Еңбек инспекциясының арнайы тергеу актісінің күшін жою іс-әрекеттерін заңсыз деп тану туралы
2025 жылғы 01 сәуірдегі №6001-24-00-6ап/1316(2)
Талапкер: "С" АҚ (бұдан әрі-қоғам)
Жауапкерлер: "еңбек инспекциясы басқармасы" ММ (бұдан әрі - басқарма) "Қазақстан Республикасы Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігінің Еңбек, әлеуметтік қорғау комитеті" ММ (бұдан әрі-Комитет)
Даудың мәні: арнайы тергеу актісінің күшін жою, әрекеттерді заңсыз деп тану туралы
Талапкердің кассациялық шағымы бойынша қайта қарау:
2023 жылдың мамыр айында қоғамның мұнай-газ өңдеу кешені зауытында топтық жазатайым оқиға орын алып, нәтижесінде Р. б., М. А., М. С. және М. А. қызметкерлері зардап шекті.
Кейіннен апат салдарынан екі қызметкер Р. б. және М. А. ауруханада қайтыс болды.
2023 жылғы мамырда басқарма басшысының бұйрығымен топтық жазатайым оқиғаны арнайы тергеу жөніндегі комиссия (бұдан әрі - Комиссия) құрылды.
Комиссия 2023 жылғы 6 мамыр мен 17 шілде аралығында топтық жазатайым оқиғаға арнайы тергеу жүргізді, тергеу нәтижелері бойынша 2023 жылғы 25 шілдеде акт жасалды.
Арнайы тергеу актісіне сәйкес комиссия бұл топтық жазатайым оқиға өндіріспен байланысты және әрбір зардап шеккен адамға белгіленген нысан бойынша өндірістегі жазатайым оқиға туралы акт ресімделеді, есепке алынуға және тіркелуге жатады деген пікірге келді.
Комиссия жазатайым оқиғаның себептерін көрсетті:
ғимараттардың, құрылыстардың қанағаттанарлықсыз техникалық жай – күйі, аумақты күтіп ұстау және жұмыс орындарын ұйымдастырудағы кемшіліктер-пункт
17 сыныптауыштың ("еңбек қызметіне байланысты жазатайым оқиғаларды тергеп-тексеру материалдарын ресімдеу жөніндегі нысандарды бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрінің 2015 жылғы 28 желтоқсандағы № 1055 бұйрығы (бұдан әрі-бұйрық);
жұмыс өндірісін қанағаттанарлықсыз ұйымдастыру-жіктеуіштің 16-тармағы;
жәбірленушінің өрескел абайсыздығы-жіктеуіштің 24-тармағы.
Жұмыс берушінің және зардап шеккен қызметкерлердің кінәсінің дәрежесі бөлек: жұмыс берушінің кінәсінің дәрежесі 100%, кінәнің дәрежесі Р. б. - 0% ;
жұмыс берушінің кінә дәрежесі - 100%, кінә дәрежесі М.А. - 0%; 3) жұмыс берушінің кінә дәрежесі - 100%, кінә дәрежесі б. Е. - 0%; 4) Жұмыс берушінің кінә дәрежесі - 80%, кінә дәрежесі м. с. - 20%.
Сондай-ақ, Комиссия талапкердің 15 шенеунігін анықтады, олар топтық жазатайым оқиға кезінде еңбек заңнамасын бұзғаны үшін жауапты деп танылды.
Талапкер Комитетке шағым түсірді, бұл ретте бас мемлекеттік еңбек инспекторының 2023 жылғы 5 қазандағы қорытындысына сәйкес 2023 жылғы 25 шілдедегі жазатайым оқиғаны арнайы тергеу актісі дұрыс жасалған деп танылды, күшін жоюға негіз жоқ.
Осыған байланысты "С" ақ жоғарыда аталған талап-арызбен сотқа жүгінді, онда 2023 жылғы 25 шілдедегі топтық жазатайым оқиғаны арнайы тергеп-тексеру актісінің күшін жоюды және қоғамның арнайы тергеп-тексеру актісіне шағымы бойынша шешім түрінде әкімшілік актіні қабылдамаған, сондай-ақ факті бойынша қорытынды шығармаған Комитет лауазымды адамдарының әрекеттерін заңсыз деп тануды сұрады комиссияның екі мүшесінің даулы актіге ерекше пікірлер айтуы.
Сот актілері:
1-ші инстанция: комитет лауазымды адамдарының іс-әрекеттерін заңсыз деп тану бөлігінде СМАС-ты айқындау арқылы әкімшілік сот ісін жүргізу тәртібімен қарауға жатпайтын ретінде қайтарылды.
СМАС шешімімен талапты қанағаттандырудан бас тартылды.
Апелляция: бірінші сатыдағы соттың ұйғарымы мен шешімі өзгеріссіз қалды.
Кассация: осы іс бойынша сот актілері күшінде қалды.
Қорытындылар: ТК-нің 188-бабының 5-тармағына сәйкес қауіпті өндірістік объектідегі авария салдарынан техногендік сипаттағы төтенше жағдайлар кезінде болған еңбек қызметіне байланысты жазатайым оқиғаларды тергеу кезінде комиссия төрағасы болып өнеркәсіптік қауіпсіздік саласындағы уәкілетті органның немесе оның аумақтық бөлімшесінің өкілі тағайындалады.
Қазақстан Республикасы Заңының 1-бабына сәйкес
"Азаматтық қорғау туралы" (бұдан әрі - заң) авария - ғимараттардың, құрылыстардың және (немесе) техникалық құрылғылардың қирауы, бақыланбайтын жарылыс және (немесе) қауіпті заттардың шығарылуы. Техногендік сипаттағы төтенше жағдайлар-қауіпті өндірістік факторлардың зиянды әсерінен, көлік және басқа да авариялардан, өрттерден (жарылыстардан), күшті әсер ететін улы, радиоактивті және биологиялық қауіпті шығарындылармен (шығарылу қаупімен) авариялардан туындаған төтенше жағдайлар
ғимараттар мен құрылыстардың кенеттен құлауы, бөгеттердің жарылуы, тіршілікті қамтамасыз етудің электр энергетикалық және коммуникациялық жүйелеріндегі, тазарту құрылыстарындағы авариялар.
Комиссия мүшесінің - өнеркәсіптік қауіпсіздік жөніндегі уәкілетті органның өкілінің қорытындыларына сәйкес өрт құбырдың коррозиялық тозуы салдарынан герметикаланбау салдарынан пайда болды.
Төтенше жағдайлар департаментінің қорытындысына сәйкес
2023 жылғы 26 маусымда өрттің пайда болу себебі кез келген тұтану көзінен газ-ауа қоспасының тұтануы болды, ол жарықты қосу/өшіру кезінде электр ұшқыны, статикалық кернеу ұшқыны (қозғалу кезінде киімнен), төмен калориялы от көзі (сөндірілмеген темекі), электрондық аспаптардың іске қосылуы кезінде ұшқын (ұялы телефон), металмен жұмыс істеу кезінде ұшқын болуы мүмкін құрал, сондай-ақ ашық от көзі. Бұл нақты жағдайда объектінің үй-жайдан тыс ашық алаңда болуын және газды ауамен араластыра отырып, сұйытылған газдың герметизация орнынан еркін шығуын ескере отырып, газ-ауа қоспасының тұтануы жоғарыда аталған кез келген тұтану көзінен мүмкін болады.
Бұл факт бойынша ғимараттардың, құрылыстардың және техникалық құрылғылардың қирауы, бақыланбайтын жарылыстар мен қауіпті заттардың шығарындылары болған жоқ, осылайша кәсіпорында апат болған жоқ.
Осыған байланысты соттар комиссияның құрамы облыстың бас мемлекеттік еңбек инспекторы бастаған ТК талаптарына сәйкес дұрыс қалыптастырылды деген қорытындыға келді. Сонымен қатар, комиссия мүшелерінің кандидатурасын-жұмыс беруші мен қызметкерлердің өкілдерін қоғамның өзі жолдады.
Арнайы тергеп-тексеру актісінде баяндалған жұмыс берушінің кінәсінің дәрежесі туралы тұжырымдар негізді болып табылады және жазатайым оқиғаны арнайы тергеп-тексеру барысында белгіленген нақты деректерге сәйкес келеді.
Жергілікті соттар сонымен қатар жұмыс орнында ұялы (ұялы) телефонды пайдалануға тыйым салу туралы бұйрық шығарғанын анықтады. М. ұялы телефонының болуы дау тудырмады, соңғы бұл факт мойындады. Сонымен қатар, бұл мән-жайлар комиссияның қорытындыларына әсер етпейді, өйткені Департаменттің қорытындысы бойынша өрттің туындауына кез келген тұтану көзінен газ-ауа қоспасының тұтануы себеп болды.
Апелляциялық сатыдағы сотта мүдделі тұлғалар М.жұмыс берушіде ұялы телефонның бар екендігі туралы хабардар болғанын растады. Бұл мән-жай жұмыс беруші тарапынан еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау жөніндегі тиісті ішкі бақылаудың болмау фактісін растайды, бұл жұмыс берушінің тікелей міндеті болып табылады (Кодекстің 23-бабы 2-тармағының 25) тармақшасы).
Комиссия кәсіпорында еңбек қауіпсіздігі мен еңбекті қорғауды қамтамасыз ететін құрылымдар құрылғанын және осы құрылымдық бөлімшелердің жауапты лауазымды адамдарын тағайындағанын анықтады.
Бастапқыда төтенше қауіп 2023 жылдың 28-29 сәуіріне қараған түні сұйық пропанның тесік арқылы ағып кетуі (фистула) және жауапты шенеуніктердің жедел әрекет етпеуі кезінде пайда болды.
Сонымен қатар, үш күн ішінде (2023 жылғы 28 сәуірден 1 мамырға дейінгі кезеңде) зауытта қауіпті жағдайды жою бойынша жедел шаралар қабылданбады, нәтижесінде екі адамның өлімімен және қызметкерлердің ауыр жарақаттарымен оқиға орын алды.
Ал мұнай-газ өңдеу кешені жарылыс қаупі бар санатқа жатады, қауіптілік класы мен тәуекел дәрежесі жоғары және өрттің салдары өте ауыр болуы мүмкін және тұтастай алғанда аймаққа ықтимал қауіп төндіруі мүмкін.
Қызметкерлер үшін ауыр зардаптарға және объектінің тұтастығына қауіп төну қаупіне әкеп соқтырған авариялық жағдайларға уақтылы ден қоюдың болмауы жауапты лауазымды адамдардың және тұтастай алғанда басшылықтың еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау жөніндегі міндеттеріне тиісінше қатысы жоқ екенін көрсетеді.
Апат куәгерлерінен комиссия сұхбат алды. Тергеу барысында Комиссия арнайы тергеу актісінде көрсетілген жауапты тұлғалардың лауазымдық нұсқаулықтарын талап етіп, оларға түсіндірме беру туралы сұрау салуды жолдады.
Осылайша, жергілікті соттардың комиссияның жазатайым оқиғаның жұмыс берушінің кінәсінен, жабдықтың дұрыс емес жағдайына байланысты болғанын дұрыс анықтағаны туралы қорытындылары (коррозиялық) құбырдың тозуы), бұл ретте арнайы тергеу актісіне комиссия мүшелері Ерекше пікір білдіру құқығымен қол қойды,комиссия мүшелерінің көпшілігі арнайы тергеу актісінің қорытындыларына қарсы болмады, назар аударуға тұрарлық.
Сот алқасы соттардың істің мән-жайларына және қолдануға жататын материалдық және іс жүргізу заңнамасының нормаларына сәйкестігі тұрғысынан қорытындыларын тексере отырып, кассатор дауды шешу туралы даулы сот актілері мәні бойынша заңды және негізді түрде шығарылды деп есептеді.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
