Экология департаментінің нұсқамасының күшін жою және заңсыз деп тану туралы
2025 жылғы 06 ақпандағы №6001-24-00-6ап/1881
Талапкер: "У" ЖШС (бұдан әрі - Серіктестік)
Жауапкер: "Қазақстан Республикасы Экология және табиғи ресурстар министрлігі Экологиялық реттеу және бақылау комитетінің экология департаменті" РММ (бұдан әрі-Департамент)
Даудың мәні: 2023 жылғы 19 шілдедегі заңсыз деп тану және бұйрықтың күшін жою туралы
Талапкердің кассациялық шағымы бойынша қайта қарау:
2023 жылғы 2 қаңтарда мамандандырылған табиғат қорғау прокуратурасы к. құмды массивінің жер асты суларының ластануын болдырмауға және ерекше қорғалатын табиғи аумақтардың аумағын кеңейтуге бағытталған жергілікті атқарушы және уәкілетті мемлекеттік органдар қабылдайтын шаралардың тиімділігіне талдау жүргізді.
Осындай талдау нәтижелері бойынша Қазақстан Республикасының Бас прокуратурасына бірқатар кәсіпорындардың қызметінде экологиялық заңнаманың сақталуына тексеру жүргізуді келісу туралы хат жолданды.
Қазақстан Республикасы Бас Прокуратурасының қоғамдық мүдделерді қорғау қызметінің бастығы 2023 жылғы 1 маусымда облыс прокурорына, экология және табиғи ресурстар министріне Департаментке бірнеше заңды тұлғалардың, оның ішінде серіктестіктің қызметіне жоспардан тыс тексерулер жүргізу туралы талап жіберу туралы тапсырма берді.
2023 жылғы 2 маусымда облыс прокуратурасы облыстың мамандандырылған табиғат қорғау прокуратурасына жоғарыда аталған ұйымдардың қызметіне экологиялық заңнаманы сақтау мәніне жоспардан тыс тексеру жүргізу туралы талапты Департаментке жіберу туралы тапсырма жіберді.
Осы тапсырманы орындау үшін мамандандырылған табиғат қорғау прокуратурасы 2023 жылғы 6 маусымда Департаментке серіктестіктің қызметіне экологиялық заңнаманың сақталуына тексеру жүргізу туралы ұсыныс енгізді (байқау ұңғымаларынан су сынамаларын алуды қамтамасыз ету және мұнай өнімдерінің құрамын зертханалық зерттеу).
Департамент прокуратура органдарының 2023 жылғы 21 маусымдағы тапсырмасы негізінде адамның өмірі мен денсаулығына, қоршаған ортаға зиян келтіру қаупі фактілері бойынша серіктестікке қатысты тексеру тағайындады.
Тексеру қорытындысы бойынша серіктестікке 2023 жылғы 19 шілдедегі бұзушылықтарды жою туралы нұсқама жіберілді.
Сот актілері:
1-ші инстанция: сот удовлетвор қанағаттандырылды. Заңсыз деп танылды және 2023 жылғы 19 шілдедегі бұзушылықтарды жою туралы нұсқаманың күші жойылды
бұзушылықтарды жою.
Апелляция: бірінші сатыдағы соттың шешімі талапты қанағаттандырудан бас тарту туралы жаңа шешім шығарумен жойылды.
Кассация: осы іс бойынша апелляциялық қаулының күші жойылды.
Бірінші сатыдағы соттың шешімі күшінде қалды.
Қорытынды: ӨК-нің 144-бабы 5-тармағының 4) тармақшасына сәйкес бақылау және қадағалау субъектілерін (объектілерін) жоспардан тыс тексерудің негізі Прокуратура органдарының нақты келтірілген фактілер бойынша не адамның өміріне, денсаулығына, қоршаған ортаға және жеке және заңды тұлғалардың, мемлекеттің заңды мүдделеріне зиян келтіру қаупі туралы тапсырмасы болып табылады.
"Прокуратура туралы" Қазақстан Республикасы Конституциялық Заңының 18-бабы 2-тармағының 5) тармақшасына сәйкес жеке кәсіпкерлік субъектілеріне қатысты заңдылықтың сақталуын тексеру Қазақстан Республикасы Президентінің, Бас Прокурордың тапсырмасы бойынша не олармен келісім бойынша жүргізіледі.
Бұл жағдайда Қазақстан Республикасы Президентінің немесе Қазақстан Республикасы Бас Прокурорының тапсырмалары болмаған.
Іс материалдарымен прокурорға, экология және табиғи ресурстар министріне экология департаментіне "К" акционерлік қоғамының (бұдан әрі - АҚ), "Ф" ЖШС, ЖШС қызметіне жоспардан тыс тексерулер жүргізу туралы тиісті талапты жіберу туралы тапсырма берілгені анықталды
"К "және" У " ЖШС-ні Бас прокуратураның қоғамдық мүдделерді қорғау қызметінің бастығы берді.
Облыс прокуратурасы мен табиғат қорғау прокуратурасының ұсыныстары Әкімшілік акт болып табылмайтын және құқықтық салдарға әкеп соқпайтын "к." жерасты сулары кен орны шегіндегі мұнай-газ ұңғымаларын тексеру жөніндегі жұмыс комиссиясының анықтамасына негізделген.
