Комментарий к статье 737. Задачи производства по делам об административных правонарушениях Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:
1) своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с настоящим Кодексом;
2) обеспечение реализации прав и обязанностей участников производства;
3) выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений;
4) обеспечение исполнения постановления по делу об административном правонарушении, предписания о необходимости уплаты штрафа.
Перечисленные в комментируемой статье задачи производства по делам об административных правонарушениях вытекают непосредственно из общих задач законодательства об административных правонарушениях и конкретизируют их применительно к производству по делам об административных правонарушениях. Они определяют значение и содержание самого производства. Каждая из задач требует отдельной характеристики.
1) Своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с Кодексом.
Своевременность предполагает обязанность уполномоченных органов выполнять необходимые действия в надлежащие, установленные законодательством процессуальные сроки, не допуская их нарушения и волокиты по делу.
В целом, сроки — важная составляющая административного законодательства. Это связано с устоявшимся в судебной практике мнением, что оперативность процесса возможна лишь при строгом лимитировании времени и контроле за ним. Этому подходу противопоставляется институт разумных сроков. Его первая и не вполне удачная попытка интеграции в национальное законодательство была предпринята в 2015 году в УПК в статье 192. Однако признать удачной эту попытку затруднительно, так как сразу после указания на разумность срока в 1 части указанной статьи, уже во второй части и далее по тексту приводятся конкретные сроки досудебного расследования, которые, по сути, умаляют указания на их разумность. Вторая и удачная попытка предпринята в проекте нового Административного процедурно-процессуального кодекса, в котором определена разумность срока судебного разбирательства по публично-правовым спорам без конкретизации, подобно УПК.
Всесторонность и полнота заключается в подробном и исчерпывающем установлении и процессуальном закреплении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. К таковым относятся сведения относительно того, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, а также обстоятельства, позволяющие не привлекать лицо к административной ответственности.
О содержании указанных дефиниций подробно изложено в комментарии к статьям Общей части КоАП.
Объективность состоит в непредвзятом, беспристрастном осуществлении производства по делам об административных правонарушениях. Органы, уполномоченные рассматривать дело, обязаны не допускать тенденциозности, а также одностороннего уклона при производстве по делу.
К сожалению, в КоАП отсутствует специальный отраслевой принцип, присутствующий в УПК – всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела (ст. 24 УПК). Однако это не означает его игнорирование в административном производстве. Включение в число задач требования объективности тому подтверждение.
Кроме того, требование объективности, равно как и всесторонности и полноты, включены законодателем в нормы Раздела 4 КоАП, регламентирующего особенности оборота фактических данных, могущих быть доказательствами по делу.
К примеру, ст. 783 КоАП о том, что "все собранные по делу об административном правонарушении доказательства подлежат тщательной, всесторонней и объективной проверке" или ч. 2 ст. 784 КоАП "судья, орган (должностное лицо), осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении доказательств в их совокупности, руководствуясь законом и совестью".
Разрешение дела в соответствии с Кодексом рассматривается как требование строгого следования процессуальным нормам законодательства об административных правонарушениях. Согласно ч. 3 ст. 8 Кодекса, нарушение закона судом, органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность, признание недействительными принятых актов и их отмену.
2) Обеспечение реализации прав и обязанностей участников производства.
Участники производства по делу об административном правонарушении, их права и обязанности определены в главе 38 КоАП. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обязаны охранять права и свободы граждан, участвующих в производстве, создавать условия для осуществления их обязанностей, принимать своевременные меры к удовлетворению законных требований участников производства.
Особое внимание в Кодексе уделено именно правам и свободам граждан, как в части установления ответственности за посягательства на них со стороны иных лиц или государственных органов, так и в плане закрепления юридических механизмов защиты прав граждан в административном производстве, в том числе на стадии пересмотра вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях. Важное место здесь занимают установленные Кодексом средства защиты их прав, а именно обжалование действий (бездействия) органа (должностного лица), осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а также вынесенного постановления по делу о таком правонарушении. В частности, в самостоятельную главу Кодекса выделено обжалование действий (бездействия) органа (должностного лица), осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
3) Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При осуществлении производства по делам об административных правонарушениях уполномоченные органы не могут ограничиваться лишь реагированием на уже совершенные правонарушения. Одной из общих задач законодательства об административных правонарушениях является предупреждение правонарушений. В связи с чем, при рассмотрении дел органы (должностные лица) обязаны принимать необходимые меры к выявлению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений и в соответствии с их полномочиями добиваться устранения этих причин и условий. Согласно ст. 826 КоАП, при установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, орган (должностное лицо) вносит в соответствующую организацию и должностным лицам представление о принятии мер по их устранению. Согласно ст. 829-19 Кодекса, при установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, суд выносит частное постановление и вносит в соответствующую организацию и должностным лицам представление о принятии мер по их устранению.
Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, в соответствии со ст. 23 Закона РК от 29 апреля 2010 года "О профилактике правонарушений", относится к мерам индивидуальной профилактики правонарушений. Меры индивидуальной профилактики правонарушений применяются для систематического целенаправленного воздействия на правосознание и поведение лица либо ограниченного круга лиц в целях предупреждения совершения правонарушений с их стороны, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению.
В месячный срок со дня получения представления руководитель или должностное лицо соответствующей организации обязаны предоставить в письменном виде информацию о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в государственный орган. Несообщение руководителем организации и другими лицами о принятых мерах, а равно непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, по представлениям органов (должностных лиц), рассматривавших дело, влечет наступление административной ответственности по ст. 479 КоАП.
4) Обеспечение исполнения постановления по делу об административном правонарушении, предписания о необходимости уплаты штрафа.
Исходя из норм нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 20 апреля 2010 года № 5 "О постановлении по делу об административном правонарушении", можно заключить, что постановление по делу об административном правонарушении – это процессуальный документ, в котором по результатам рассмотрения дела отражается итог производства по делу об административном правонарушении.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит одно из следующих постановлений о:
1) наложении административного взыскания;
2) прекращении производства по делу.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, жалобу, протест, суд выносит одно из следующих постановлений о (об):
1) наложении административного взыскания;
2) прекращении производства по делу;
3) оставлении постановления, предписания без изменения, а жалобу, протест без удовлетворения;
4) изменении постановления;
5) отмене постановления, предписания и прекращении дела;
6) отмене постановления, предписания и вынесении нового постановления по делу.
Предписание - документ упрощенной окончательной формы административного производства, который подразумевает фиксацию момента совершения нарушения ПДД, за которые предусмотрена административная ответственность. Предписание не выносится исполнителем, оно оформляется в автоматическом режиме, после чего ответственное лицо производит его распечатку и направляет по почте. Тем самым, вынесение предписания о необходимости уплаты штрафа, оформляемого в автоматическом режиме, как и показания сертифицированного прибора, не может быть отнесено к действиям (бездействиям) должностного лица, поскольку предписание о необходимости уплаты штрафа выносится автоматически техническим средством. По этим же причинам предписание не может являться постановлением о наложении административного взыскания, выносимым уполномоченным должностным лицом в порядке ст. 822 КоАП .
Как любой правоприменительный процесс, производство по делам об административных правонарушениях не ограничивается только принятием решения по делу. Недостаточно лишь вынести постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, необходимо их реальное исполнение. Неисполнение или ненадлежащее исполнение постановления по делу об административном правонарушении, предписания о необходимости уплаты штрафа обесценивает всю работу, осуществленную уполномоченными органами в рамках производства по делу, свидетельствует об отсутствии правовой защищенности участников производства и охраняемых законодательством об административных правонарушениях общественных отношений. Эффективность такого законодательства и основанной на его нормах деятельности уполномоченных органов подвергается обоснованной общественной критике.
В целях исполнения принятого по делу постановления уполномоченное должностное лицо вправе в пределах своих полномочий применять в отношении физического лица следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
1) доставление к месту составления протокола об административном правонарушении;
2) административное задержание физического лица;
3) привод;
4) личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице;
5) досмотр транспортных средств, маломерных судов;
6) изъятие документов и вещей;
7) отстранение от управления транспортным средством или маломерным судном и освидетельствование его на состояние алкогольного, наркотического, токсикоманического опьянения;
8) задержание, доставление и запрещение эксплуатации транспортного средства или маломерного судна;
9) осмотр;
10) медицинское освидетельствование физического лица на состояние алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения;
11) приостановление либо запрещение деятельности или отдельных ее видов.
В отношении юридического лица могут быть применены следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
1) осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов;
2) изъятие документов, принадлежащих юридическому лицу;
3) наложение ареста или изъятие товаров, транспортных средств и иного имущества, принадлежащих юридическому лицу;
4) приостановление либо запрещение деятельности или отдельных ее видов.
Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут применяться на стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении, до возбуждения дела об административном правонарушении, в период производства по делу.
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020 Дата принятия акта: 01.01.2020 Место принятия: 100050000000 Орган, принявший акт: 103001000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5 Статус акта: new Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000 Форма акта: КОММ / КОД Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
