Комментарий к статье 59. Начальник следственного отдела Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан

1. Начальник следственного отдела — начальник следственного подразделения органа, осуществляющего досудебное расследование, и его заместители, действующие в пределах своей компетенции.

2. Начальник следственного отдела уполномочен:

1) поручать производство следствия или ускоренного досудебного расследования следователю;

2) осуществлять контроль за своевременностью выполнения следственных действий следователем по находящимся в его производстве делам, соблюдением следователем сроков расследования и содержания под стражей, исполнением указаний прокурора, поручений других следователей;

3) поручать производство расследования нескольким следователям;

4)отстранять следователя от производства по делу;

5) изучать уголовные дела и давать по ним указания;

6) в пределах своей компетенции изымать уголовное дело из одного следственного подразделения подчиненного ему органа, осуществляющего предварительное следствие, и передавать в другое следственное подразделение этого или иного подчиненного ему органа, осуществляющего предварительное следствие;

7) направлять прокурору уголовные дела с обвинительным актом, а также в порядке приказного производства — уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести;

8) обращаться к прокурору с ходатайством об отмене необоснованного процессуального решения следователя;

8-1) обращаться к прокурору о принесении ходатайства на постановление следственного судьи;

9) в пределах своей компетенции давать обязательные для исполнения поручения и указания органам дознания;

10) рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения следователя.

3. Начальник следственного отдела вправе своим постановлением принимать дела к своему производству и лично производить расследование, пользуясь при этом полномочиями следователя.

4. Указания начальника следственного отдела по делу не могут ограничивать самостоятельность следователя, его права, установленные статьей 60 настоящего Кодекса. Указания обязательны для исполнения, но могут быть обжалованы вышестоящему начальнику следственного отдела или прокурору. Обжалование следователем действий начальника следственного отдела не приостанавливает их исполнения, за исключением указаний о квалификации деяния подозреваемого и объеме подозрения, направлении дела с обвинительным актом прокурору или прекращении уголовного дела.

• Сноска. Статья 59 с изменениями, внесенными законами РК от 11.07.2017 № 91-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования); от 21.12.2017 № 118-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).
•  
• Начальник следственного отдела занимает далеко не последнее место в системе органов уголовного преследования и в области уголовного процесса. На данное обстоятельство также указывает существование специальной нормы о его процессуальном статусе, использование которого дополняет прокурорский надзор и укрепляет режим законности в досудебном расследовании. Процессуальные полномочия по ведению ведомственного процессуального контроля за работой следователя по уголовным делам были введены еще в УПК Казахской ССР от 22 июля 1959 года указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 21 февраля 1966 года (ст. 121-1 УПК). С тех пор он был и остается своеобразным «ведомственным прокурором» для следователей. Он стоит к ним ближе прокурора и оказывает существенное влияние на ход, содержание и исход расследования уголовного дела. В определенные годы (в период функционирования Государственного следственного комитета) начальник следственного отдела даже наделялся правом отмены незаконных постановлений следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, его прекращении и приостановлении (ст. 121-1 УПК Казахской ССР в редакции Указа Президента РК, имеющего силу закона, «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Казахской ССР и Республики Казахстан» от 25 декабря 1995 года). Однако данное право принятым 13 декабря 1997 года очередным УПК у начальника следственного отдела было изъято.
• Согласно ч. 1 ст. 59, ч. 1 ст. 60 УПК, должности начальников следственных отделов предусмотрены в системе органов национальной безопасности, внутренних дел, антикоррупционной службы и службы экономических расследований.
• Объем процессуальных полномочий начальника следственного отдела (ч. 2 ст. 59 УПК) по уголовным делам позволяет утверждать о том, что его процессуальная деятельность существенно дополняет надзор прокурора, процессуального прокурора за следствием по конкретным уголовным делам. В целом ведомственный контроль начальника следственного отдела распадается на непроцессуальные формы (осуществление контроля за своевременностью выполнения следственных действий следователем по находящимся в его производстве делам, соблюдением следователем сроков расследования и содержания под стражей, исполнением указаний прокурора, поручений других следователей) и процессуальные формы его реализации (поручение производства следствия или ускоренного досудебного расследования следователю; поручение производства расследования нескольким следователям; рассмотрение жалоб на действия (бездействие) и решения следователя, при наличии оснований, отстранение следователя от производства по делу; изучение уголовных дел и дача по ним указаний; в пределах своей компетенции изъятие уголовного дела из одного следственного подразделения подчиненного ему органа, осуществляющего предварительное следствие, и передача в другое следственное подразделение этого или иного подчиненного ему органа, осуществляющего предварительное следствие; направление уголовных дел с обвинительным актом и т.д. прокурору; обращение к прокурору с ходатайством об отмене необоснованного процессуального решения следователя, а также о принесении ходатайства на постановление следственного судьи; в пределах своей компетенции дача обязательных для исполнения поручений и указаний органам дознания). Даже простое перечисление данных полномочий начальника следственного отдела указывает на присутствие в его деятельности значительного объема процессуальных действий и решений. Процессуальная деятельность начальника следственного отдела по уголовному делу должна обязательно отражаться в материалах уголовного дела. При этом личное производство начальником следственного отдела следственных действий по уголовному делу возможно только в том случае, если: а) он начинает досудебное расследование с последующей передачей следователю; б) принимает к производству начатое уголовное дело и лично его расследует, пользуясь при этом полномочиями следователя (ч. 3 ст. 59 УПК).
• В числе полномочий начальника следственного отдела необходимо выделить его право рассматривать жалобы на действия и решения следователя по уголовному делу (п. 10 ч. 2 ст. 59 УПК). Это сокращает путь к восстановлению прав и свобод личности в досудебном уголовном процессе без необходимости его обращения к прокурору либо следственному судье.
• Использование полномочий прокурора по принесению ходатайства в апелляционный суд на постановление следственного судьи, вынесенное по ходатайству следователя, не отражается на непрерывности ведомственного контроля со стороны начальника следственного отдела за работой следователя и способствует достижению истины по уголовному делу (п. 8-1 ч. 2 ст. 59 УПК).
• Указания начальника следственного отдела исключительно по вопросам квалификации уголовного правонарушения и объема подозрения, направлении дела прокурору с обвинительным актом для утверждения и предания обвиняемого суду или о прекращении уголовного дела (ч. 4 ст. 59 УПК) относятся к основным, ключевым моментам следствия, по которым следователь вправе не согласиться с мнением (письменным указанием) начальника следственного отдела и не исполнять их до решения вопроса вышестоящим начальником следственного отдела либо прокурором.
• В случае же несогласия следователя с письменными указаниями прокурора по основным и другим вопросам следствия (без приостановления их исполнения) он вправе обжаловать их также вышестоящему прокурору, решение которого является окончательным, в том числе и для начальника следственного отдела (ч. 8 ст. 60, ч. 4 ст. 193 УПК). Подобный порядок безоговорочного выполнения письменных указаний прокурора обусловлен его особой ролью в уголовном процессе как одного из руководителей уголовного преследования и стороны обвинения, в том числе в судебных стадиях (где, кстати, следователь и начальник следственного отдела не присутствуют).
•  
•  
•  
•  
•    

• Комментарий 2020 года к Уголовно-процессуальному Кодексу Республики Казахстан от Когамова Марат Чекишевича, доктора юридических наук, почетный юрист Казахстана, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

•  

• Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания