6-БАПҚА ТҮСІНІКТЕМЕ. "ЖЕР ҚОЙНАУЫ ЖӘНЕ ЖЕР ҚОЙНАУЫН ПАЙДАЛАНУ ТУРАЛЫ"ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ КОДЕКСІНЕ ЖЕР ҚОЙНАУЫН ПАЙДАЛАНУ КЕЗІНДЕГІ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІК
Жер қойнауын пайдалану жер қойнауының ластануын болдырмауға және қоршаған ортаға зиянды әсерді азайтуға бағытталған шараларды қабылдай отырып, экологиялық қауіпсіз тәсілдермен жүзеге асырылуға тиіс.
________________________________________________________________________________________
(Телемтаев М. Б., Ибрагимов М. А.)
1. Тұтастай алғанда, ұлттық қауіпсіздіктің құрамдас бөлігі ретінде экологиялық қауіпсіздік деп белгілі бір "адамның, қоғамның және мемлекеттің өмірлік маңызды мүдделері мен құқықтарының қоршаған ортаға антропогендік және табиғи әсерлер нәтижесінде туындайтын қауіптерден қорғалуының жай-күйін"түсіну әдеттегідей.
Бұл ретте заң шығарушы қауіпсіздіктің осы түрінің басымдығын дәйекті түрде белгілей отырып, жер қойнауын пайдалануды қоса алғанда, табиғи ресурстарды пайдаланудың қандай да бір түрлерін көздейтін кез келген өндірістік-шаруашылық және өзге де қызметтің экологиялық қауіптілігі презумпциясынан туындайды.
ҚР Конституциясының 31-бабына сәйкес қоршаған ортаны қорғау мемлекеттің мақсаттарының бірі болып табылады, соның арқасында экологиялық қауіпсіздік оның ерекше экологиялық функциясымен қамтамасыз етіледі. Бұл функцияны жүзеге асырудағы негізгі бағыттардың бірі-мемлекеттің осы қатынастар саласында белгілі бір құқықтық режимді және билікті реттеуді орнатуы. Осы мақсатта мемлекет, басқалармен қатар, Экология және табиғатты пайдалану саласындағы қатынастарды реттейтін барлық негізгі заңнамалық актілерде заңнама қағидаты ретінде экологиялық қауіпсіздікті қандай да бір түрде бекітеді. Осыған байланысты жер қойнауы туралы кодекс те ерекшелік болған жоқ.
2. Сондай-ақ, түсініктеме берілген мақала ҚР-да жер қойнауын пайдалану саласындағы қатынастарды құқықтық реттеу негізделетін және жер қойнауы туралы кодекстің алдыңғы 4-бабында көрсетілген қағидаттардың бірі ретінде экологиялық қауіпсіздікті бекітеді.
Осыған ұқсас норма 2010 ж. бұрын қолданыста болған жер қойнауы туралы Заңның 7-бабында қамтылған, ол ҚР жер қойнауын пайдалану туралы заңнамасының қағидаттарының бірі ретінде "жер қойнауының ластануын болдырмауды және жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялардың қоршаған ортаға зиянды әсерін азайтуды қамтамасыз ету" "жер қойнауын пайдаланудың міндетті шарты"болып табылатын ережені де қамтыған. Осылайша, Жер қойнауы туралы кодекс экологиялық қауіпсіздікті бекітеді
жер қойнауы туралы заңнаманың х қағидаттары осыған байланысты экологиялық қауіпсіздік талаптарын барынша ескеретін жер қойнауын пайдаланудың осындай құқықтық режимін қалыптастыру және жұмыс істеу қажеттілігі туралы мәселеде жер қойнауы туралы алдыңғы заңнамадан сабақтастықты сақтайды.
Заң шығарушының мұндай ұмтылысы өзінің ерекшелігіне және қоршаған табиғи ортамен тікелей өзара әрекеттесуіне байланысты, әсіресе ірі өнеркәсіптік ауқымда жүзеге асырылатын жер қойнауын пайдалану әрқашан экологиялық "шиеленісті" қызмет түрі болып қала беретінін және экологиялық жүйеге әсер етудің өте күшті теріс антропогендік факторы болып табылатынын ескерсек, түсінікті.
3. Көптеген институттар мен жер қойнауын пайдалану құқығының нормаларын құруға негізделген қағидат ретінде, түсініктеме берілген баптың ережесі өзінің объектісі экологиялық қауіпсіздікке ие қатынастарды реттеуді қозғайтын жер қойнауы туралы кодекстің бірқатар кейінгі ережелерінде көрініс табады. Жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізу кезінде экологиялық қауіпсіздік және қоршаған табиғи ортаны қорғау мәселелері Жер қойнауы туралы кодекстің қырық бес бабынан аса тікелей қозғалады.
Осы мақалалардағы нормативтік нұсқаулар өте алуан түрлі.
Олардың кейбіреулері субъектіге бағытталған мінез-құлық ережесі тікелей тұжырымдалған тікелей әрекет нормалары. Мұндай ұйғарымдардың мысалдары жер қойнауы туралы кодекстің 146, 158 және 159-баптары болып табылады, олар тиісінше шикі газды жағуға, теңіздегі мұнай қоймалары мен резервуарларын салуға және пайдалануға, теңізде көмірсутектерді барлау және (немесе) өндіру кезінде қалдықтарды теңіз түбіне төгуге және көмуге тікелей тыйым салуды қамтиды.
Басқа нұсқамаларды жер қойнауы туралы кодекстің басқа бабына сілтеме жасай отырып, мінез-құлық ережелерін көрсетпестен сілтеме санатына жатқызуға болады. Осылайша, Жер қойнауы туралы Кодекстің 52-бабы жер қойнауы туралы Кодексте көзделген жағдайларда мемлекеттік экологиялық сараптаманың оң қорытындысынсыз немесе қоршаған ортаны қорғау саласындағы уәкілетті органның келісімінсіз жер қойнауын пайдалануға тыйым салынатын ережені белгілейді. Өз кезегінде, көрсетілген
жағдайлар жер қойнауы туралы кодекстің белгілі бір жағдайда экологиялық сараптама нәтижелерін алу немесе қоршаған ортаны қорғау жөніндегі уәкілетті органмен келісу қажеттілігін белгілейтін басқа да көптеген баптарымен анықталады.
Сонымен, экология мәселелерін реттейтін нормативтік-құқықтық актілердің ең көп таралған түрлері-Жер қойнауы туралы кодекстің бланкеттік нормалары. Олардағы ережелер сол Нормативтік құқықтық актінің нақты баптарына емес, экологиялық заңнамаға қатысты басқа нормативтік құқықтық актілердің нормаларына сілтеме жасайды. Мысалы, жер қойнауы туралы Кодекстің 88-бабында жер қойнауын геологиялық зерттеу жөніндегі жобалау құжаттары "жер қойнауын геологиялық зерттеу жөніндегі жобалау құжаттарын жасау жөніндегі Нұсқаулықта көзделген жағдайларда қоршаған ортаға әсерді бағалауды қамтуы тиіс" деп айқындалған, ал жер қойнауы туралы Кодекстің 139-бабында " жер қойнауын пайдалану саласындағы көмірсутектер жөніндегі жобалау құжаттары жер қойнауын пайдалану саласындағы мемлекеттік Қазақстан Республикасының экологиялық заңнамасына сәйкес жүргізілетін экологиялық сараптамаға". Жер қойнауы туралы кодекстің 89-бабында жер қойнауын пайдаланушы геологиялық зерттеу учаскесі шегінде экологиялық қауіпсіздік талаптарын сақтай отырып жұмыстар жүргізуге құқылы екендігі туралы ұйғарым бар, олар өз кезегінде экологиялық құқықтың нормативтік құқықтық актілерінің мәтіндерінде қамтылған. Жер қойнауы туралы Кодекстің 52-бабының бланкеттік қағидалары "өндірістік және өзге де объектілерді болжауды, жоспарлауды және жобалауды қоса алғанда, жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялар Қазақстан Республикасы экологиялық заңнамасының талаптарына сәйкес келуге тиіс", ал "жер қойнауының экологиялық жай-күйі жол берілетін шекті эмиссияларды нормалаумен, жер қойнауын пайдалану жөніндегі қызметті немесе оның жекелеген түрлерін шектеумен немесе тыйым салумен қамтамасыз етіледі"дегенге дейін қысқартылады. Осы және басқа да көптеген жағдайларда жер қойнауы туралы Кодекстің аталған нормалары экологиялық сипаттағы нақты ережелерді тікелей қамтымайды, бірақ тұтастай алғанда экологиялық заңнамаға, оның жекелеген нормативтік құқықтық актілеріне немесе нормаларына сілтеме жасайды.
4. Экология мәселелері бойынша жер қойнауы туралы кодекстің барлық нормаларын осы нормалар реттеуге бағытталған операциялар түрлері бойынша да ажыратуға болады. Осылайша, Жер қойнауы туралы Кодексте қамтылған экологиялық сипаттағы талаптар жалпы сипатта болады және жер қойнауын пайдалану жөніндегі барлық операцияларға қолданылады (52-бап), сондай-ақ жер қойнауы туралы Кодексте көзделген операциялардың нақты түрлеріне жатады
жер қойнауын геологиялық зерттеу (88 және 89-баптар), пайдалы қазбаларды барлау (121, 122, 194-баптар және т. б.), пайдалы қазбаларды өндіру (125, 176, 214-баптар және т. б.), жер қойнауы кеңістігін пайдалану (251, 257, 259, 262-баптар), сондай-ақ барлау (264, 271, 276-баптар).
5. Жер қойнауын пайдалану жөніндегі қандай да бір операцияларға қатысты жер қойнауы туралы кодекстің экология мәселелері жөніндегі нормалары жекелеген іс-әрекеттердің мазмұны мен тәртібіне қойылатын талаптарды көздейді, оларды жасау, оның ішінде экологиялық нормалар мен қағидаларды ескере отырып жүзеге асырылуы тиіс. Жер қойнауы туралы кодекстің тиісті экологиялық ережелерімен реттелетін мұндай әрекеттердің мысалдары техногендік минералдық түзілімдерді орналастыру (13-бап), жер қойнауын пайдалану салдарын жою (54, 126, 177, 218, 259 және т. б. б.), шикі газды жағу, қайта өңдеу және кәдеге жарату (146 және 147-баптар), жер қойнауын пайдалануды қамтамасыз ету жөніндегі жоспарларды дайындау теңізде, ішкі су айдындарында және сақтандыру аймағында мұнайдың төгілуін жою жөніндегі дайындықтар мен іс-қимылдар (155 және 156-баптар), қатты пайдалы қазбаларды өндіру кезінде жер қойнауы учаскесін ұстау және консервациялау мәртебесін алу (222, 226-баптар және т.б.).
6. Әртүрлі сипаттағы экологиялық нұсқамаларды қамтитын жер қойнауы туралы кодекстің ережелері пайдалы қазбалар түріндегі жер қойнауының барлық ресурстарына, соның ішінде көмірсутекті және қатты пайдалы қазбаларға, сондай-ақ техногендік минералды түзілімдер мен жер қойнауы кеңістігіне қолданылады (ст. 121, 122, 174,176, 177, 194, 214, 251, 257, 259 және т. б.).
7. Жер қойнауы туралы кодекстің экологиялық нормалары белгілі бір, оның ішінде Экологиялық құнды аумақтарда жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізудің аумақтық шектері мен шарттарын, соның ішінде барлауды, өндіруді және жер қойнауын пайдаланушылардың теңіз, ішкі су айдындары мен сақтандыру аймақтарындағы оларға ілеспе өзге де іс-қимылдарын, сондай-ақ кен іздеуге арналған аумақтағы операцияларды және т. б. айқындау кезінде маңызды болады (25-бап, 26, 154-159, 264 және т.б.).
8. Экологиялық сипаттағы нұсқамаларды қамтитын жер қойнауы туралы Кодекстің нормалары жер қойнауын пайдалану жөніндегі қатынастарға түсетін, оның ішінде экологиялық заңнаманың нормалары мен қағидаларымен реттелетін субъектілердің кең ауқымына арналған. Ең алдымен, мұндай субъектілер жер қойнауын пайдаланушылар және тиісті құзыретті орган болып табылады. Сонымен қатар, бұл нормалар бірқатар жағдайларда қоршаған ортаны қорғау жөніндегі уәкілетті органға, сондай-ақ жергілікті атқарушы органдарға қатысты
облыстың, республикалық бағыныстағы қаланың, астананың және ҚР Үкіметінің (ст. 59, 65, 88, 126, 156, 177, 196 және т. б.).
9. Жер қойнауы туралы кодекстің экологиялық нұсқамалары жер қойнауын пайдалану саласындағы барлық негізгі құжаттарға, соның ішінде мемлекеттік жер қойнауы қорын басқару бағдарламасына, мемлекеттік жер қойнауы қорының бірыңғай кадастрына, жер қойнауын пайдалану жөніндегі түрлі операцияларды жүргізуге арналған жобалау құжаттарының барлық түрлеріне және олардың белгіленген жағдайларда экологиялық сараптамадан өтуіне, жер қойнауын пайдалану құқығына арналған лицензиялар мен келісімшарттарға, жобалау ресімделетін және тиісті тарату іс-шараларын аяқтау және т. б. (ст. 23, 31, 36, 70, 72, 139, 182, 196, 216, 217, 226, 251, 257, 273 және т. б.).
10. Сондай-ақ, жер қойнауын заңнама қағидаты ретінде пайдалану кезіндегі экологиялық қауіпсіздік тек жер қойнауы туралы кодекстің нормаларына ғана әсер етумен шектелмейтінін атап өткен жөн. Бұл қағида жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнаманың басқа да нормативтік құқықтық актілерінде, оның ішінде қатынастардың осы саласын реттейтін заңға тәуелді сипаттағы актілерде дәйекті түрде іске асырылад10. Сондай-ақ, жер қойнауын заңнама қағидаты ретінде пайдалангі экологиялық қауіпсіздік тек жер қойнауы туралы кодекстің нормаларына ғана әсер етумен шектелмейтінін атап өткен жөн. Бұл қағида жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнаманың басқа да нормативтік құқықтық актілерінде, оның ішінде қатынастардың осы саласын реттейтін заңға тәуелді сипаттағы актілерде дәйекті түрде іске асырылады. Мысалы, ҚР Инвестициялар және даму министрінің 2018 жылғы 23 мамырдағы № 367 бұйрығымен бекітілген Пайдалы қазбалар жатқан аумақтарды салуға рұқсат беру ережесі, ҚР Энергетика министрінің 2018 жылғы 24 тамыздағы №329 бұйрығымен бекітілген Мұнай және мұнай-газ кен орындарын игеру жобаларын жасау бойынша әдістемелік ұсынымдар, мемлекеттік басқару бағдарламасы сияқты актілер. жер қойнауы қоры, ҚР Инвестициялар және даму министрінің 2018 жылғы 28 маусымдағы № 478 бұйрығымен бекітілген және жер қойнауын пайдалану саласындағы басқа да көптеген заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілер, оның ішінде жер қойнауы туралы кодекстің түсініктеме берілген бабында бекітілген қағидатқа негізделеді.
Осылайша, ҚР Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнамасының қағидаты ретінде жер қойнауы туралы Кодекспен бекітілетін жер қойнауын пайдалану кезіндегі экологиялық қауіпсіздік туралы ереже Жер қойнауы турОсылайша, ҚР Жер қойнауы жжер қойнауын пайдалану туралы заңнамасының қағидаты ретінде жер қойнауы туралы Кодекспен бекітілетін жер қойнауын пайдалану кезіндегі экологиялық қауіпсіздік туралы ереже Жер қойнауы туралы кодекстің және жер қойнауы туралы Кодекске сәйкес қабылданатын, жер қойнауын пайдалану саласын реттейтін және жер қойнауын пайдалану саласындағы әртүрлі талаптарды көздейтін заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілердің өзге де нормалары қалыптастырылған негіз болып табылады. экология салалары. Мұндай талаптар жан-жақты және жүйелі сипатта болады, өйткені олар жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялардың барлық түрлеріне және жер қойнауы туралы Кодексте көзделген жер қойнауының барлық ресурстарына осындай операциялар барысында жекелеген іс-қимылдарға қолданылады,
жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүзеге асырудың аумақтық шектерін, жер қойнауын пайдалану жөніндегі қатынастарға түсетін субъектілер шеңберін және олардың қызметіне делдал болатын барлық негізгі құжаттарды айқындайды. Бұл жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүзеге асырудың аумақтық шектерін, жер қойнауын пайдалану жөніндегі қатынастарға түсетін субъектілер шеңберін және олардың қызметіне делдал болатын барлық негізгі құжаттарды айқындайды. Бұл жер қойнауы туралы заңнамада қарастырылып отырған қағидаттың болуы және тұрақты іске асырылуы оның шеңберінде жер қойнауын пайдалану саласындағы экологиялық қауіпсіздікті сенімді және дәйекті қамтамасыз етуге арналған нормалардың тармақталған жүйесін қалыптастыруға мүмкіндік берді.
