Комментарий к статье 52. Экологическая безопасность при проведении операций по недропользованию кодексу Республики Казахстан “О недрах и недропользовании”  

1. Операции по недропользованию, включая прогнозирование, планирование и проектирование производственных и иных объектов, должны соответствовать требованиям экологического законодательства Республики Казахстан.

2. Экологическое состояние недр обеспечивается нормированием предельно допустимых эмиссий, ограничением или запретом деятельности по недропользованию или отдельных ее видов.

3. В случаях, предусмотренных экологическим законодательством Республики Казахстан, проведение операций по недропользованию без

соответствующего экологического разрешения или положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается.

__________________________________________________________________________________________

(Ногайбай З.М.)

1. В соответствии с п.2 ст.6 ЭК РК недра являются компонентом природной среды, а также составной частью Единой системы государственных кадастров природных ресурсов РК (п.3 ст.170 ЭК РК).

2. Недропользование неизбежно связано с загрязнением природной среды, включая не только, собственно, недра, но и иные компоненты природной среды (атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, земная поверхность и почвенный слой) (пп.2 п.3 ст.22 ЭК РК).

3. Государственный мониторинг недр, проводимый в соответствии с законодательством о недрах и недропользовании, является составной частью мониторинга природных ресурсов (пп.3 п.2 ст.160 ЭК РК).

4. Экологические требования к проведению операций по недропользованию и сопряженных с ними операций в северной части Каспийского моря установлены гл.19 ЭК РК. Общие экологические требования при проведении операций по недропользованию предусмотрены ст.ст.397 - 400 и иными положениями ЭК РК.

5. Исходя из изложенного, в связи с высокими рисками загрязнения окружающей природной среды комментируемая статья устанавливает базовые положения о необходимости соответствия операций по недропользованию требованиям экологического законодательства.

6. Важное практическое значение нормы п.1 ст.52 Кодекса о недрах заключается в том, что в вопросах экологического регулирования она устанавливает четкий приоритет – за нормами экологического законодательства. Данный подход дополнительно подчеркнут в пп.3 п.1 ст.122, а также в ряде других норм Кодекса о недрах.

7. П.1 комментируемой статьи содержит некоторую терминологическую неточность, связанную с отнесением к понятию "операций по недропользованию" таких терминов, как "прогнозирование, планирование и проектирование производственных и иных объектов", поскольку содержание понятия "операции по недропользованию" исчерпывающим образом определено в ст.22 Кодекса о недрах (см. также п.п.4 – 8 ст.121 Кодекса о недрах).

8. В сравнении с Законом о недрах 2010 г., в Кодексе о недрах в целом сокращен объем регулирования экологических вопросов, исходя из того, что они относятся к предмету экологического законодательства.

9. Норма в п. 3 комментируемой статьи претерпела изменения в 2021 году, связанные с принятием нового Экологического кодекса.

Согласно ЭК РК, деятельность по разведке и добыче углеводородов является основанием для отнесения соответствующих предприятий (объектов) к первой категории, для которых является обязательным наличие комплексного экологического разрешения (п. 1 ст. 111 ЭК РК), в рамках процедуры выдачи которого проводится государственная экологическая экспертиза и отдельные заключения государственной экологической экспертизы не выдаются (ст. 87 ЭК РК).

Применительно к нефтегазовым предприятиям этот подход соответственно отражен также в (измененной) редакции п. 3 ст. 139 Кодекса о недрах, где для прохождения государственной экспертизы на ЦКРР соответствующих видов проектных документов (изменений к ним) теперь требуется предварительное получение экологического разрешения, что создает сложности в соблюдении данного требования на практике.

10. Нарушение требований законодательства об обязательном проведении государственной экологической экспертизы образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.332 КоАП РК.

11. Ответственность за нарушение экологических требований предусмотрена положениями законодательных актов (ЭК РК, КоАП РК, УК РК).

12. Комментируемая статья имеет "обратную силу" и применяется к отношениям по контрактам на недропользование, заключенным до введения в действие Кодекса о недрах (п.3 ст.277 Кодекса о недрах).

О недрах и недропользовании Административный процедурно-процессуальный кодекс О здоровье народа и системе здравоохранения Экологический кодекс Социальный кодекс Комментарий статья Гражданский процессуальный кодекс Гражданский кодекс Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный кодекс Нормативное постановление верховного суда 

   ОЮЛ "Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса "KAZENERGY" 

Нур-Султан 2022 

Ассоциация "Kazenergy" выражает искреннюю признательность за поддержку в подготовке комментария компаниям: "Норт Каспиан Оперейтинг Компани Н.В.", АО "НК "КазМунайГаз", АО "Мангистаумунайгаз", "Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.", ТОО "Уайт энд Кейс Казахстан", ТОО "Холлер Ломакс (Haller Lomax)", ТОО "Erlicon CG", ТОО "Юридическая фирма "Signum". © Ассоциация “Kazenergy”, 2022 © авторский коллектив, 2022 © авторы, 2022 

Уважаемые читатели! 

Вашему вниманию предлагается научно-практический комментарий, подготовленный группой отечественных специалистов, обладающих большим практическим опытом работы по законодательству о недрах и недропользовании и принимавших участие в подготовке Кодекса "О недрах и недропользовании". 

Недропользование - весьма сложная и специфичная сфера общественных отношений, регулирование которой имеет свои исторические предпосылки и учитывает технологическую специфику процесса освоения недр, а также экологические, коммерческие, правовые и прочие особенности разведки и разработки месторождений. 

Казахстанское законодательство о недрах и недропользовании прошло несколько этапов в своем развитии, и всегда основывалось на балансе интересов государства и недропользователей, прозрачности, стремлении к максимально возможной степени защиты прав и законных интересов инвесторов, обеспечении устойчивого социального, экономического и экологического развития страны. 

Принятый в конце 2017 года Кодекс "О недрах и недропользовании" разрабатывался с учетом многолетнего накопленного опыта и правоприменительной практики, а также результатов широкого обсуждения его со специалистами, работающими в отрасли. 

В нем нашли отражение конкретные, важные меры со стороны государства по повышению инвестиционной привлекательности геологоразведки, дальнейшему снижению административных барьеров. 

Тем не менее, практика и законодательство не стоят на месте, постоянно развиваясь с учетом новых задач, возникающих как перед отраслью недропользования, так и в экономике в целом. 

Настоящий комментарий в этой связи призван служить подспорьем для широкого круга заинтересованных лиц – специалистов, работающих в отрасли, в 

понимании смысла норм, их исторического контекста, взаимосвязи и взаимовлияния различных положений Кодекса. 

Мы также надеемся, что изучение комментария послужит стимулом для новых поколений молодых отечественных специалистов к научной и практической работе в этой важной отрасли, на благо развития нашей страны, нынешнего и будущего поколений казахстанцев. 

С уважением, Заместитель Председателя Ассоциации "Kazenergy", Герой труда Казахстана У. Карабалин