағидалары бойынша қосымша инвестициялық шарттар жасалуы мүмкін. Мысалы, өткен ғасырдың 90-жылдарының басында және ортасында жасалған жер қойнауын пайдалануға арналған кейбір келісімшарттарда ерекше "салық режимдері", атап айтқанда, мәселелерді реттейтін ережелер бар

алайда, Қазақстан Республикасының ағымдағы заңнамасына сәйкес мұндай преференцияларды беру мүмкін емес, бұл белгілі бір дәрежеде елдегі инвестициялық ахуалға теріс әсер етеді.

Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы Әкімшілік рәсімдік-процестік кодекс Экологиялық кодекс әлеуметтік кодекс түсініктеме бап Азаматтық іс жүргізу кодексі Азаматтық кодекс қылмыстық іс жүргізу кодексі Қылмыстық кодекс Жоғарғы Соттың нормативтік қаулысы

  "Kazenergy" қазақстандық мұнай-газ және энергетика кешені ұйымдарының Қауымдастығы " ЗТБ

Нұр-Сұлтан 2022

"Kazenergy" қауымдастығы "Норт Каспиан Оперейтинг компания Н.В.", "ҚазМұнайГаз "ҰК" АҚ, "Маңғыстаумұнайгаз" АҚ, "Қарашығанақ Петролиум Оперейтинг Б. В.", "Уайт энд Кейс Қазақстан" ЖШС, "Холлер Ломакс" ЖШС компанияларына түсініктеме дайындауда қолдау көрсеткені үшін шын жүректен ризашылығын білдіреді"Erlicon CG" ЖШС, "Signum" Заң фирмасы " ЖШС. © "Kazenergy" қауымдастығы, 2022 © авторлық ұжым, 2022 © авторлар, 2022

Құрметті оқырмандар!

Сіздің назарыңызға жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама бойынша үлкен тәжірибелік жұмыс тәжірибесі бар және "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Кодексті дайындауға қатысқан отандық мамандар тобы дайындаған ғылыми-практикалық түсініктеме ұсынылады.

Жер қойнауын пайдалану-бұл қоғамдық қатынастардың өте күрделі және ерекше саласы, оны реттеудің өзіндік тарихи алғышарттары бар және жер қойнауын игеру процесінің технологиялық ерекшеліктерін, сондай-ақ кен орындарын барлау мен игерудің экологиялық, коммерциялық, құқықтық және басқа да ерекшеліктерін ескереді.

Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы қазақстандық заңнама өз дамуында бірнеше кезеңнен өтті және әрқашан мемлекет пен жер қойнауын пайдаланушылар мүдделерінің теңгеріміне, ашықтыққа, инвесторлардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың барынша мүмкін дәрежесіне ұмтылуға, елдің орнықты әлеуметтік, экономикалық және экологиялық дамуын қамтамасыз етуге негізделді.

2017 жылдың соңында қабылданған "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодекс көп жылдық жинақталған тәжірибе мен құқық қолдану практикасын, сондай-ақ оны салада жұмыс істейтін мамандармен кеңінен талқылау нәтижелерін ескере отырып әзірленді.

Онда геологиялық барлаудың инвестициялық тартымдылығын арттыру, әкімшілік кедергілерді одан әрі төмендету бойынша мемлекет тарапынан нақты, маңызды шаралар көрініс тапты.

Дегенмен, тәжірибе мен заңнама жер қойнауын пайдалану саласы алдында да, тұтастай экономикада да туындайтын жаңа міндеттерді ескере отырып, үнемі дамып отырмайды.

Осыған байланысты осы түсініктеме салада жұмыс істейтін мүдделі тұлғалардың-мамандардың кең ауқымына көмек ретінде қызмет етуге арналған

нормалардың мағынасын, олардың тарихи мәнмәтінін, кодекстің әртүрлі ережелерінің өзара байланысы мен өзара әсерін түсіну.

Сондай-ақ, түсініктемені зерделеу отандық жас мамандардың жаңа буындары үшін осы маңызды саладағы ғылыми және практикалық жұмысқа, еліміздің, қазақстандықтардың қазіргі және болашақ ұрпақтарының дамуы үшін ынталандыру болады деп үміттенеміз.

Құрметпен, "Kazenergy" қауымдастығы төрағасының орынбасары, Қазақстанның еңбек Геро Ө. Қарабалин

Қазақстан Республикасының  

Президенті  

© 2012. Қазақстан Республикасы Әділет министрлігінің «Қазақстан Республикасының Заңнама және құқықтық ақпарат институты» ШЖҚ РМК  

 Конституция Заң Кодекс Норматив Жарлық Бұйрық Шешім Қаулы Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы  Заң компаниясы