52-бапқа түсініктеме. "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Қазақстан Республикасының Кодексіне жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізу кезіндегі экологиялық қауіпсіздік
1. Өндірістік және өзге де объектілерді болжауды, жоспарлауды және жобалауды қоса алғанда, жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялар Қазақстан Республикасының экологиялық заңнамасының талаптарына сәйкес келуге тиіс.
2. Жер қойнауының экологиялық жай-күйі жол берілетін шекті эмиссияларды нормалау, жер қойнауын пайдалану жөніндегі қызметті немесе оның жекелеген түрлерін шектеу немесе тыйым салу арқылы қамтамасыз етіледі.
3. Қазақстан Республикасының экологиялық заңнамасында көзделген жағдайларда жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды
тиісті экологиялық рұқсатқа немесе мемлекеттік экологиялық сараптаманың оң қорытындысына тыйым салынады.
__________________________________________________________________________________________
(Ноғайбай З. М.)
1. ҚР ЭК 6-бабының 2-тармағына сәйкес жер қойнауы табиғи ортаның құрамдас бөлігі, сондай-ақ ҚР табиғи ресурстарының мемлекеттік кадастрларының бірыңғай жүйесінің құрамдас бөлігі болып табылады (ҚР ЭК 170-бабының 3-тармағы).
2. Жер қойнауын пайдалану тек жер қойнауын ғана емес, сонымен қатар табиғи ортаның басқа компоненттерін (атмосфералық ауа, жер үсті және жер асты сулары, жер беті және топырақ қабаты) қоса алғанда, табиғи ортаның ластануымен сөзсіз байланысты (пп.2 ҚР ЭК 22-бабы 3-тармағы).
3. Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнамаға сәйкес жүргізілетін жер қойнауының мемлекеттік мониторингі Табиғи ресурстар мониторингінің құрамдас бөлігі болып табылады (пп.ҚР ЭК 160-бабының 2-тармағы).
4. Каспий теңізінің солтүстік бөлігінде жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды және олармен ұштасқан операцияларды жүргізуге қойылатын экологиялық талаптар ҚР ЭК 19-тарауында белгіленген. Жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізу кезінде жалпы экологиялық талаптар 397-400 - баптарда және ҚР ЭК өзге де ережелерінде көзделген.
5. Баяндалғанды негізге ала отырып, қоршаған табиғи ортаның ластануының жоғары тәуекелдеріне байланысты түсіндірмелі мақала жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялардың экологиялық заңнама талаптарына сәйкестігі қажеттігі туралы базалық ережелерді белгілейді.
6. Жер қойнауы туралы Кодекстің 52-бабы 1-тармағының нормасының маңызды практикалық мәні Экологиялық реттеу мәселелерінде экологиялық заңнама нормаларына нақты басымдық беретіндігінде. Бұл тәсіл пп-да қосымша атап өтіледі.122-баптың 1-тармағының 3-тармағы, сондай-ақ жер қойнауы туралы кодекстің бірқатар басқа нормаларында.
7. Түсініктеме берілген баптың 1-тармағында" өндірістік және өзге де объектілерді болжау, жоспарлау және жобалау "сияқты терминдерді" жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялар " ұғымына жатқызуға байланысты кейбір терминологиялық дәлсіздіктер бар, өйткені "жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялар" ұғымының мазмұны жер қойнауы туралы Кодекстің 22-бабында жан-жақты айқындалған (4-8 – тармақтарды да қараңыз жер қойнауы туралы кодекстің 121-бабы).
8. 2010 жылғы жер қойнауы туралы заңмен салыстырғанда, жер қойнауы туралы Кодексте тұтастай алғанда экологиялық заңнаманың нысанасына жататындығына қарай экологиялық мәселелерді реттеу көлемі қысқартылды.
9. Түсініктеме берілген баптың 3-тармағындағы Норма 2021 жылы жаңа экологиялық кодекстің қабылдануына байланысты өзгерістерге ұшырады.
ҚР ЭК сәйкес көмірсутектерді барлау және өндіру жөніндегі қызмет Тиісті кәсіпорындарды (объектілерді) бірінші санатқа жатқызу үшін негіз болып табылады, олар үшін кешенді экологиялық рұқсаттың болуы міндетті болып табылады (ҚР ЭК 111-бабының 1-тармағы), оны беру рәсімі шеңберінде мемлекеттік экологиялық сараптама жүргізіледі және мемлекеттік экологиялық сараптаманың жекелеген қорытындылары берілмейді (87-бап ҚР ЭК).
