Комментарий к статье 388-1. Умышленное невыполнение мобилизационных заданий или мобилизационных заказов в период мобилизации, военного положения и в военное время Уголовного кодекса Республики Казахстан

1. Умышленное невыполнение мобилизационных заданий или мобилизационных заказов в период мобилизации, военного положения и в военное время, совершенное должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, или лицом, приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, —наказывается штрафом в размере до пяти тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, —наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

Общественная опасность преступления, предусмотренного ст. 388-1 УК РК, заключается в том, что виновный своими незаконными действиями нарушает порядок обеспечения мобилизационной, боевой готовности, затрудняет нормальное выполнение мобилизационными и военными подразделениями возложенных на них задач, в результате чего причиняется ущерб (в том числе материальный) мобилизационной готовности и обороноспособности государства.

Объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения, устанавливающие порядок выполнения мобилизационных заданий или заказов руководителей государственных органов и обеспечивающие законную деятельность должностных лиц, лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, или лиц, приравненных к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций.

В качестве дополнительного объекта могут выступать жизнь и здоровье, честь и достоинство, имущественные интересы, права и свободы граждан, охраняемые законом интересы общества и государства.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 388-1 УК РК, заключается в умышленном невыполнении мобилизационных заданий или мобилизационных заказов в период мобилизации, военного положения и в военное время, совершенном должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, или лицом, приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, и, соответственно, характеризуется бездействием.

Диспозиция рассматриваемого преступления носит бланкетный характер и не определяет признаки невыполнения должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, или лицом, приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, мобилизационных заданий или мобилизационных заказов в период мобилизации, военного положения и в военное время. В этой связи для констатации факта невыполнения мобилизационного задания или мобилизационного заказа в период мобилизации, военного положения и в военное время необходимо обратиться к другим нормативным правовым актам либо специальным правилам, которые предусматривают обязанность должностных лиц или лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, или лиц, приравненных к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, выполнять мобилизационные задания или мобилизационные заказы, в частности, к Законам РК от 16 июня 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации», от 5 марта 2003 г. «О военном положении», от 7 января 2005 г. «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан», от 11 апреля 2014 г. «О гражданской защите» и др.

Невыполнение (неисполнение) — это неосуществление чего-нибудь предполагавшегося, порученного и т. п., срыв в выполнении работы.

Согласно пункту 10) ст. 1 Закона РК «О мобилизационной подготовке и мобилизации», мобилизационное задание — это задание государственным органам на выполнение мероприятий, направленных на решение задач по обеспечению устойчивого функционирования государства в период мобилизации, военного положения и в военное время.

Мобилизационный заказ — государственный заказ организациям на производство товаров, выполнение работ и оказание услуг определенной номенклатуры, их количество и качество, создание специальных формирований в период мобилизации, военного положения и в военное время (п. 11) ст. 1 вышеуказанного Закона).

Понятие «мобилизации» раскрыто при анализе ст. 388 УК РК.

Согласно пункту 4) ст. 1 Закона РК «О военном положении», военное положение — это особый правовой режим, предусматривающий комплекс политических, экономических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для предотвращения или отражения агрессии против Республики Казахстан либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности, и вводимый Президентом РК на всей территории Республики или в отдельных ее местностях.

В соответствии с п. 46) ст. 1 Закона РК «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан» военное время — период с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий до момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.

Таким образом, под умышленным невыполнением мобилизационных заданий или мобилизационных заказов в период мобилизации, военного положения и в военное время следует понимать преступное деяние в форме бездействия, когда должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, или лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, не выполнило действия, которые предусмотрены нормативными или локальными правовыми актами, регламентирующими его профессиональную деятельность, то есть не выполнило те действия, которые оно обязано было и могло совершить в связи с выполнением служебных обязанностей.

С содержательной позиции мобилизационное задание или мобилизационный заказ представляют собой предписание на совершение определенных действий или на то, чтобы воздержаться от их совершения. В мобилизационном задании или мобилизационном заказе могут детализироваться отдельные положения, например, сроки совершения действий, их периодичность, порядок оформления совершенных действий и др. Следовательно, невыполнение мобилизационного задания или мобилизационного заказа будет заключаться в невыполнении предписанного действия как в полном объеме, так и в частичном (например, нарушение сроков выполнения предписанных действий).

Согласно Закону РК «О мобилизационной подготовке и мобилизации», поручения по мобилизационным заданиям и мобилизационным заказам входят в компетенцию Президента и Правительства РК.

Так, в соответствии с п. 4-3 ст. 5 вышеуказанного Закона Президент РК утверждает правила оценки мобилизационной готовности государственных органов, организаций, имеющих мобилизационные задания и мобилизационные заказы.

Правительство РК устанавливает порядок выполнения организациями мобилизационных заказов, предусмотренных мобилизационным планом Республики Казахстан, а также определяет порядок и принимает решение о снятии, передаче мобилизационных заказов при банкротстве, ликвидации, реорганизации и изменении профиля работы организаций (п. п. 4, 7-1 ст. 7 вышеуказанного Закона).

Организация, координация и контроль за проведением мероприятий по мобилизационной подготовке в государственных органах и организациях, имеющих мобилизационные задания или мобилизационные заказы, возлагаются на мобилизационные органы (подразделения), которые подчиняются непосредственно первому руководителю государственных органов и организаций. Структура, штатная численность, полномочия мобилизационных органов (подразделений) определяются исходя из характера и объема этих заданий или заказов.

Первые руководители государственных органов и организаций, имеющих мобилизационные задания или мобилизационные заказы, создают мобилизационным органам (подразделениям) необходимые условия для выполнения ими возложенных обязанностей по мобилизационной подготовке и мобилизации (ст. 13 указанного Закона).

Состав уголовного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 388-1 УК РК, по конструкции объективной стороны является формальным, соответственно, для привлечения лица к уголовной ответственности не требуется наступление каких-либо негативных последствий, достаточно самого факта невыполнения мобилизационных заданий или мобилизационных заказов в период мобилизации, военного положения и в военное время должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, или лицом, приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций.

Субъективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 388-1 УК РК, характеризуется умышленной формой вины (прямой, косвенный умысел), поскольку должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, или лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, сознает, что не выполняет мобилизационные задания или мобилизационные заказы в период мобилизации, военного положения и в военное время, и желает это сделать либо сознательно допускает, либо относится к этому безразлично.

Мотив и цель по отношению к исследуемому составу преступления имеют статус факультативных признаков субъективной стороны. Соответственно, на квалификацию они не влияют. Мотивы могут быть различными и должны учитываться при назначении наказания.

Субъект преступления специальный — должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, или лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций.

Понятие «должностное лицо» дано в п. 2) ст. 1 Закона РК «О противодействии коррупции», а также в п. 26) ст. 3 УК РК.

Понятие «лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации» дано в п. 19) ст. 3 УК РК.

Понятие «лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций» дано в п. 4) ст. 1 Закона РК «О противодействии коррупции», а также в п. 28) ст. 3 УК РК.

В части 2 рассматриваемой нормы предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение мобилизационных заданий или мобилизационных заказов в период мобилизации, военного положения и в военное время, совершенное должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, или лицом, приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, повлекшее тяжкие последствия.

Тяжкие последствия перечислены в п. 4) ст. 3 УК РК. К тяжким последствиям в данной ситуации следует относить смерть человека; смерть двух или более лиц; самоубийство потерпевшего (потерпевшей) или его (ее) близкого (близких); причинение тяжкого вреда здоровью; причинение тяжкого вреда здоровью двум или более лицам; массовое заболевание, заражение, облучение или отравление людей; ухудшение состояния здоровья населения и окружающей среды; наступление техногенного или экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации; причинение крупного или особо крупного ущерба; срыв исполнения поставленных высшим командованием задач; создание угрозы безопасности государства, катастрофы или аварии; длительное снижение уровня боевой готовности и боеспособности воинских частей и подразделений; срыв выполнения боевой задачи; вывод из строя боевой техники; иные последствия, свидетельствующие о тяжести причиненного вреда.

Таким образом, состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 388-1 УК, по конструкции относится к числу материальных.

Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 388-1 УК РК, также характеризуется умышленной формой вины. Однако в рассматриваемом деянии умышленная форма вины может иметь отношение только к самому факту умышленного невыполнения мобилизационных заданий или мобилизационных заказов в период мобилизации, военного положения и в военное время. Психическое же отношение к последствиям должно быть выражено в неосторожной форме вины. В случае наличия умышленной формы вины действия виновного лица должны квалифицироваться по совокупности: как умышленное невыполнение мобилизационных заданий или мобилизационных заказов в период мобилизации, военного положения и в военное время и уголовное правонарушение, предусмотренное соответствующей статьей Особенной части УК.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 388-1 УК РК, относится к преступлениям средней тяжести.

Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 388-1 УК РК, относится к тяжким преступлениям.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания