Экологиялық рұқсаттың күшін жою жөніндегі іс-қимылды заңсыз деп тану туралы
2025 жылғы 01 сәуірдегі №6001-24-00-6ап/2422
Талапкер: "Г" ЖШС (бұдан әрі - Серіктестік)
Жауапкер: "Қазақстан Республикасы Экология және табиғи ресурстар министрлігі Экологиялық реттеу және бақылау комитетінің экология департаменті" РММ (бұдан әрі-Департамент)
Даудың мәні: экологиялық рұқсатты жою жөніндегі әрекетті заңсыз деп тану туралы
Талапкердің кассациялық шағымы бойынша қайта қарау:
"К" объектісі (бұдан әрі - Объект) 2019 жылғы 18 сәуірден бастап "И" АҚ-ға тиесілі болды, оған соңғысы 2019-2028 жылдар кезеңінде қолданыста болған 2019 жылғы 17 қыркүйектегі қоршаған ортаға эмиссияларға рұқсат (бұдан әрі-рұқсат) алды.
2020 жылғы 29 желтоқсандағы сатып алу-сату шарты негізінде Объект серіктестіктің меншігіне берілді.
"И" АҚ-ның 2022 жылғы 1 ақпандағы өтініші негізінде департамент рұқсатты 2022 жылғы 2 ақпанда жойды.
Департаменттің іс-әрекеттерімен келіспей, талапкер сотқа шағым түсіріп, оның талаптарын объектінің меншік иесінің келісімінсіз рұқсаттың күшін жою жүргізілгендігіне негіздеді. Экологиялық кодекстің (бұдан әрі - ЭК) 109-бабының ережелеріне сәйкес рұқсаттың күшін жою үшін серіктестіктің объект операторы ретіндегі жазбаша өтініші талап етілді. Жауапкердің заңсыз әрекеттерінің нәтижесінде стратегиялық объект 2022 жылғы 2 ақпаннан 27 желтоқсанға дейінгі кезеңде рұқсат құжатынсыз қалды, бұл оның қызметін тоқтата тұруға және 2017 жылғы 18 тамыздағы Қазақстан-Қытай газ құбырын салу мен пайдаланудағы ынтымақтастық туралы ҚР Үкіметі мен ҚХР арасындағы Келісім шеңберінде Қазақстан Республикасының міндеттемелерін бұзуға әкелуі мүмкін. Сондай-ақ жауапкердің рұқсатты жою мәселесіне ресми көзқарасы рұқсатты қайта ресімдеу мүмкін .стігіне, талапкердің 2022 жылғы 27 желтоқсандағы жаңа экологиялық рұқсат алу қажеттілігіне және серіктестікті негізсіз әкімшілік жауапкершілікке тартуға әкелді.
Сот актілері:
1-ші инстанция: талапты қанағаттандырудан бас тартылды.
Апелляция: бірінші сатыдағы соттың шешімі өзгеріссіз қалды.
Кассация: осы іс бойынша сот актілерінің күші жойылды, талапты қанағаттандыру туралы жаңа шешім шығарылды.
Департаменттің 2019 жылғы 17 қыркүйектегі қоршаған ортаға эмиссияларға рұқсатты жою жөніндегі әрекеттері заңсыз деп танылды.
Қорытындылар: ЭК-нің 109-бабының 2-тармағына сәйкес экологиялық рұқсат берген орган объект операторының тиісті жазбаша өтінішін алған күннен бастап немесе жаңа экологиялық рұқсат қолданысқа енгізілген күннен бастап экологиялық рұқсаттың күшін жояды.
ЭК-нің 12-бабының 6-тармағына және Қазақстан Республикасы Экология, Геология және табиғи ресурстар министрінің 2021 жылғы 13 шілдедегі бұйрығымен бекітілген Қоршаған ортаға теріс әсер ететін объектінің санатын айқындау жөніндегі нұсқаулықтың 2-тармағының 6) тармақшасына сәйкес объектінің операторы деп объектінің меншігінде немесе заңды пайдалануында объектісі бар жеке немесе заңды тұлға түсініледі, қоршаған ортаға теріс әсер етеді.
Жоғарыда аталған нормаларды сөзбе-сөз түсіндіруден экологиялық рұқсаттың күшін жою туралы өтініш беру құқығы объектіге меншік құқығы (заңды пайдалану құқығы) бар заңды тұлғаға тиесілі екендігі шығады.
ЭК 107-бабының ережелеріне сәйкес объектіні иеліктен шығару немесе оны басқа тұлғаға өзге заңды пайдалануға беру нәтижесінде объектінің операторы ауысқан, бөлу, бөлу немесе қосылу жолымен объектінің операторы қайта ұйымдастырылған немесе әмбебап құқықтық мирасқорлықтың басқа да жағдайларында бұрын берілген экологиялық рұқсат немесе қоршаған ортаға әсер ету туралы ұсынылған декларация өз күшін сақтайды және міндетті болады (Міндетті) объектінің жаңа операторы үшін.
Осылайша, объект иеліктен шығарылғаннан кейін алдыңғы меншік иесі объектінің операторы мәртебесін жоғалтады және соның салдарынан бұрын берілген экологиялық рұқсаттың күшін жою туралы өтініш беру құқығын жоғалтады. Мұндай құқық объектінің операторы болып табылатын жаңа меншік иесіне өтеді.
Заң шығарушының аталған тәсілі объектінің жаңа операторының бұрын берілген рұқсат шарттарын сақтау бойынша жауапкершілігін қамтамасыз етуге, эмиссияларға экологиялық бақылаудың үздіксіздігін сақтауға, бұрынғы және жаңа оператор арасындағы құқықтық белгісіздік пен Әкімшілік дауларды болдырмауға бағытталған.
Іс материалдарынан 2022 жылғы 1 ақпанда экологиялық рұқсаттың күшін жою туралы өтініш берген кезде "И" ақ 2020 жылғы 29 желтоқсандағы сатып алу-сату шарты негізінде талапкерді иеліктен шығаруына байланысты объектінің меншік иесі болып табылмағаны анық.
Аталған шарт тіркелген сәттен бастап 2021 жылғы 13 мамырда Серіктестік объектінің жаңа меншік иесі - операторы болып табылады.
Демек, Департамент мұндай өтініш беруге құқығы жоқ адамның өтініші бойынша экологиялық рұқсаттың күшін жоюды жүзеге асырды. Жауапкер өтініш берушінің мәртебесін тексерген жоқ, растайтын құжаттар талап етілмеді, бұл объектіге қолданыстағы экологиялық рұқсаттың заңсыз жойылуына әкелді.
"Және" АҚ өкілдерінің қоғамның қоршаған ортаға эмиссиялар үшін төлемнен босату мақсатында рұқсатты жоюды жүргізгені туралы дәлелдерін алқа қате деп есептеді, өйткені ҚР Салық кодексінің 574-бабының 1-тармағына сәйкес объектілердің операторлары қоршаған ортаға эмиссиялар үшін төлемақы төлеушілер болып табылады. Тиісінше, объектіге меншік құқығы берілгеннен кейін, эмиссиялар үшін ақы төлеу жөніндегі міндеттемелер талапкерге объектінің жаңа меншік иесі - операторы ретінде ауысады.
Жауапкердің ЭК 107-бабының 2-тармағында белгіленген экологиялық рұқсатты қайта ресімдеу мерзімін талапкер бұзғаны туралы дәлелдері назарға алынбайды, өйткені көрсетілген міндетті орындамау не көрсетілген мерзімді бұзу экологиялық рұқсаттың күшін жоюға әкеп соқпайды. ЭК мұндай ережелерді қамтымайды.
ЭК-нің 418-бабының 8-тармағында қоршаған ортаға эмиссияларға арналған рұқсаттар, 2021 жылғы 1 шілдеге дейін I немесе II санаттағы объектілерге 2021 жылғы 1 шілдеден бастап жатқызылған объектілерде қызметті жүзеге асыратын операторлар алған эмиссиялар нормативтері осындай Рұқсаттар мен құжаттардың қолданылу мерзімі аяқталғанға дейін не оларды алған күнге дейін қолданылатыны көрсетілген осы Кодекске сәйкес экологиялық рұқсат.
Бұл норма 2021 жылғы 1 шілдеден бастап қолданысқа енгізілуіне байланысты жаңа экологиялық рұқсаттар алу қажеттілігін болдырмау мақсатында өтпелі ережелер ретінде қабылданды, бұл талапкердің 2019 жылғы 17 қыркүйектегі бұрын берілген экологиялық рұқсаттың өз күшін жоймағаны туралы дәлелдерін растайды. Жоғарыда айтылғандардың негізінде талапкер шағымданған шешім мен қаулы талапты қанағаттандыру туралы жаңа шешім шығарумен жойылды, кассациялық шағым қанағаттандырылды.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