Жауапкер де, облыс прокуратурасы да, табиғат қорғау прокуратурасы да адамның өміріне, денсаулығына, қоршаған ортаға және жеке және заңды тұлғалардың, мемлекеттің заңды мүдделеріне зиян келтірудің не зиян келтіру қаупі туралы нақты фактілерді ұсынбаған.
Жоғарыда келтірілген заңнама нормаларын ескере отырып, бірінші сатыдағы сот облыс прокуратурасы мен табиғат қорғау прокуратурасының тексеру жүргізу туралы талаппен ұсыныстарды шығару және Департаментке жіберу жөніндегі іс-әрекеттері заңсыз болып табылатынын заңды түрде көрсетті.
ӨК-нің 144-бабы 5-тармағының 4) тармақшасында көзделген тексеру жүргізу үшін негіздің болмауы Департаментке талапкердің қызметіне тексеру жүргізуге құқық бермеді.
Аталған мән-жай департаменттің заңды негізі болмаған кезде тексерулерді тағайындауға байланысты ӨК-нің 156-бабының 2-тармағында белгіленген тексерулерді ұйымдастыруға және жүргізуге қойылатын талаптарды өрескел бұзуға жол бергенін білдіреді.
Тексеру мерзімдері тексеру субъектілерін уақтылы хабардар етпей ұзартылды.
2023 жылғы 21 маусымдағы №28 тексеруді ұзарту туралы қосымша актіде уәкілетті органда тіркелгені туралы ақпарат (нөмірі мен күні көрсетілген мөртабан) және тексеруді тағайындау туралы негізгі актіге сілтеме жоқ екені анықталды.
Ал КҚ-ның 148-бабы 2-тармағының талаптарына сәйкес бақылау және қадағалау субъектісіне (объектісіне) бару арқылы профилактикалық бақылау мерзімдері ұзартылған жағдайда бақылау органы құқықтық статистиканың уәкілетті органында тіркеумен қосымша актіні ресімдейді. Актіде алдыңғы актінің нөмірі мен тіркелген күні, ұзарту себебі көрсетіледі.
Бұл жағдайда ұзарту себебін көрсету туралы талап қана орындалды:"қоршаған ортаны қорғау саласындағы сынамаларды зертханалық зерттеу нәтижелерін алу".
Осылайша, 2023 жылғы 21 маусымдағы тексеруді ұзарту туралы акт процедуралық бұзушылықтармен қабылданды.
Мониторингтік ұңғымалардан су сынамаларын алу барысында ҚР СТ ГОСТ Р 51592-2003 "су. Сынама алуға қойылатын жалпы талаптар".
Талқылау барысында су сынамаларын алу актісінде ыдыс-аяқтың, термометрдің және сорғының сипаттамалары көрсетілмегені анықталды. Актіде ұңғыманың тереңдігі, тасымалдау әдісі және тоңазытқыш сөмкесінің параметрлері туралы мәліметтер жоқ.
Су сынамаларын алу кезіндегі бұзушылықтар судың құрамы мен қасиеттерін анықтауға, яғни ластануды бақылау субъектілерінің кінәсін анықтауға мүмкіндік бермеді. ДК-нің 149-бабын бұза отырып, үш үлгінің орнына тек бір үлгіні іріктеу жүргізілді.
Сот талқылауында экологиялық рұқсат шарттарын орындамау бөлігінде нұсқамаларда көрсетілген бұзушылықтар расталмады.
Энергетика министрлігі мен экология Министрлігінің 2022 жылғы 1 желтоқсандағы хаттамалық шешімімен жер қойнауын пайдаланушылар 2023 жылғы 1 ақпанға дейін министрліктермен келісе отырып, мұнай-газ ұңғымаларын жою жөніндегі іс-шаралар жоспарын құруға тиіс болды.
Тапсырманы орындау мақсатында жер қойнауын пайдаланушылар іс-шаралар өткізіп, жоспарлар жасап, оларды бекітуге жіберді. Пысықталғаннан кейін жоспарлар бекітуге қайта жіберілді. Бүгінгі күні іс-шаралар жоспарын қабылдау талаптары мен мерзімдерін реттейтін құқықтық акт жоқ.
Жоғарыда айтылғандардан серіктестіктің іс-әрекетінде кінә көрінбейтіні шығады.
Жауапкер қоршаған ортаға зиян келтіретін экологиялық заңнаманы өрескел бұзудың дәлелдерін ұсынбаған, ал дәлелдеу ауыртпалығы оған АӨК-нің 129-бабына сәйкес жүктеледі.
Осылайша, Департамент процедуралық бұзушылыққа жол берді бірінші сатыдағы сот дұрыс белгілеген сипатқа ие.
Жоғарыда айтылғандардың контекстінде сот алқасы Департаменттің тексеруі ДК және басқа заңдардың талаптарын бұза отырып жүргізілді деген қорытындыға келді, сондықтан ұйғарым заңсыз деп танылып, күшін жоюға жатады.
Демек, бірінші сатыдағы сот істің мән-жайларына және Талапкер ұсынған дәлелдемелерге тиісті құқықтық баға берді, ал құқық нормалары жоғарыда көрсетілген түсіндіруде қолданылуға тиіс болды.
Апелляциялық сатыдағы сот жол берген қорытындылардың даудың мән-жайларына сәйкес келмеуі және заң нормаларын қате түсіндіру шағымданатын сот актісінің күшін жою үшін негіз болып табылады.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