Мұнай-газ кәсіпорындарына қатысты бұл тәсіл тиісінше жер қойнауы туралы Кодекстің 139-бабы 3-тармағының (өзгертілген) редакциясында да көрсетілген, мұнда жобалық құжаттардың тиісті түрлерінің (оларға енгізілген өзгерістердің) ОКРР-да мемлекеттік сараптамадан өту үшін енді экологиялық рұқсатты алдын ала алу талап етіледі, бұл осы талапты практикада сақтауда қиындықтар туғызады.
10. Мемлекеттік экологиялық сараптаманы міндетті жүргізу туралы заңнаманың талаптарын бұзу ҚР ӘҚБтК 332-бабында көзделген әкімшілік құқық бұзушылық құрамын құрайды.
11. Экологиялық талаптарды бұзғаны үшін жауапкершілік заңнамалық актілердің (ҚР ЭК, ҚР ӘҚБтК, ҚР ҚК) ережелерінде көзделген.
12. Түсініктеме берілген баптың" кері күші " бар және жер қойнауы туралы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар бойынша қатынастарға қолданылады (жер қойнауы туралы Кодекстің 277-бабының 3-тармағы).
Конституция Заң Кодекс Норматив Жарлық Бұйрық Шешім Қаулы Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
"Kazenergy" қазақстандық мұнай-газ және энергетика кешені ұйымдарының Қауымдастығы " ЗТБ
Нұр-Сұлтан 2022
"Kazenergy" қауымдастығы "Норт Каспиан Оперейтинг компания Н.В.", "ҚазМұнайГаз "ҰК" АҚ, "Маңғыстаумұнайгаз" АҚ, "Қарашығанақ Петролиум Оперейтинг Б. В.", "Уайт энд Кейс Қазақстан" ЖШС, "Холлер Ломакс" ЖШС компанияларына түсініктеме дайындауда қолдау көрсеткені үшін шын жүректен ризашылығын білдіреді"Erlicon CG" ЖШС, "Signum" Заң фирмасы " ЖШС. © "Kazenergy" қауымдастығы, 2022 © авторлық ұжым, 2022 © авторлар, 2022
Құрметті оқырмандар!
Сіздің назарыңызға жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама бойынша үлкен тәжірибелік жұмыс тәжірибесі бар және "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Кодексті дайындауға қатысқан отандық мамандар тобы дайындаған ғылыми-практикалық түсініктеме ұсынылады.
Жер қойнауын пайдалану-бұл қоғамдық қатынастардың өте күрделі және ерекше саласы, оны реттеудің өзіндік тарихи алғышарттары бар және жер қойнауын игеру процесінің технологиялық ерекшеліктерін, сондай-ақ кен орындарын барлау мен игерудің экологиялық, коммерциялық, құқықтық және басқа да ерекшеліктерін ескереді.
Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы қазақстандық заңнама өз дамуында бірнеше кезеңнен өтті және әрқашан мемлекет пен жер қойнауын пайдаланушылар мүдделерінің теңгеріміне, ашықтыққа, инвесторлардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың барынша мүмкін дәрежесіне ұмтылуға, елдің орнықты әлеуметтік, экономикалық және экологиялық дамуын қамтамасыз етуге негізделді.
2017 жылдың соңында қабылданған "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодекс көп жылдық жинақталған тәжірибе мен құқық қолдану практикасын, сондай-ақ оны салада жұмыс істейтін мамандармен кеңінен талқылау нәтижелерін ескере отырып әзірленді.
Онда геологиялық барлаудың инвестициялық тартымдылығын арттыру, әкімшілік кедергілерді одан әрі төмендету бойынша мемлекет тарапынан нақты, маңызды шаралар көрініс тапты.
Дегенмен, тәжірибе мен заңнама жер қойнауын пайдалану саласы алдында да, тұтастай экономикада да туындайтын жаңа міндеттерді ескере отырып, үнемі дамып отырмайды.
Осыған байланысты осы түсініктеме салада жұмыс істейтін мүдделі тұлғалардың-мамандардың кең ауқымына көмек ретінде қызмет етуге арналған
нормалардың мағынасын, олардың тарихи мәнмәтінін, кодекстің әртүрлі ережелерінің өзара байланысы мен өзара әсерін түсіну.
Сондай-ақ, түсініктемені зерделеу отандық жас мамандардың жаңа буындары үшін осы маңызды саладағы ғылыми және практикалық жұмысқа, еліміздің, қазақстандықтардың қазіргі және болашақ ұрпақтарының дамуы үшін ынталандыру болады деп үміттенеміз.
Құрметпен, "Kazenergy" қауымдастығы төрағасының орынбасары, Қазақстанның еңбек Геро Ө. Қарабалин
