Комментарий к статье 292. Нарушение требований пожарной безопасности Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Нарушение требований пожарной безопасности лицом, ответственным за их соблюдение, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека или крупного ущерба гражданину, организации или государству, —

наказывается штрафом в размере до трех тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмисот часов, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, — наказывается ограничением свободы на срок от двух до семи лет либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, —

наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Общественная опасность указанного преступления заключается в том, что при нарушении правил пожарной безопасности, несоблюдении требований, норм и стандартов, направленных на предотвращение пожаров, возникает угроза безопасности людей, причиняется вред интересам личности, общества и государства, имуществу.

Объектом преступления является общественная безопасность. В качестве дополнительного объекта могут быть жизнь и здоровье человека, собственность.

Согласно Закону РК от 11 апреля 2014 г. «О гражданской защите», пожарная безопасность — это состояние защищенности людей, имущества, собственности, общества и государства от пожаров (п. 57) ст. 1).

Правовому регулированию в области пожарной безопасности посвящен раздел 6 Закона РК «О гражданской защите», в соответствии с которым правовое регулирование в области пожарной безопасности — установление в нормативных правовых актах Республики Казахстан обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным правовым актам Республики Казахстан в области пожарной безопасности относятся технические регламенты, правила пожарной безопасности, инструкции и иные нормативные правовые акты РК, содержащие требования пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности к продукции и (или) процессам её жизненного цикла устанавливаются в технических регламентах.

Разработка и реализация мер пожарной безопасности для предприятий, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожарах. Для производственных объектов в обязательном порядке разрабатываются планы ликвидации пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей.

При проектировании, строительстве, реконструкции и производстве объектов технического регулирования в области пожарной безопасности должны соблюдаться требования по размещению объектов технического регулирования в области пожарной безопасности; применению объектов технического регулирования в области пожарной безопасности; пожарно-технической классификации объектов технического регулирования в области пожарной безопасности; обеспечению объектов технического регулирования в области пожарной безопасности зданиями и сооружениями пожарных депо; обеспечению безопасности людей; предотвращению распространения пожара; обеспечению возможности тушения пожара; ведению спасательных работ при тушении пожара.

Объективная сторона выражается в нарушении требований пожарной безопасности лицом, ответственным за их соблюдение, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека или крупного ущерба гражданину, организации или государству.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение либо ненадлежащее выполнение принятых нормативных актов по обеспечению защищенности личности, собственности и государства от пожаров.

Пожар — неконтролируемое горение вне специального очага, приводящее к ущербу.

В соответствии с п. 20 Технического регламента «Общие требования к пожарной безопасности», утвержденного приказом Министра внутренних дел РК от 23 июня 2017 г. № 439, пожарная безопасность объекта — состояние объекта, при котором с регламентируемой вероятностью исключается возможность возникновения и развития пожара и воздействия на людей опасных факторов пожара, а также обеспечивается защита материальных ценностей.

Под требованиями пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающий порядок соблюдения требований норм, стандартов, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей в случае возникновения пожаров, обеспечение объектов народного хозяйства и населенных пунктов средствами противопожарной защиты и пожарной техники, а также других правил пожарной безопасности. Неисполнение указанных правил является нарушением пожарной безопасности.

Действует система противопожарного нормирования и стандартизации, предусматривающая специальные нормы пожарной безопасности.

Так, ГОСТ 12.1.004-91 «Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования» устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты различного назначения на всех стадиях их жизненного цикла: исследование, разработка нормативных документов, конструирование, проектирование, изготовление, строительство, выполнение услуг (работ), испытание, закупка продукции по импорту, продажа продукции (в том числе на экспорт), хранение, транспортирование, установка, монтаж, наладка, техническое обслуживание, ремонт (реконструкция), эксплуатация (применение) и утилизация.

О тяжком вреде здоровью и вреде средней тяжести смотрите комментарий к п.п. 11) и 12) ст. 3 УК.

Крупным будет считаться ущерб, причиненный физическому лицу на сумму, в одну тысячу раз превышающую месячный расчетный показатель, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, в две тысячи раз превышающую месячный расчетный показатель (п. 38) ст. 3 УК РК).

По конструкции состав преступления является материальным. Нарушение требований пожарной безопасности считается оконченным с момента наступления указанных в законе последствий: причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека или крупного ущерба гражданину, организации или государству (ч. 1); смерть человека или иные тяжкие последствия (ч. 2); смерть двух или более лиц (ч. 3).

Обязательным условием уголовной ответственности является причинная связь между нарушением требований пожарной безопасности и наступившими последствиями.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины как в виде самонадеянности, так и в виде небрежности.

Виновный сознает, что нарушает требования пожарной безопасности, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, однако без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий, либо не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть такие последствия.

Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества путем поджога должно квалифицироваться по п. 1) ч. 2 ст. 202 УК РК. Если же виновный посредством уничтожения, повреждения чужого имущества путем поджога желает смерти другого человека или сознательно допускает это общественно опасное последствие или относится к нему безразлично, то содеянное должно квалифицироваться по совокупности преступлений по ст. 202 и п. 6) ч. 2 ст. 99 УК.

В случае возникновения пожара из-за нарушения требований безопасности на объектах атомной энергетики, на взрывоопасных объектах, при ведении горных, строительных и иных работ либо вследствие нарушения правил хранения, использования или учета, захоронения, перевозки радиоактивных материалов, содеянное охватывается специальными составами и дополнительной квалификации по ст. 292 УК не требует.

Субъектом преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет, на которое возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности и обеспечению их соблюдения. Это руководители предприятий или организаций всех форм собственности, уполномоченные ими лица, а также собственники имущества, в т. ч. жилища, наниматели, арендаторы и т. д.

Часть 2 ст. 292 УК предусматривает ответственность за квалифицированный вид данного преступления: 1) наступление по неосторожности смерти человека; 2) иные тяжкие последствия.

Под причинением смерти человеку понимается наступление биологической смерти лица в результате нарушения требований пожарной безопасности.

Под иными тяжкими последствиями понимаются причинение тяжкого вреда здоровью двум или более лицам; ухудшение состояния окружающей среды; наступление техногенного или экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации; причинение крупного или особо крупного ущерба; создание угрозы катастрофы или аварии; иные последствия, свидетельствующие о тяжести причиненного вреда.

Часть 3 ст. 292 УК устанавливает ответственность за деяние, предусмотренное ч. 1, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.

Нарушение требований пожарной безопасности в лесах (ст. 292 УК РК) следует отличать от уничтожения или повреждения лесов (насаждений) в результате неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности (ст. 341 УК РК) по следующим признакам. Во-первых, объектом нарушения требований пожарной безопасности является общественная безопасность, а объектом уничтожения и повреждения лесов — экологическая безопасность. Во-вторых, предметами преступления нарушения требований пожарной безопасности являются любые источники, представляющие пожарную опасность (например, горюче-смазочные материалы, источники электроэнергии, взрывчатые вещества, открытый огонь), а при уничтожении или повреждении лесов таковыми являются леса, входящие в лесной фонд, и другие виды лесов, согласно Лесному кодексу РК от 8 июля 2003 г. В-третьих, с объективной стороны деяние, предусмотренное ст. 292 УК РК, выражается в нарушении требований пожарной безопасности, а в деянии, предусмотренном ст. 341 УК, — в неосторожном обращении с огнем. В-четвертых, субъектом преступления, предусмотренного ст. 292 УК, является лицо, ответственное за соблюдение требований пожарной безопасности, субъект же состава, предусмотренного ст. 341 УК, — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Нарушение требований пожарной безопасности необходимо отличать от уничтожения чужого имущества по неосторожности путем неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности. Отличие следует проводить по объекту и объективной стороне. Объектом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 204 УК РК, является собственность. С объективной стороны деяние выражается в неосторожном обращении с огнем или иными источниками повышенной опасности.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 292 УК, относится к преступлениям небольшой тяжести.

Деяния, предусмотренные ч. ч. 2 и 3 ст. 292 УК, относятся к преступлениям средней тяжести.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания