Комиссия отырысының хаттамалық шешімдерін заңсыз деп тану және олардың күшін жою туралы
07.11.2023 ж. №6001-23-00-6ап / 500
Талапкерлер: Б. Е., И. А., У. Р., Р. М.
Жауапкерлер: облыс әкімі,"денсаулық сақтау басқармасы" ММ
Мүдделі тұлғалар: Қазақстан Республикасының Денсаулық сақтау министрлігі, "К. медицина университеті" КЕАҚ, "Әлеуметтік медициналық сақтандыру қоры" КЕАҚ, комиссия мүшелері
Даудың мәні: 2021 жылғы сәуірден 2021 жылғы қыркүйекке дейінгі кезең үшін бірінші тәуекел тобы бойынша үстемеақыларды есептеу және төлеу жолымен жол берілген бұзушылықтарды жоюға мәжбүрлеу туралы, эпидемияға қарсы іс-шараларға қатыстырылған Денсаулық сақтау ұйымдары қызметкерлерінің тізімдерін айқындау жөніндегі комиссия отырысының хаттамалық шешімдерін заңсыз деп тану және жою туралы
Жауапкердің кассациялық шағымы бойынша қайта қарау:
Талапкерлер "медицина университеті" КЕАҚ қызметкерлері бола отырып, кәсіптік Денсаулық клиникасының консультативтік - диагностикалық бөлімшесінің зертханалық диагностика блогының зертханашысы лауазымында COVID-19 коронавирусымен күрес шеңберінде эпидемияға қарсы іс – шараларға келесі лауазымға ауыстырыла отырып тартылды: б. е.-коронавирустық инфекция бойынша Инфекциялық стационардың диагностикалық блогының маман-зертханашысы, и. А., У. Р. - 2021 жылғы 19 наурыздан бастап коронавирустық инфекция бойынша Инфекциялық стационардың диагностикалық блогының зертханашысы, Р. М. - 2021 жылғы 25 маусымнан бастап коронавирустық инфекция бойынша Инфекциялық стационардың диагностикалық блогының зертханашысы.
Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрінің 2020 жылғы 04 сәуірдегі "коронавирусқа қарсы күрес шеңберінде эпидемияға қарсы іс-шараларға тартылған Денсаулық сақтау жүйесінің қызметкерлерін қаржылық қолдаудың кейбір мәселелері туралы" бұйрығына сәйкес
COVID-19", талапкерлер 2021 жылғы 08 сәуірдегі №14 үстемеақыларды есептеу үшін эпидемияға қарсы іс-шараларға тартылған Денсаулық сақтау ұйымдары қызметкерлерінің тізімдерін айқындау жөніндегі комиссия отырысының шешімі бойынша тәуекелдің бірінші тобына жатқызылды, осыған байланысты 2021 жылғы наурыздағы үстемеақылардың тиісті мөлшері есептелді.
Комиссия отырысының 2021 жылғы 11 мамырдағы № 15; 2021 жылғы 09 маусымдағы №16; 2021 жылғы 08 шілдедегі №17; 10 жылғы №18 хаттамалық шешімдеріне сәйкес
2021 жылғы тамыз, 2021 жылғы 08 қыркүйектегі №19; 2021 жылғы 08 қазандағы №20 талапкерлер үшінші тәуекел тобына жатқызылды, осыған байланысты талапкерлерге 2021 жылғы сәуірден бастап 2021 жылғы қыркүйекке дейін аталған топ бойынша үстемеақылар тағайындалды және есептелді.
Талапкерлер оларды үшінші тәуекел тобына жатқызуға келіспей, бірінші тәуекел тобы бойынша төлемді ұстап қалу жөніндегі іс-қимылдарға дау айту, жол берілген бұзушылықтарды бірінші тәуекел тобы бойынша үстемеақыларды есептеу және төлеу жолымен жоюға мәжбүрлеу туралы жауапкерлерге әкімшілік талап қоюмен сотқа жүгінді.
Сот актілері:
1-ші инстанция: талапты қанағаттандырудан бас тартылды.
Апелляция: сот шешімі іс бойынша талап қоюды қанағаттандыру туралы жаңа шешім шығарумен жойылды. Қаулы етілді: б.е., и. А., У. Р., Р. М. үшінші тәуекел тобына жатқызу бөлігінде үстемеақылар есептеу үшін эпидемияға қарсы іс-шараларға тартылған Денсаулық сақтау ұйымдары қызметкерлерінің тізімдерін айқындау жөніндегі комиссия отырысының хаттамалық шешімдері заңсыз деп танылсын және жойылсын. ММ міндеттеу "Денсаулық сақтау басқармасы" 2021 жылғы сәуірден 2021 жылғы қыркүйекке дейінгі кезеңге бірінші тәуекел тобы бойынша үстемеақыларды есептеу және төлеу арқылы жол берілген бұзушылықтарды жою.
Кассация: сот алқасының шешімі күшінде қалды.
Қорытындылар: шынында да, сот кәсіби аурулар клиникасы базасында инфекциялық стационар ашылған сәттен бастап талапкерлер оның қызметкерлері болып табылатынын, штатта болғанын анықтады, бұл жауапкерлер жоққа шығармады.
Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрінің 2020 жылғы 4 сәуірдегі №ҚР ДСМ-28/2020 "covid-19 коронавирусымен күрес шеңберінде эпидемияға қарсы іс – шараларға тартылған Денсаулық сақтау жүйесі қызметкерлерін қаржылық қолдаудың кейбір мәселелері туралы" бұйрығына (бұдан әрі-бұйрық) 1-қосымшада Денсаулық сақтау жүйесі қызметкерлерінің жалақысына үстемеақы мөлшері көзделген, COVID-19 коронавирусымен және қауіп тобымен күресу шеңберінде эпидемияға қарсы іс-шараларға тартылған.
Бұйрыққа 1-қосымшаның 1 - тармағына сәйкес covid-19 коронавирусымен күрес шеңберінде эпидемияға қарсы іс-шараларға тартылған Денсаулық сақтау жүйесі қызметкерлерінің жалақысына үстемеақы мөлшері COVID-19 коронавирусын жұқтыру қаупі топтары бойынша айқындалады.
Осылайша, жұмысшыларды белгілі бір топқа жатқызудың анықтаушы критерийі COVID-19 коронавирусын жұқтыру қаупі болып табылады. Өлшемі сыйлықақылар тәуекел тобына байланысты.
Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрінің 2020 жылғы 19 тамыздағы бұйрығымен жоғарыда көрсетілген бұйрықтың 5-тармағына енгізілген өзгерістерге сәйкес жұмыскерлерді қаржылай қолдауды ұйымдастыру үшін облыстың, республикалық маңызы бар қаланың және астананың жергілікті атқарушы органы комиссия құрады.
Бұйрықтың 9-тармағына сәйкес Комиссия Денсаулық сақтау ұйымы басшысының ұсынысы негізінде COVID-19 коронавирусын жұқтыру қаупі тобын көрсете отырып, үстемеақы белгіленетін қызметкерлердің тізімін айқындайды.
Бұйрыққа 1-қосымшадан көрініп тұрғандай (даулы құқықтық қатынастар туындаған кезде қолданыста болған ҚР Денсаулық сақтау министрінің 2020 жылғы 19 тамыздағы бұйрығымен редакцияда):
- 1 (бірінші) тәуекел тобына covid-19 коронавирусымен ауыратын науқастарға медициналық көмек көрсету үшін айқындалған реанимация бөлімшелерін және басқа да стационарларды қоса алғанда, инфекциялық стационарлардың дәрігерлері, орта және кіші медицина қызметкерлері жатады;
- 3 (үшінші) тәуекел тобына карантиндік стационарлардың дәрігерлері, орта және кіші медициналық персоналы; зертханалардың, оның ішінде вирусологиялық мамандардың мамандары жатады.
Талапкерлер б.е., и. А. және У. Р. 2021 жылғы сәуірде 1 тәуекел тобы бойынша наурыз айына 480434,78 теңге мөлшерінде үстемеақы алды.
Кейіннен барлық талапкерлерге осы үстемеақылар 3 (үшінші) тәуекел тобы бойынша есептелді.
Оларды 3 (үшінші) тәуекел тобына жатқызуға келіспей, талапкерлер карантиндік емес, инфекциялық стационардың зертханашысы екенін және бірінші тәуекел тобына жататынын айтып, сотқа осы талап арызбен жүгінді.
Бұйрыққа 1-қосымшаның мәтінін сөзбе-сөз түсіндіруден бірінші қауіп тобына covid-19 коронавирусымен ауыратын науқастарға медициналық көмек көрсетуге тікелей анықталған инфекциялық стационарлардың дәрігерлері, орта және кіші медицина қызметкерлері жатқызылғаны анықталды. Талапкер Б. Е.. дәрігерлік персоналға жатады, талапкерлер и.А., У. Р. және Р. М. орта медицина қызметкерлеріне жатады, бұл ретте олар бұйрықтың қолданылу кезеңінде өздерінің кәсіптік Денсаулық клиникасының базасында құрылған КВИ бойынша Инфекциялық стационардың қызметкерлері болды.
Ал, үшінші тәуекел тобына талапкерлер қатысы жоқ зертхана мамандары жатқызылды, өйткені олар COVID-19 коронавирусы бар науқастарға медициналық көмек көрсету үшін анықталған КВИ бойынша Инфекциялық стационардың диагностикалық блогының қызметкерлері болды.
Талапкерлер қызыл аймақта тікелей биоматериалмен жұмыс істеді, яғни қолмен ластанған биоматериалға қол тигізді.
Сонымен қатар, тараптар диагностикалық блоктың инфекциялық стационармен бір ғимаратта болғанын, стационардың науқас пациенттерінің төсек-орындары диагностикалық блоктың үй-жайы арқылы дезинфекциялауға ауыстырылғанын жоққа шығармады.
Демек, талапкерлер 2021 жылдың наурыз айындағы үстемеақыларды есептеу кезінде бірінші тәуекел тобы бойынша тізімге негізді түрде енгізілді және одан әрі бірінші тәуекел тобы бойынша үстемеақыларды есептеу үшін эпидемияға қарсы іс-шараларға қатысатын денсаулық сақтау ұйымдарының қызметкерлерінің тізіміне енгізілуі керек еді.
Комиссия талапкерлерді қате түрде 3 (үшінші) тәуекел тобына жатқызды, өйткені талапкерлер мамандық бойынша зертханашы болғандықтан, олар үшінші тәуекел тобына зертхана мамандары ретінде қарайды. Сонымен қатар, инфекциялық стационардың медицина қызметкерлерін бірінші қауіп тобына жатқызудың анықтаушы факторы оларды covid-19 коронавирусы бар науқастарға медициналық көмек көрсетуге анықтау болып табылады, өйткені олар зертханалардың қызметкерлері емес, инфекциялық стационардың диагностикалық блогының зертханашылары болып табылады.
Апелляциялық сатыдағы соттың жекелеген үшінші топқа инфекциялық стационарларға байланбаған зертханалардың (оның ішінде вирусологиялық) мамандары бөлінгені, ал инфекциялық стационарлардың барлық медицина қызметкерлері, оның ішінде клиникалық бөлімшелер мен параклиникалық бөлімшелер 1 (бірінші) тәуекел тобына енгізілгені туралы негізделген қорытындысы болып табылады.
Бұйрық мәтінінде мұндай нақтылаудың болмауы және іс тараптары арасында даудың туындауына әкеп соқтырды, бұл ретте АППК-нің 12-бабына сәйкес Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдер туралы заңнамасының барлық күмәндері, қайшылықтары мен түсініксіздіктері әкімшілік рәсімге қатысушының пайдасына түсіндіріледі.
Б. е., и. А., У. Р. талапкерлерге 2021 жылғы наурыз айында 1 (бірінші) тәуекел тобы бойынша үстемеақы төленгендіктен, әкімшілік рәсімге қатысушының әкімшілік органның, лауазымды адамның қызметіне сенімі Қазақстан Республикасының заңдарымен қорғалатындығына сәйкес АӨК-нің 13-бабының бірінші бөлігінде көзделген сенім құқығын қорғау қағидатын негізді қолдану болып табылады, сондай-ақ АПК 10-бабында бекітілген пропорционалдылық қағидаты.
Мұндай жағдайларда талапкерлерді үстемеақыларды есептеу үшін жатқызу
3 (үшінші) тәуекел тобына эпидемияға қарсы іс-шараларға тартылған Денсаулық сақтау ұйымдары қызметкерлерінің тізімін айқындау кезінде еңбек заңнамасының талаптарына сәйкес келмейді және АППК қағидаттарына қайшы келеді.
Осылайша, апелляциялық сатыдағы сот оларды 3 (үшінші) тәуекел тобы бойынша тізімге енгізген кезде талапкерлердің құқықтары мен мүдделерін бұзуды анықтады.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
