277-бапқа түсініктеме. Осы Кодексті "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Қазақстан Республикасының Кодексіне қолданысқа енгізу тәртібі
1. Осы Кодекс алғашқы ресми жарияланған күнінен кейін алты ай өткен соң қолданысқа енгізіледі, мыналарды қоспағанда:
…
2) 2020 жылғы 1 қаңтардан бастап қолданысқа енгізілетін 144-баптың 5 және 6-тармақтары;
________________________________________________________________________
(Ноғайбай З. М.)
1. Жер қойнауы туралы Кодекс оның қолданысқа енгізілуінің өзге мерзімдері көзделген жекелеген нормаларын қоспағанда, оның алғашқы ресми жарияланған күнінен кейін алты ай өткен соң қолданысқа енгізілді.
2. Жер қойнауы туралы Кодекстің 144-бабының 5 және 6-тармақтары шикі мұнай және газ конденсаты айналымы саласындағы қызметті жүзеге асыратын субъектілердің өздерінің өндірістік объектілерін есепке алу аспаптарымен жарақтандыру міндетін белгілейді, оларға шикі мұнай мен газ конденсатын өндіру және (немесе) айналымы жөніндегі операцияларды мұндай аспаптармен жарақтандырусыз жүргізуге тыйым салынады, жарақтандырудың тізбесі мен мерзімдері көмірсутектер саласындағы уәкілетті орган бекітеді.
Жоғарыда аталған міндеттерді бұзудың ауыр зардаптарына байланысты заң шығарушы аталған нормаларды 2020 жылдың 1 қаңтарына дейін қолданысқа енгізуді кейінге қалдыру туралы шешім қабылдады.жекелеген өндірістік объектілер бойынша жарақтандырудың қосымша мерзімдері, біздің ойымызша, уәкілетті орган бекіткен және тиісті "жарақтандыру тізбесі мен мерзімдерін"көздейтін НҚА-дан туындауы мүмкін.
Жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабының 3-тармағына сәйкес 144-бабы бұрын жасалған келісімшарттар бойынша қатынастарға қолданылатынын (яғни "ретроспективті" әсері бар) есте ұстаған жөн.
2. Осы тарауда көзделген жағдайларды қоспағанда, осы Кодекс оны қолданысқа енгізгеннен кейін туындаған жер қойнауын пайдалану жөніндегі қатынастарға қолданылады деп белгіленсін.
________________________________________________________________________
1. Түсініктеме берілген норма жер қойнауы туралы кодекстің жалпы ереже бойынша жалпы және Ерекше бөлігінің нормалары оны қолданысқа енгізгеннен кейін туындаған жер қойнауын пайдалану жөніндегі қатынастарға (жасалған келісімшарттар және берілген лицензиялар бойынша) ғана қолданылатыны туралы тұжырымдамалық маңызды ережені көздейді.
Түсініктеме берілген норманы сәл өзгеше түсіндірудің (біздің ойымызша даулы) мүмкіндігі бар екенін атап өткен жөн, атап айтқанда – кодекс қолданысқа енгізілгеннен кейін туындаған жер қойнауын пайдалану жөніндегі қатынастарды жаңа келісімшарттар шеңберіндегі қатынастар (яғни, кодекс қолданысқа енгізілгеннен кейін жасалған) және бұрын жасалған келісімшарттар шеңберіндегі қатынастар деп түсіну керек. Сонымен бірге, келтірілген түсіндіру, 2-тармақ пен 3-тармақты жүйелі түсіндіру кезінде. 277 сұрақ туғызады-егер Кодекс жаңа және бұрын жасалған келісімшарттар бойынша қатынастарға (қолданысқа енгізілгеннен кейін пайда болған) қолданылса, онда неге 277-баптың 3-тармағында бұрын жасалған келісімшарттар бойынша қатынастарға қолданылатын бірқатар нормаларды келтіру қажет болды? Жоғарыда келтірілген (даулы) түсіндіруге күмән келтіретін тағы бір мәселе-бұл баптың 2-тармағы. 277 сөзбе-сөз "ҰБТ туындаған жер қойнауын пайдалану жөніндегі қатынастар" туралы айтады, бұл ретте жер қойнауын пайдалану жөніндегі қатынастар жасалған келісімшарт (УВС) негізінде туындайды, демек, бұрын жасалған келісімшарттар бойынша мұндай қатынастар қазірдің өзінде пайда болды (кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін). Біздің ойымызша, Кодекстің 277-бабының 2-тармағындағы норма "кодекс қолданысқа енгізілгеннен кейін туындаған қатынастар" деп кодекс қолданысқа енгізілгеннен кейін жасалған келісімшарттар бойынша қатынастарды білдіреді.
2. "Осы тарауда көзделген жағдайларды қоспағанда" деген ескерту негізінен жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабының 3-тармағында жазылған нормалар тізбесіне жатады. Бұл ескертпенің заңды мәні Жер қойнауы туралы кодекстің кері күшінің болмауы туралы жалпы ережеден оның ҚОРЫТЫНДЫ ЖӘНЕ ӨТПЕЛІ ережелерінде көрсетілген ерекшеліктерге жол берілетіндігінде.
Кейбір жағдайларда жер қойнауы туралы кодекстің жалпы және Ерекше бөлігінің жекелеген нормаларының "кері күші" жер қойнауы туралы кодекстің ҚОРЫТЫНДЫ ЖӘНЕ ӨТПЕЛІ ережелерінде ғана емес, тікелей осындай нормаларда белгіленетінін ескерсек, жер қойнауы туралы кодекстің ішіндегі кейбір сәйкессіздіктер туындайды (Кодекстің 35-тарауына кіріспе түсініктеменің 2.2.1-тармағын қараңыз жер қойнауы туралы).
3. Осы Кодекс қолданысқа енгізілген күннен бастап берілген және жасалған жер қойнауын пайдалануға арналған рұқсаттар, лицензиялар және келісімшарттар бойынша қатынастарға осы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін оның көзделген тиісті қатынастарды реттейтін ережелері қолданылатыны белгіленсін: …
_________________________________________________________________________
1. Жоғарыда айтылғандай, жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабының 3-тармағы, біздің ойымызша, жер қойнауы туралы кодекстің жалпы және Ерекше бөлігінің осы немесе басқа нормасының бұрын жасалған келісімшарттар мен берілген лицензиялар бойынша қатынастарға қолданылуы туралы мәселеде шешуші мәнге ие.
2. Түсініктеме берілген нормада бұрын жасалған келісімшарттар мен берілген лицензияларға тікелей емес, олар бойынша қатынастарға сілтеме қолданылады.
3. Кодекс жер қойнауын пайдаланушы мен құзыретті органның тараптардың келісімі бойынша бұрын жасалған келісімшартқа (жер қойнауы туралы кодекстің 278-бабының арнайы ережелерінде көзделгендей үлгілік нысанға өтпей), жер қойнауы туралы кодекстің 3-тармағында көрсетілмеген жаңа реттеуші тәсілдері мен ережелерінің кез келгенін енгізу мүмкіндігі туралы сұраққа біржақты жауап бермейді жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабы бұрын жасалған келісімшарттар бойынша қатынастарға қолданылатын ретінде. Біздің ойымызша, егер мұндай мүмкіндік бар деп есептесек, онда 3-тармақта не үшін қажет екендігі толық түсініксіз болады. Кодекстің 277 бұрын жасалған келісімшарттар бойынша қатынастарға қолданылатын бірқатар нормаларды келтіріңіз?
Сонымен бірге, жоғарыда айтылғандар Кодекстің 277-бабының 3-тармағында көрсетілген барлық нормалар бұрын жасалған келісімшарттар бойынша қатынастарға "автоматты түрде" қолданылады дегенді білдірмейді. Кодекстің жаңа нормалары бұрын жасалған және қолданыста болған (жер қойнауы туралы кодекстің 278-бабының 1-тармағына сәйкес) келісімшарттардың ережелеріне қайшы келуі мүмкін. Мұндай жағдайларда келісімшарт тараптары әрбір нақты жағдайда заңнамалық өзгерістерден келісімшарт талаптарының тұрақтылығына кепілдіктерді және басқа да бірқатар мәселелерді қолдану мүмкіндігін мұқият тексеруі қажет (жер қойнауы туралы Кодекстің 35-тарауына кіріспе түсініктемені қараңыз).
4. 277-баптың 3-тармағының ережелерінің ішінде көмірсутектерді барлау және өндіру салдарын жоюды қамтамасыз ету мәселелеріне арналған жер қойнауы туралы кодекстің (жер қойнауы туралы Кодекстің 54, 55, 126, 128-баптары) ережелерін бұрын жасалған келісімшарттар бойынша қатынастарға қолдануға арналған нормалар ерекше назар аударуға тұрарлық.
Бұл мәселеге ерекше тоқталу керек, өйткені іс жүзінде ол жер қойнауы туралы Кодексті түсінуде көптеген сұрақтар мен қиындықтар туғызады.
Жер қойнауы туралы кодексте тұтастай алғанда жоюды қамтамасыз ету мәселесінде ауқымды реформа қабылданды: егер бұрын қолданыста болған заңнамалық және келісімшарттық практика бойынша жер қойнауын пайдалану салдарын жою жөніндегі міндеттемелердің орындалуын қамтамасыз ету мақсатында жер қойнауын пайдаланушыға, әдетте, қаражатын құзыретті органның рұқсатымен жер қойнауын пайдалану салдарын жою мақсаттарына пайдалануға болатын тарату қорына аударымдар жүргізуге нұсқау берілсе,онда, жер қойнауы туралы Кодекске сәйкес, қазір тарату бойынша міндеттемелерді қамтамасыз ету туралы сөз болып отыр, мұнай-газ секторында банктік салым кепілі түрінде ғана рұқсат етіледі (Кодекстің 126-бабының 6-тармағын қараңыз). Бұл жер қойнауын пайдаланушы тиісті банктік салымды қалыптастырып, оны құзыретті орган тұлғасында мемлекетке кепілге беруге тиіс дегенді білдіреді. Мұндай салымдағы қаражат жалпы ереже бойынша жер қойнауын пайдаланушының өз қаражаты есебінен жер қойнауын пайдалану салдарын жоюды тиісінше және толық орындаған сәтіне дейін қол тигізбеуі тиіс.
Сонымен қатар, жер қойнауы туралы кодекс бойынша реформаны әзірлеу кезінде оның мұнай-газ кәсіпорындарына іс жүзінде "қосарланған" қаржылық жүктеме әкелетіні айқын болды. Осыған байланысты, бұрын жасалған келісімшарттар бойынша жұмыс істейтін кәсіпорындар үшін кері күші бар жер қойнауы туралы кодекстің 126-бабы 6-тармағының редакциясын сипаттау кезінде 277-баптың 3-тармағында көрсетілген белгілі бір алып қоюлар жасалды.
Жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабының 3-тармағында жазылған редакциядағы 126-баптың 6-тармағының нормасын дұрыс түсіну үшін мыналарды есте ұстаған жөн:
4.1. Жер қойнауы туралы Кодекс (яғни "жаңа" келісімшарттар бойынша) қолданысқа енгізілгеннен кейін жасалатын келісімшарттар бойынша жоюды қамтамасыз ету жөніндегі базалық (жалпы) талаптар Жер қойнауы туралы кодекстің жалпы бөлігінің (жер қойнауы туралы кодекстің 54-58 – баптары) ережелерінде көзделген.
Жер қойнауы туралы Кодекске сәйкес ұсынылатын қамтамасыз етусіз олардың салдарын жоюды талап ететін жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге тыйым салынатын жер қойнауы туралы Кодекстің 55-бабының 5-тармағына ерекше назар аудару қажет.
4.2. Жер қойнауы туралы Кодекс (яғни "жаңа" келісімшарттар бойынша) қолданысқа енгізілгеннен кейін жасалатын келісімшарттар бойынша мұнай-газ секторында жер қойнауын пайдалану салдарын жоюды қамтамасыз ету жөніндегі арнайы талаптар Жер қойнауы туралы кодекстің 126-бабында көзделген.
Бұл бап жер қойнауы туралы кодекстің 54-58 – баптарына қатысты ерекше сипатқа ие, өйткені ол жер қойнауы туралы Кодекстің Ерекше бөлігінде орналасқан. Бұл жер қойнауын пайдаланушыларға көмірсутектерге арналған келісімшарттар бойынша жер қойнауы туралы кодекстің 54-58 – бабының жалпы нормалары жер қойнауы туралы кодекстің 126-бабында көзделген ерекшеліктерді ескере отырып қолданылатынын білдіреді.
"Жаңа" келісімшарттар бойынша мұндай ерекшеліктер, атап айтқанда, үш негізгі тармаққа қатысты:
1) жер қойнауын пайдалану саласындағы көмірсутектер жөніндегі келісімшарттар бойынша жер қойнауы туралы кодекстің 54-58 – баптарында көзделген жоюды қамтамасыз етудің үш тәсілінің ішінен (банк салымының КЕПІЛІ, кепілдік және сақтандыру)тек бір ғана, неғұрлым қатаң және сенімді әдіс қолданылады – банк салымының КЕПІЛІ (жер қойнауы туралы кодекстің 126-бабының 6-тармағын қараңыз);
2) көмірсутектер бойынша келісімшарттар бойынша барлау кезеңінде ӨДБ-да белгіленген қамтамасыз ету сомасы бірден, яғни осындай жобалау құжатында көзделген операцияларды жүргізу басталғанға дейін толық мөлшерде енгізіледі (жер қойнауы туралы кодекстің 126-бабының 7-тармағын қараңыз). Осылайша, Жер қойнауы туралы кодекстің 126-бабының 7-тармағын ескере отырып, Жер қойнауы туралы Кодекстің 55-бабының 5-тармағына сәйкес жер қойнауын пайдаланушының қамтамасыз етудің толық сомасымен кепілге банктік салым енгізбестен көмірсутектерді барлау жөніндегі операцияларды жүргізуге кірісуге құқығы жоқ;
3) өндіру кезеңінде ПРМ-да белгіленген қамтамасыз ету сомасы бірден толық мөлшерде емес, көмірсутектерді өндірудің жоспарланған көлеміне пропорционалды түрде енгізіледі (жер қойнауы туралы кодекстің 126-бабының 8-тармағын қараңыз). Бұл норманың идеологиясы жер қойнауын пайдаланушыға оның өндірілген көмірсутектерді сатудан түскен кірістері мен кепілге салынған банктік салымға ақшалай қаражат салуға жұмсалған шығыстары арасындағы корреляцияны белгілеу арқылы қаржылық жүктемені жеңілдетуден тұрады, мысалы, кірістің максималды мөлшерімен өндіру шыңында-қамтамасыз ету сомалары да басында және соңында қарағанда пропорционалды түрде жоғары болуы керек олжа. Осылайша, Жер қойнауы туралы кодекстің 126-бабының 8-тармағын ескере отырып, Жер қойнауы туралы Кодекстің 55-бабының 5-тармағына сәйкес, жер қойнауын пайдаланушы кепілге толық қамтамасыз ету сомасымен банктік салымды енгізу міндеттемесінсіз өндіру жөніндегі операцияларды жүргізуге кірісуге құқылы, бұл төлемнің жоспарланған өндіру көлеміне пропорционалды түрде белгіленген бөлігін кепілге енгізумен шектеледі.
4.3. Жоғарыда көрсетілген нормалар (атап айтқанда, Жер қойнауы туралы Кодекстің 55-бабының 5-тармағы, 126-бабы) жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабының 3-тармағына сәйкес "ескі" келісімшарттарға да қолданылады.
4.4. Алайда, "ескі" келісімшарттарға, яғни жер қойнауы туралы кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған, жоғарыда аталған талаптар Жер қойнауы туралы кодекстің ҚОРЫТЫНДЫ ЖӘНЕ ӨТПЕЛІ ережелеріндегі арнайы ережелерді ескере отырып қолданылады.
Атап айтқанда, Жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабының 3-тармағында мыналар көзделген:
1) жер қойнауы туралы кодекстің 126-бабы толық көлемде (оның 6-тармағынан басқа) "ескі" келісімшарттарға қолданылады;
2) алайда, жер қойнауы туралы кодекстің 126-бабының 6-тармағы да "ескі" келісімшарттарға қолданылады:
а) бірақ - жер қойнауы туралы Кодекс қолданысқа енгізілген күннен бастап отыз алты ай өткен соң ғана;
б)тек осы жағдай үшін тікелей жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабының 3-тармағының мәтінінде жазылған арнайы редакцияда.
4.5. Жоғарыда айтылғандар мынаны білдіреді:
1) жер қойнауы туралы Кодекс қолданысқа енгізілген күннен бастап 36 ай өткен соң жер қойнауын пайдаланушыларда бұрын жасалған келісімшарттар бойынша жер қойнауы туралы Кодексте көзделген жоюды қамтамасыз ету жөніндегі жаңа талаптарды, атап айтқанда, 126-баптың 6, 7 және 8-тармақтарын, 55-баптың 5-тармағын және 3-тармақта санамаланған нормаларды сақтау бойынша міндеттеме туындайды жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабы;
2) бұл ретте жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабының 3-тармағындағы Жер қойнауы туралы кодекстің 126-бабы 6-тармағының "жаңа" келісімшарттарға қарағанда неғұрлым жұмсақ режимді көздейтін "ескі" келісімшарттарға жолданған арнайы редакциясы айқындаушы мәнге ие, өйткені ол іс жүзінде қалыптасқан тарату қорының сомасына таратуды қамтамасыз ету мөлшерін азайтуға мүмкіндік береді;
3) Егер жер қойнауын пайдаланушыда бұрын қалыптастырылған тарату Қоры болмаса немесе тарату қорында жинақталған қаражат осы Келісімшарт бойынша көмірсутектерді барлау және (немесе) өндіру жөніндегі операциялардың салдарын жою жөніндегі жұмыстардың нарықтық құнын толық жабу үшін жеткіліксіз болса, онда мұндай жер қойнауын пайдаланушыда мемлекет алдында жою жөніндегі міндеттемелердің орындалуын қамтамасыз етуге жетіспейтін сомаларды енгізу жөніндегі міндеттеме туындайды жер қойнауын пайдалану салдарлары;
Көрсетілген сомалардың айырмасы жер қойнауын пайдаланушы мемлекет пайдасына қалыптастыруға міндетті қамтамасыз етудің талап етілетін сомасын білдіретін болады (бұл ретте түсініктеме берілген норманың мазмұнынан тарату қорында нақты жинақталған сома нақты келісімшарт бойынша жер қойнауын пайдалану салдарларын жою жөніндегі жұмыстардың толық нарықтық құнының талап етілетін сомасының мөлшерінен асатын (егер) жағдайда – қамтамасыз ету ретінде белгіленген тәртіппен қалыптастырылған тарату қоры қаралатын болады; бұл ретте, түсініктеме берілген норма тарату қорында нақты жинақталған қаражат көлемі мемлекетке кепілге аударылуы тиіс пе деген мәселені анық қалдырмайды;
түсініктеме берілген норма бойынша жер қойнауын пайдаланушының тарату қорына келісімшартта көзделген аударымдарды жүргізуді жалғастыру міндеттемесін Кодекстің ережелері "жоққа шығарады" ма деген маңызды мәселе толығымен анық емес;
сондай-ақ, егер бұрын жасалған келісімшартта тарату қорына аударымдар бойынша міндеттемелер көзделген болса, уақыт бойынша әлі келмеген (болашақта болатын)жағдайда туындайтын мәселе де анық емес;
түсініктеме берілген нормада тікелей нұсқаудың болмауына байланысты көрсетілген және басқа да ықтимал практикалық мәселелер біздің ойымызша жасалған келісімшарттар ережелерінің жойылуын және тұрақтылығын қамтамасыз етуге қатысты кодекстің жалпы қағидаттары мен тәсілдерін негізге ала отырып шешілуі тиіс).
4) көрсетілген жетіспейтін сомалар мөлшерінде қамтамасыз ету екі тәсілмен – банк салымын кепілге қою жолымен және (немесе) жер қойнауы туралы Кодексте белгіленген кредиттік рейтингі бар кепілгерлерден толық, сөзсіз және қайтарып алынбайтын кепілдік беру жолымен қалыптастырылатын болады.
5) көрсетілген жетіспейтін сомаларды енгізу тәртібі бойынша егер жер қойнауын пайдаланушы барлау кезеңінде болса, онда барлау операцияларын жалғастыру үшін оған банктік салымды кепілге қою және (немесе) кепілдік беру жолымен қамтамасыз етудің толық (жетіспейтін) сомасын енгізу қажет болатынын атап өткен жөн (Кодекстің 55-бабының 5-тармағын, 126-бабының 7-тармағын және 277-бабының 3-тармағын қараңыз жер қойнауы туралы).
Егер компания өндіру кезеңінде әрекет етсе, онда өндіру операцияларын жалғастыру үшін оның екі негізгі нұсқасы бар:
- оған кепілдік беру арқылы қамтамасыз етудің барлық жетіспейтін сомасын енгізу қажет болады (жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабы 3-тармағының редакциясындағы 126-баптың 6-тармағын қараңыз); немесе
- оған көмірсутектерді өндірудің жоспарланған көлеміне пропорционалды түрде қалыптастырылатын құзыретті органмен келісілген кесте бойынша банктік салым кепілі арқылы қамтамасыз етудің жетіспейтін сомасының бір бөлігін (жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабының 3-тармағының редакциясындағы 126-баптың 6-тармағын қараңыз) енгізу қажет болады (жер қойнауы туралы кодекстің "ескі" келісімшарттарға қолданылатын 126-бабының 8-тармағын қараңыз). жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабының 3-тармағы). Бұл ретте, 126-баптың 6-тармағының мәтінінде жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабының 3-тармағының редакциясында "және/немесе" одағы пайдаланылатындықтан, бұл біздің түсінігімізде жер қойнауын пайдаланушы үшін қамтамасыз етудің екі тәсілінің (банктік салым кепілі мен кепілдіктің) жиынтығын пайдалана отырып, көрсетілген жетіспейтін сомаларды енгізу мүмкіндігін білдіреді.
6) осы Келісімшарт бойынша көмірсутектерді барлау және (немесе) өндіру жөніндегі операциялардың салдарын жою жөніндегі жұмыстардың нарықтық құнын есептеуге назар аудару маңызды болып көрінеді, ол жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабының 3-тармағына сәйкес "ескі" келісімшарттарға қолданылатын 126-баптың 7 және 8-тармақтарына сәйкес ПРР немесе ПРМ шеңберінде жүргізіледі.
7) сондай-ақ жер қойнауы туралы кодекстің 128-бабының ережелерін "ескі" келісімшарттарға қолдануға назар аударған жөн, бұл жер қойнауын пайдаланушының қаражаты есебінен көмірсутектер бойынша жер қойнауын пайдалану салдарын жою шеңберінен тыс жүргізілетін технологиялық объектілерді жою жөніндегі жұмыстардың нарықтық құнын есепке қоспауға мүмкіндік береді (бұл норманың мақсаты, біз түсінетініміздей, барабар төмендету болып табылады жер қойнауын пайдаланушыларға қаржылық жүктеме).
6. 2024 жылғы 1 қаңтарға дейін:
осы Кодекстің 141-бабының 3, 4 және 5-тармақтары мынадай редакцияда қолданылады:
"3. Геологиялық қорларды есептеу (жедел есептеу) жөніндегі есеп жер қойнауын зерттеу саласындағы уәкілетті орган бекітетін нормативтік-техникалық құжаттарға сәйкес жасалады.
4. Жер қойнауын мемлекеттік сараптауды Геология және жер қойнауын пайдалану саласында арнайы білімі бар және сараптама нәтижелеріне мүдделі емес тәуелсіз сарапшыларды тарта отырып, Қазақстан Республикасының көмірсутектер қорлары жөніндегі мемлекеттік комиссиясы (қорлар жөніндегі мемлекеттік комиссия) жүзеге асырады.
