Комментарий к статье 327. Нарушение ветеринарных правил или правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений Уголовного кодекса Республики Казахстан
1. Нарушение ветеринарных правил, повлёкшее распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия, —
наказывается штрафом в размере до трёх тысяч месячных расчётных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмисот часов, либо ограничением свободы на срок до трёх лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлёкшее тяжкие последствия, —
наказывается штрафом в размере до двух тысяч месячных расчётных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Одной из угроз национальной безопасности, согласно п. 18 ст. 6 Закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан», является резкое ухудшение экологической ситуации, в том числе качества питьевой воды, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, эпидемии и эпизоотии.
Основным нормативным актом, регулирующим вопросы ветеринарии, является Закон РК от 10 июля 2002 г. «О ветеринарии». Указанный Закон определяет правовые, организационные и экономические основы осуществления деятельности в области ветеринарии и направлен на обеспечение ветеринарно-санитарной безопасности.
Ветеринария (область ветеринарии) — область специальных научных знаний и практической деятельности, направленная на изучение болезней и пищевых отравлений (поражений) животных, их профилактику, диагностику, лечение и ликвидацию, обеспечение соответствия объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора требованиям законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии, а также защиту населения от болезней, общих для животных и человека (п. 6 ст. 1 Закона «О ветеринарии»).
Общественная опасность нарушения ветеринарных правил или правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, заключается в подрыве экологической безопасности, распространении эпизоотий, наступлении иных тяжких последствий.
Объектом преступления является урегулированная правилами ветеринарии и борьбы с болезнями и вредителями растений экологическая безопасность. Дополнительным объектом являются жизнь и здоровье людей, жизнеспособность и экологическое равновесие иных экосистем.
С объективной стороны рассматриваемое преступление заключается в нарушении ветеринарных правил, которое повлекло распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия.
Согласно пункту 8) ст. 1 вышеприведённого Закона, ветеринарные (ветеринарно-санитарные) правила — нормативный правовой акт, устанавливающий ветеринарные (ветеринарно-санитарные, зоогигиенические) требования к объектам государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора, а также определяющий порядок проведения ветеринарных мероприятий на основе ветеринарных нормативов, являющийся обязательным для исполнения физическими и юридическими лицами.
Ветеринарные мероприятия — комплекс противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных процедур, направленных на предотвращение возникновения, распространения или ликвидацию болезней животных, включая их профилактику, лечение или диагностику; обезвреживание (обеззараживание), изъятие и уничтожение животных, заражённых особо опасными болезнями, представляющими опасность для здоровья животных и человека; повышение продуктивности животных; обеспечение безопасности продукции и сырья животного происхождения, кормов и кормовых добавок, включая идентификацию сельскохозяйственных животных, в целях защиты здоровья животных и человека от заразных болезней, в том числе общих для животных и человека (п. 20 ст. 1 указанного Закона).
Нарушение ветеринарных правил может быть совершено как путём действия (например, путём продажи больного скота или ввоза больных животных в Казахстан, выгона больных животных в общее стадо и т. д.), так и путём бездействия (путём отказа от проведения обязательных профилактических мероприятий, несвоевременного или неполного проведения мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных и т. д.).
Эпизоотия, согласно названному Закону, — массовое распространение особо опасных и других инфекционных болезней животных на территории соответствующей административно-территориальной единицы (п. 45 ст. 1).
Под эпизоотией понимается одновременное распространение заболевания среди большого количества животных (как домашних, так и диких) одного или нескольких видов на значительной территории.
Особо опасные болезни животных — болезни животных, сопровождающиеся быстрым или широким распространением, высокой заболеваемостью или летальностью животных, большим социально-экономическим ущербом, включая болезни, общие для животных и человека, определяемые уполномоченным государственным органом (п. 30 ст. 1 указанного Закона).
Иные тяжкие последствия могут заключаться в причинении значительных убытков предприятиям или другим субъектам предпринимательской деятельности в сфере сельскохозяйственного производства в результате падежа скота или птицы, снижения роста их поголовья.
При заболевании хотя бы одного человека тяжким инфекционным заболеванием при нарушении ветеринарных правил деяние квалифицируется по ст. 327 УК и соответствующей статье против здоровья (ст. 106 УК «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью»).
Для наличия состава данного преступления необходимо, чтобы в результате нарушения ветеринарных правил наступили вредные последствия: распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия. Таким образом, деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 327 УК, по конструкции относится к материальному составу и будет признаваться оконченным только в тех случаях, когда произошло заболевание животных или наступили иные тяжкие последствия, описанные выше.
Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме косвенного умысла. Виновное лицо, нарушая ветеринарные правила, осознаёт это, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к ним безразлично.
Субъектом преступления может быть физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Часть 2 ст. 327 УК предусматривает ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлёкшее тяжкие последствия.
Общественная опасность преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 327 УК, заключается в том, что в результате несоблюдения правил, направленных на борьбу с различными заболеваниями и вредителями растений, причиняется значительный вред лесному или сельскому хозяйству.
Основным нормативным актом, регулирующим вопросы борьбы с болезнями и вредителями растений, является Закон РК от 3 июля 2002 г. «О защите растений». Данный Закон определяет правовые, экономические и организационные основы осуществления деятельности в области защиты растений от вредителей, сорняков и болезней растений и направлен на сохранение урожая, его качества и предотвращение вредного воздействия на здоровье людей и окружающую среду при осуществлении фитосанитарных мероприятий на территории Республики Казахстан.
Согласно пункту 5) ст. 1 Закона «О защите растений», вредные организмы — вредители, сорняки и болезни растений, отрицательно действующие на почву, растительность и сельскохозяйственную продукцию.
Защита растений — сфера деятельности, направленная на разработку и практическое применение методов фитосанитарного мониторинга, фитосанитарных мероприятий в целях предотвращения потерь растениеводческой продукции от вредных и особо опасных вредных организмов (п. 8 ст. 1 указанного Закона).
Особо опасные вредные организмы — вредители и болезни растений, способные к периодическому массовому размножению и распространению, причиняющие экономический, экологический ущерб и внесённые в перечень особо опасных вредных организмов, утверждаемый уполномоченным органом (п. 4 ст. 1 Закона).
Средства защиты растений — пестициды, биопрепараты, а также технические и другие средства, применяемые в целях защиты растений (п. 8-1 ст. 1 Закона).
Пестициды — химические и (или) биологические препараты (инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, дефолианты, десиканты), используемые для борьбы с вредными и особо опасными вредными организмами, карантинными объектами и чужеродными видами, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, а также для протравливания семян, предуборочного просушивания, удаления листьев и регулирования роста растений (п. 10 ст. 1 Закона).
Обезвреживание пестицидов — мероприятия, направленные на утилизацию, уничтожение запрещённых или пришедших в негодность пестицидов и тары из-под них, а также тары из-под использованных пестицидов в соответствии с законодательством РК (п. 11 ст. 1 Закона).
С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 327 УК, выражается в нарушении правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, как путём действия, так и путём бездействия (например, непроведение мероприятий по уничтожению обнаруженных вредителей растений и т. д.).
В целях обеспечения благоприятной фитосанитарной обстановки физические и юридические лица, деятельность которых связана с объектами государственного фитосанитарного контроля, должны осуществлять на своих территориях фитосанитарный мониторинг и в случае выявления вредных и особо опасных вредных организмов с численностью выше экономического порога вредности проводить фитосанитарные мероприятия (ст. 11 Закона).
Фитосанитарный мониторинг — система мероприятий, включающая обследование, наблюдение, учёт развития и распространения вредных и особо опасных вредных организмов, а также разработку на их основе фитосанитарного прогноза (п. 20 ст. 1 Закона).
Фитосанитарный прогноз — предварительное определение возможного распространения и степени развития вредных и особо опасных вредных организмов в целях планирования сроков и объёмов проведения фитосанитарных мероприятий (п. 19 ст. 1 Закона).
Фитосанитарные мероприятия — комплекс мер, обеспечивающих уничтожение и (или) снижение численности и вредоносности вредных и особо опасных вредных организмов ниже экономического порога вредности (п. 22 ст. 1 Закона).
Хранение, реализация и применение пестицидов должны осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение вредного воздействия пестицидов на здоровье человека и окружающую среду (п. 1 ст. 12 Закона).
Применение пестицидов осуществляется с соблюдением технологии эффективного и безопасного применения, установленной в списке пестицидов, разрешённых к применению на территории Республики Казахстан.
Применение пестицидов с нарушением требований и технологических регламентов запрещается.
Запрещается оставление неиспользованных пестицидов на месте работы, кроме специально предназначенных для временного хранения мест.
Нарушение указанных законодательных требований образует состав преступления, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи.
Обязательным условием уголовной ответственности является наступление указанных в диспозиции ч. 2 ст. 327 УК тяжких последствий, к которым относятся массовое распространение вредителей и болезней, повлёкшее за собой вырубку большого количества фруктовых деревьев, ягодных кустарников, плантаций виноградника, гибель посевов или снижение урожайности на значительных площадях; отравление и гибель скота и т. д.
Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме косвенного умысла. Лицо осознаёт, что нарушает правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений, допускает наступление указанных в диспозиции статьи последствий либо относится к их наступлению безразлично.
Субъектом преступления может быть физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 327 УК, относится к преступлениям средней тяжести.
Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 327 УК, относится к преступлениям небольшой тяжести.
Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
