О признании незаконным и отмене предписания Департамент экологии

№6001-24-00-6ап/1881 от 06 февраля 2025 года 

Истец: ТОО «У» (далее - Товарищество) 

Ответчик: РГУ «Департамент экологии Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее - Департамент) 

Предмет спора: о признании незаконным и отмене предписания от 19 июля 2023 года 

Пересмотр по кассационной жалобе истца ФАБУЛА: 

2 января 2023 года специализированной природоохранной прокуратурой проведен анализ эффективности принимаемых местными исполнительными и уполномоченными государственными органами мер, направленных на предотвращение загрязнения подземных вод песчаного массива К. и расширение территории особо охраняемых природных территорий. 

По результатам такого анализа в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан направлено письмо о согласовании проведения проверок в деятельности ряда предприятий на предмет соблюдения экологического законодательства. 

Начальником службы по защите общественных интересов Генеральной прокуратуры Республики Казахстан 1 июня 2023 года дано поручение прокурору области, Министру экологии и природных ресурсов о направлении требования в Департамент о проведении внеплановых проверок деятельности нескольких юридических лиц, в том числе Товарищества. 

2 июня 2023 года прокуратурой области в специализированную природоохранную прокуратуру области направлено поручение о направлении требования в Департамент о проведении внеплановой проверки деятельности вышеуказанных организаций на предмет соблюдения экологического законодательства. 

Во исполнение данного поручения специализированной природоохранной прокуратурой 6 июня 2023 года в Департамент внесено представление о проведении проверки деятельности Товарищества на предмет соблюдения экологического законодательства (обеспечение отбора проб воды из наблюдательных скважин и лабораторное исследование на предмет содержания нефтепродуктов). 

Департаментом на основании поручения органов прокуратуры 21 июня 2023 года по фактам угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей среде назначена проверка в отношении Товарищества. 

По итогам проверки Товариществу направлено предписание от 19 июля 2023 года об устранении нарушений. 

Судебные акты: 

1-я инстанция: иск удовлетворен. Признано незаконным и отменено предписание  об  устранении  нарушений  от  19  июля  2023  года  об 

устранении нарушений. 

Апелляция: решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска. 

Кассация: постановление апелляции по данному делу отменено. 

Решение суда первой инстанции оставлено в силе. 

Выводы: согласно подпункту 4) пункта 5 статьи 144 ПК основанием внеплановой проверки субъектов (объектов) контроля и надзора является поручение органов прокуратуры по конкретным фактам причинения либо об угрозе причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде и законным интересам физических и юридических лиц, государства. 

В соответствии с подпунктом 5) пункта 2 статьи 18 Конституционного закона Республики Казахстан «О прокуратуре», проверка соблюдения законности в отношении субъектов частного предпринимательства проводится по поручению Президента Республики Казахстан, Генерального Прокурора либо по согласованию с ними. 

В данном случае отсутствовали поручения Президента Республики Казахстан или Генерального Прокурора Республики Казахстан. 

Материалами дела установлено, что поручение прокурору, Министру экологии и природных ресурсов о направлении соответствующего требования в Департамент экологии о проведении внеплановых проверок в деятельности акционерного общества (далее - АО) «К», ТОО «Ф», ТОО 

«К» и ТОО «У» было дано начальником службы по защите общественных интересов Генеральной прокуратуры. 

Представления прокуратуры области и природоохранной прокуратуры основаны на справке рабочей комиссии по обследованию нефтегазовых скважин в пределах месторождения подземных вод «К.», которая не является административным актом и не влечет правовых последствий. 

Ни ответчиком, ни прокуратурой области, ни природоохранной прокуратурой не представлено конкретных фактов причинения либо об угрозе причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде и законным интересам физических и юридических лиц, государства. 

С учетом приведенных выше норм законодательства, суд первой инстанции правомерно указал, что действия прокуратуры области и природоохранной прокуратуры по вынесению и направлению в Департамент представлений с требованием о проведении проверки являются незаконными. 

Отсутствие основания для проведения проверки, предусмотренного подпунктом 4) пункта 5 статьи 144 ПК, не давало права Департаменту проводить проверку деятельности истца. 

Изложенное обстоятельство означает то, что Департамент допустил грубое нарушение требований к организации и проведению проверок, установленных пунктом 2 статьи 156 ПК, в связи с назначением проверок в отсутствие законного основания. 

Сроки  проверок  продлены  без  своевременного  уведомления субъектов проверок. 

Установлено, что в дополнительном акте о продлении проверки №28 от 21 июня 2023 года отсутствуют информация (штамп с указанием номера и даты) о регистрации в уполномоченном органе и ссылка на основной акт о назначении проверки. 

Тогда как в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 148 ПК в случае продления сроков профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора орган контроля оформляет дополнительный акт с регистрацией в уполномоченном органе правовой статистики. В акте указываются номер и дата регистрации предыдущего акта, причина продления. 

В данном случае соблюдено только требование об указании причины продления: «получение результатов лабораторных исследований проб в области охраны окружающей среды». 

Таким образом, акт о продлении проверки от 21 июня 2023 года был принят с процедурными нарушениями. 

В ходе отбора проб воды из мониторинговых скважин применялся нормативный документ СТ РК ГОСТ Р 51592-2003 «ВОДА. Общие требования к отбору проб». 

В ходе разбирательства установлено, что в акте отбора проб воды не указаны характеристики посуды, термометра и насоса. В акте отсутствуют данные о глубине скважины, методе транспортировки и параметры сумки- холодильника. 

Нарушения при отборе проб воды не позволили определить состав и свойства воды, то есть установить вину субъектов контроля в загрязнении. В нарушение статьи 149 ПК произведен отбор только одного образца вместо трех. 

В судебном разбирательстве не нашли подтверждения нарушения, указанные в предписаниях, в части невыполнения условий экологического разрешения. 

Протокольным решением Министерства энергетики и Министерства экологии от 1 декабря 2022 года недропользователи должны были до 1 февраля 2023 года составить план мероприятий по ликвидации нефтегазовых скважин, согласовав его с министерствами. 

Во исполнение поручения недропользователи провели мероприятия, составили планы и направили их на утверждение. После доработки планы были повторно направлены на утверждение. На сегодняшний день отсутствует правовой акт, регламентирующий требования и сроки принятия плана мероприятий. 

Из изложенного вытекает, что в действиях Товарищества вины не усматривается. 

Доказательств грубых нарушений экологического законодательства, наносящих вред окружающей среде, ответчиком не представлено, тогда как бремя доказывания возлагается на него согласно статье 129 АППК. 

Таким образом, Департаментом допущено нарушение процедурного 

характера, что верно установлено судом первой инстанции. 

В контексте изложенного судебная коллегия пришла к выводу, что проверка Департаментом проведена с нарушением требований ПК и иных законов, поэтому предписание подлежит признанию незаконными и отмене. 

Следовательно, судом первой инстанции обстоятельствам дела и представленным истцом доказательствам дана надлежащая правовая оценка, а нормы права подлежали применению в вышеуказанном истолковании. 

Допущенное судом апелляционной инстанции несоответствие выводов обстоятельствам спора и ошибочное толкование норм закона являются основаниями для отмены обжалуемого судебного акта. 

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела