О признании незаконными и отмене протокольных решений заседания комиссии
№6001-23-00-6ап/500 от 07.11.2023г.
Истцы: Б.Е., И.А., У.Р., Р.М.
Ответчики: аким области, ГУ «Управление здравоохранения»
Заинтересованные лица: Министерство здравоохранения Республики Казахстан, НАО «Медицинский университет К.», НАО «Фонд социального медицинского страхования», члены комиссии
Предмет спора: о признании незаконными и отмене протокольных решений заседания комиссии по определению списков работников организаций здравоохранения, задействованных в противоэпидемических мероприятиях для начисления надбавок в части отнесения к третьей группе риска, о понуждении устранить допущенные нарушения путем начисления и выплаты надбавок по первой группе риска за период с апреля 2021 года по сентябрь 2021 года
Пересмотр по кассационной жалобе ответчика ФАБУЛА:
Истцы являясь сотрудниками НАО «Медицинский университет» в должности лаборанта блока лабораторной диагностики консультативно- диагностического отделения клиники профессионального здоровья были задействованы в противоэпидемических мероприятиях в рамках борьбы с коронавирусом COVID-19 с переводом на следующую должность: Б.Е. – специалиста-лаборанта диагностического блока инфекционного стационара по коронавирусной инфекции, И.А., У.Р. - лаборанта диагностического блока инфекционного стационара по коронавирусной инфекции с 19 марта 2021 года, Р.М. - лаборанта диагностического блока инфекционного стационара по коронавирусной инфекции с 25 июня 2021 года.
В соответствии с приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 04 апреля 2020 года «О некоторых вопросах финансовой поддержки работников системы здравоохранения, задействованных в противоэпидемических мероприятиях в рамках борьбы с коронавирусом
COVID-19», истцы по решению заседания комиссии по определению списков работников организаций здравоохранения, задействованных в противоэпидемических мероприятиях для начисления надбавок №14 от 08 апреля 2021 года были отнесены к первой группе риска, в связи с чем начислены соответствующие размеры надбавок за март 2021 года.
Согласно протокольным решениям заседания комиссии за № 15 от 11 мая 2021 года; №16 от 09 июня 2021 года; №17 от 08 июля 2021 года; №18 от 10
августа 2021 года, №19 от 08 сентября 2021 года; №20 от 08 октября 2021 года истцы отнесены к третьей группе риска, в связи, с чем истцам назначены и начислены надбавки по указанной группе, начиная с апреля 2021 года по сентябрь 2021 года.
Истцы, не согласившись с отнесением их к третьей группе риска, обратились в суд с административным иском к ответчикам об оспаривании действий по удержанию оплаты по первой группе риска, понуждении устранить допущенные нарушения путем начисления и выплат надбавок по первой группе риска.
Судебные акты:
1-я инстанция: в удовлетворении иска отказано.
Апелляция: решение суда отменено с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска. Постановлено: признать незаконными и отменить протокольные решения заседания комиссии по определению списков работников организаций здравоохранения, задействованных в противоэпидемических мероприятиях для начисления надбавок в части отнесения Б.Е., И.А., У.Р., Р.М. к третьей группе риска. Обязать ГУ
«Управление здравоохранения» устранить допущенные нарушения путем начисления и выплаты надбавок по первой группе риска за период с апреля 2021 года по сентябрь 2021 года.
Кассация: постановление судебной коллегии оставлено в силе.
Выводы: действительно, судом установлено, что истцы с момента открытия инфекционного стационара на базе Клиники профессиональных заболеваний, являлись его сотрудниками, состояли в штате, что ответчиками не отрицалось.
В Приложении 1 к приказу Министра здравоохранения Республики Казахстан от 4 апреля 2020 года №ҚР ДСМ-28/2020 «О некоторых вопросах финансовой поддержки работников системы здравоохранения, задействованных в противоэпидемических мероприятиях в рамках борьбы с коронавирусом COVID-19» (далее по тексту – Приказ) были предусмотрены размеры надбавок к заработной плате работников системы здравоохранения, задействованных в противоэпидемических мероприятиях в рамках борьбы с коронавирусом COVID-19 и группы риска.
Согласно пункту 1 Приложения 1 к Приказу размеры надбавок к заработной плате работников системы здравоохранения, задействованных в противоэпидемических мероприятиях в рамках борьбы с коронавирусом COVID-19, определяются по группам риска заражения коронавирусом COVID- 19.
Таким образом, определяющим критерием отнесения работников к той или иной группе является риск заражения коронавирусом COVID-19. Размер
надбавки зависит от группы риска.
В соответствии с изменениями, внесенными приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 19 августа 2020 года в пункт 5 вышеуказанного Приказа, для организации финансовой поддержки работников местным исполнительным органом области, города республиканского значения и столицы создается комиссия.
Согласно пункту 9 Приказа комиссия на основании предложения руководителя организации здравоохранения определяет список работников, которым устанавливаются надбавки с указанием группы риска заражения коронавирусом COVID-19.
Как усматривается из Приложения 1 к Приказу (в редакции приказа Министра здравоохранения РК от 19 августа 2020 года, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений):
- к 1 (первой) группе риска относятся врачи, средние и младшие медицинские работники инфекционных стационаров, включая отделения реанимации и других стационаров, определенных для оказания медицинской помощи пациентам, с коронавирусом COVID-19;
- к 3 (третьей) группе риска относятся врачи, средний и младший медицинский персонал карантинных стационаров; специалисты лабораторий, в том числе вирусологических.
Истцы Б.Е., И.А. и У.Р. в апреле 2021 года получили надбавки за март месяц по 1 группе риска в размере 480434,78 тенге.
В последующем, данные надбавки всем истцам были начислены по 3 (третьей) группе риска.
Не согласившись с отнесением их 3 (третьей) группе риска, истцы обратились в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что они являются лаборантами инфекционного стационара, а не карантинного, и относятся к первой группе риска.
Из буквального толкования текста Приложения 1 к Приказу установлено, что к первой группе риска отнесены врачи, средние и младшие медицинские работники инфекционных стационаров, которые непосредственно определены к оказанию медицинской помощи больным с коронавирусом COVID-19. Истец Б.Е.. относится к врачебному персоналу, истцы И.А., У.Р. и Р.М. относятся к средним медицинским работникам, при этом, они в период действия Приказа являлись работниками инфекционного стационара по КВИ, созданного на базе их Клиники профессионального здоровья.
Тогда как, к третьей группе риска отнесены специалисты лабораторий, к которым истцы не относились, поскольку, они являлись работниками диагностического блока инфекционного стационара по КВИ, которые были определены к оказанию медицинской помощи больным с коронавирусом COVID-19.
Истцы работали в красной зоне непосредственно с биоматериалом, то есть, ручным методом касались зараженного биоматериала.
Более того, стороны не отрицали, что диагностический блок находился в одном здании с инфекционным стационаром, постельные принадлежности больных пациентов стационара переносились на дезинфекцию через помещение диагностического блока.
Следовательно, истцы обоснованно были включены в список по первой группе риска при начислении надбавок за март месяц 2021 года и должны были быть в дальнейшем также включены в список работников организаций здравоохранения, задействованных в противоэпидемических мероприятиях, для начисления надбавок по первой группе риска.
Комиссия ошибочно отнесла истцов к 3 (третьей) группе риска, полагая, что раз истцы являются лаборантами по специальности, то они относятся к третьей группе риска, как специалисты лабораторий. Между тем определяющим фактором отнесения медицинских работников инфекционного стационара к первой группе риска является их определение к оказанию медицинской помощи больным с коронавирусом COVID-19, к каковым истцы относятся, поскольку они не являются работниками лабораторий, а являются лаборантами диагностического блока инфекционного стационара.
Является обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о том, что в отдельную третью группу выделены специалисты лабораторий (в том числе вирусологических), которые не привязаны к инфекционным стационарам, тогда как все медицинские работники инфекционных стационаров, включая клинические отделения и параклинические подразделения, включены в 1 (первую) группу риска.
Отсутствие в тексте приказа таких уточнений и привело к порождению спора между сторонами дела, между тем в силу статьи 12 АППК все сомнения, противоречия и неясности законодательства Республики Казахстан об административных процедурах толкуются в пользу участника административной процедуры.
Так как истцам Б.Е., И.А., У.Р. за март месяц 2021 года надбавки были выплачены по 1 (первой) группе риска является обоснованным применение принципа охраны права на доверие, предусмотренного в части первой статьи 13 АППК, согласно которой доверие участника административной процедуры к деятельности административного органа, должностного лица охраняется законами Республики Казахстан, а также принципа соразмерности, закрепленного в статье 10 АППК.
При таких обстоятельствах, отнесение истцов для начисления надбавок к
3 (третьей) группе риска при определении списков работников организаций здравоохранения, задействованных в противоэпидемических мероприятиях, не соответствует требованиям трудового законодательства и противоречит принципам АППК.
Тем самым, судом апелляционной инстанции установлено нарушение прав и интересов истцов при включении их в список по 3 (третьей) группе риска.
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