5. Қорлар жөніндегі мемлекеттік комиссияның қызметін ұйымдастыру, оның құрамы, жұмыс регламенті және іс қағаздарын жүргізу жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті орган бекітетін Қазақстан Республикасының Пайдалы қазбалар қорлары жөніндегі мемлекеттік комиссия туралы ережеде айқындалады.";
…
12. 2024 жылғы 1 қаңтарға дейін:
1) осы Кодекстің 118-бабы 7-тармағының 4-тармағында және 2) тармақшасында, 119-бабы 10-тармағының 2) тармақшасында, 139-бабы 4-тармағында, 140-бабы 10-тармағының 6) және 7) тармақшаларында және 141-бабында "геологиялық қорлар", "геологиялық қорлар", "геологиялық қорлар", "геологиялық қорлар", " геологиялық "деген сөздер тиісінше" қорлар"," қорлар"," қорлар","қорлар" деген сөздермен ауыстырылады;
2) осы Кодекстің 141-бабында "орталық комиссия", "орталық комиссия" деген сөздер тиісінше "мемлекеттік комиссия", "мемлекеттік комиссия"деген сөздермен ауыстырылады;
3) осы Кодекстің 143-бабы мынадай редакцияда қолданылады:
"143-бап. Жер қойнауын пайдаланушының келісімшарттық міндеттемелеріне жататын көмірсутектерді барлау және өндіру жөніндегі жобалау құжаттарының көрсеткіштері
Көмірсутектер бойынша жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшартта жер қойнауын пайдаланушының міндеттемесі ретінде жобалау құжаттарының мынадай көрсеткіштерінің орындалуы белгіленеді:
1) Пайдалану ұңғымалары торының тығыздығы;
2) әрбір пайдалану объектісі бойынша өндіру және айдау ұңғымаларының арақатынасы;
3) кен орындары бойынша өтемақы коэффициенті;
4) қабаттық және кенжарлық қысымның қанығу қысымына немесе конденсация қысымына қатынасы;
5) қабат қысымының кенжар қысымына қатынасы;
6) ұңғымалар бойынша газ факторының ең жоғары рұқсат етілген шамасы;
7) көмірсутектерді өндіру көлемі;
8) қабат қысымын арттыру үшін Жұмыс агентін кері айдау көлемі;
9) пайдалану ұңғымаларын енгізу көрсеткіштері.
Бұл ретте осы тармақта көрсетілген көрсеткіштердің мәні келісімшартқа енгізілмейді және жобалау құжаттары негізге алына отырып айқындалады.".
_________________________________________________________________________
1. 277-баптың 6 және 12-тармақтарында түсіндірілгендердегі ережелер жиынтығы жер қойнауы туралы Кодексте көзделген қорлар бойынша есептілік бойынша болжамды өзгерістерді көрсетеді.
2. Негізгі өзгеріс, біз түсінетініміздей, 01.01.2024 жылдан бастап мемлекеттің қарауында көмірсутектердің геологиялық қорлары бойынша "бақылау" ғана сақталады, бұл, атап айтқанда, геологиялық қорларды есептеу (жедел есептеу) жөніндегі есептерге қатысты ғана жер қойнауына мемлекеттік сараптама жүргізу жөніндегі өкілеттіктерде көрінеді. Бұл, бәлкім, Кодексте жобалық құжаттардың "сыни көрсеткіштерінің" жаңа механизмінің пайда болуын түсіндіреді, оларды бұзу келісімшарттық жауапкершілікке әкеп соғады (ст. 01.01.2024 ж.дейін және одан кейін әртүрлі редакцияларда қолданылатын жер қойнауы туралы кодекстің 143-і).
Бұдан басқа, Кодексте 01.01.2024 ж.бастап көмірсутектер саласындағы уәкілетті орган ретінде Энергетика министрлігінің қарамағына геологиялық қорларды есептеу бойынша қажетті нормативтік-техникалық құжаттарды бекіту, сондай-ақ ЭМ жанындағы Орталық комиссияның (қолданыстағы МҚК орнына) жұмысы түрінде геологиялық қорларға мемлекеттік сараптаманы қамтамасыз ету мәселелері көзделген.
3. Біздің ойымызша, жүргізіліп жатқан реформаның осы компоненттері жер қойнауы туралы Кодекстің 118, 119, 139, 140, 141 және 143-баптарының ағымдағы редакциясынан туындайды.
4. Алайда, реформа тек 01.01.2024 жылдан бастап күшіне енетінін ескерсек.:
- жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабының 12-тармағында көрсетілген күнге дейін мемлекет тек геологиялық қорларды ғана емес, сонымен бірге алынатын қорларды да бақылайтынын атап өту қажет болды, бұл "геологиялық қорлар" тұжырымдамасының орнына "қорлар"жалпы тұжырымдамасында көрсетілген;
- жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабының 14-тармағында 2010 жылғы жер қойнауы туралы Заңның 121-бабы 01.01.2024 жылға дейін қолданысын сақтайтынын жеке атап өту қажет болды.
5. Баяндалғанмен қатар, жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабының 6-тармағы шеңберінде 141-баптың 3, 4 және 5-тармақтарының жекелеген редакциясын белгілеу 2024 жылға дейінгі өтпелі кезеңге жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті органның қорларды есептеу бойынша ҚДТ бекіту бөлігіндегі құзыретін, сондай-ақ ҚКЖ туралы ережені белгілеу үшін қажет болды.
Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы Әкімшілік рәсімдік-процестік кодекс Экологиялық кодекс әлеуметтік кодекс түсініктеме бап Азаматтық іс жүргізу кодексі Азаматтық кодекс қылмыстық іс жүргізу кодексі Қылмыстық кодекс Жоғарғы Соттың нормативтік қаулысы
"Kazenergy" қазақстандық мұнай-газ және энергетика кешені ұйымдарының Қауымдастығы " ЗТБ
Нұр-Сұлтан 2022
"Kazenergy" қауымдастығы "Норт Каспиан Оперейтинг компания Н.В.", "ҚазМұнайГаз "ҰК" АҚ, "Маңғыстаумұнайгаз" АҚ, "Қарашығанақ Петролиум Оперейтинг Б. В.", "Уайт энд Кейс Қазақстан" ЖШС, "Холлер Ломакс" ЖШС компанияларына түсініктеме дайындауда қолдау көрсеткені үшін шын жүректен ризашылығын білдіреді"Erlicon CG" ЖШС, "Signum" Заң фирмасы " ЖШС. © "Kazenergy" қауымдастығы, 2022 © авторлық ұжым, 2022 © авторлар, 2022
Құрметті оқырмандар!
Сіздің назарыңызға жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама бойынша үлкен тәжірибелік жұмыс тәжірибесі бар және "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Кодексті дайындауға қатысқан отандық мамандар тобы дайындаған ғылыми-практикалық түсініктеме ұсынылады.
Жер қойнауын пайдалану-бұл қоғамдық қатынастардың өте күрделі және ерекше саласы, оны реттеудің өзіндік тарихи алғышарттары бар және жер қойнауын игеру процесінің технологиялық ерекшеліктерін, сондай-ақ кен орындарын барлау мен игерудің экологиялық, коммерциялық, құқықтық және басқа да ерекшеліктерін ескереді.
Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы қазақстандық заңнама өз дамуында бірнеше кезеңнен өтті және әрқашан мемлекет пен жер қойнауын пайдаланушылар мүдделерінің теңгеріміне, ашықтыққа, инвесторлардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың барынша мүмкін дәрежесіне ұмтылуға, елдің орнықты әлеуметтік, экономикалық және экологиялық дамуын қамтамасыз етуге негізделді.
2017 жылдың соңында қабылданған "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодекс көп жылдық жинақталған тәжірибе мен құқық қолдану практикасын, сондай-ақ оны салада жұмыс істейтін мамандармен кеңінен талқылау нәтижелерін ескере отырып әзірленді.
Онда геологиялық барлаудың инвестициялық тартымдылығын арттыру, әкімшілік кедергілерді одан әрі төмендету бойынша мемлекет тарапынан нақты, маңызды шаралар көрініс тапты.
Дегенмен, тәжірибе мен заңнама жер қойнауын пайдалану саласы алдында да, тұтастай экономикада да туындайтын жаңа міндеттерді ескере отырып, үнемі дамып отырмайды.
Осыған байланысты осы түсініктеме салада жұмыс істейтін мүдделі тұлғалардың-мамандардың кең ауқымына көмек ретінде қызмет етуге арналған
нормалардың мағынасын, олардың тарихи мәнмәтінін, кодекстің әртүрлі ережелерінің өзара байланысы мен өзара әсерін түсіну.
Сондай-ақ, түсініктемені зерделеу отандық жас мамандардың жаңа буындары үшін осы маңызды саладағы ғылыми және практикалық жұмысқа, еліміздің, қазақстандықтардың қазіргі және болашақ ұрпақтарының дамуы үшін ынталандыру болады деп үміттенеміз.
Құрметпен, "Kazenergy" қауымдастығы төрағасының орынбасары, Қазақстанның еңбек Геро Ө. Қарабалин
Конституция Заң Кодекс Норматив Жарлық Бұйрық Шешім Қаулы Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