Конституция Заң Кодекс Норматив Жарлық Бұйрық Шешім Қаулы Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
"Kazenergy" қазақстандық мұнай-газ және энергетика кешені ұйымдарының Қауымдастығы " ЗТБ
Нұр-Сұлтан 2022
"Kazenergy"Kazenergy" қауымдастығы "Норт Каспиан Оперейтинг компания Н.В.", "ҚазМұнайГаз "ҰК" АҚ, "Маңғыстаумұнайгаз" АҚ, "Қарашығанақ Петролиум Оперейтинг Б. В.", "Уайт энд Кейс Қазақстан" ЖШС, "Холлер Ломакс" ЖШС компанияларына түсініктеме дайындауда қолдау көрсеткені үшін шын жүректен ризашылығын білдіреді"Erlicon CG" ЖШС, "Signum" Заң фирмасы " ЖШС. © "Kazenergy" қауымдастығы, 2022 © авторлық ұжым, 2022 © авторлар, 2022
Құрметті оқырмандар!
Сіздің назарыңызға жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама бойынша үлкен тәжірибелік жұмыс тәжірибесі бар және "жер қойнауы және жер ің назарыңызға жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама бойынша үлкен тәжірибелік жұмыс тәжірибесі бар және "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Кодексті дайындауға қатысқан отандық мамандар тобы дайындаған ғылыми-практикалық түсініктеме ұсынылады.
Жер қойнауын пайдалану-бұл қоғамдық қатынастардың өте күрделі және ерекше саласы, оны реттеудің өзіндік тарихи алғышарттары бар және жер қойнауын игеру процесінің технологиялық ерекшеліктерін, сондай-ақ кен орындарын барлау мен игерудің экологиялық, коммерциялық, құқықтық және басқа да ерекшеліктерін ескереді.
Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы қазақстандық заңнама өз дамуында бірнеше кезеңнен өтті және әрқашан мемлекет пен жер қойнауын пайдаланушылар мүдделерінің теңгеріміне, ашықтыққа, инвесторлардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың барынша мүмкін дәрежесіне ұмтылуға, елдің орнықты әлеуметтік, экономикалық және экологиялық дамуын қамтамасыз етуге негізделді.
2017 жылдың соңында қабылданған "Жер қойнауы ж2017 жылдың соңында қабылданған "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодекс көп жылдық жинақталған тәжірибе мен құқық қолдану практикасын, сондай-ақ оны салада жұмыс істейтін мамандармен кеңінен талқылау нәтижелерін ескере отырып әзірленді.
Онда геологиялық барлаудың инвестициялық тартымдылығын арттыру, әкімшілік кедергілерді одан әрі төмендету бойынша мемлекет тарапынан нақты, маңызды шаралар көрініс тапты.
Дегенмен, тәжірибе мен заңнама жер қойнауын пайдалану саласы алдында да, тұтастай экономикада да туындайтын жаңа міндеттерді ескере отырып, үнемі дамып отырмайды.
Осыған байланысты осы түсініктеме салада жұмыс істейтін мүдделі тұлғалардың-мамандардың кең ауқымына көмек ретінде қызмет етуге арналған
нормалардың мағынасын, олардың тарих
